彭 俊

（祁東縣曹口堰水庫管理所 衡陽市 421600）

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，其建設(shè)質(zhì)量是農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)，可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。因此，歷來都受到黨和政府的高度重視。然而，由于我國地域廣闊，而且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，不同地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量存在著很大差異。因此，不斷促進(jìn)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于和諧社會建設(shè)具有重要作用。文章結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)工作問題，探索有效的改革方向。

1 農(nóng)村水利建設(shè)問題

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

當(dāng)前，我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了比較理想的發(fā)展成果，但是，與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展要求比較而言，還存在不小的實際差距。很多農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)備都停留在20 世紀(jì)60～70年代水平，由于當(dāng)時的技術(shù)以及設(shè)計問題，很多建設(shè)項目已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的農(nóng)田水利發(fā)展要求，而且，在維護(hù)上需要大量的人力以及物力投入，并且，應(yīng)用效果也不令人滿意。

（2）農(nóng)田灌溉需求無法全面滿足。

農(nóng)田水利建設(shè)通常具有一次性、投資高以及回收期長等特點(diǎn)。盡管政府不斷加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，但是，由于自身財力等方面的因素約束，很難充分地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)需求。隨著農(nóng)村灌溉規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對水利建設(shè)的需求亦是逐步加大，這更加使得現(xiàn)有的水利建設(shè)不堪重負(fù)。

（3）水利工程維護(hù)措施不到位。

一直以來，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府部門投資興建的，因此，政府是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真正投資主體，同時，擁有著相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，因此，水利設(shè)施的維護(hù)也應(yīng)由政府部門進(jìn)行。但是，在實際的維護(hù)過程中，都是由農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民自己進(jìn)行維護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，農(nóng)民的維護(hù)投入逐漸與收入比例失調(diào)，從而嚴(yán)重地影響到農(nóng)民的維護(hù)積極性，進(jìn)而很少進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)備維護(hù)。這樣，在實際的管理過程中，水利設(shè)備在多方因素的影響下，逐漸呈現(xiàn)出老化、工作效率低以及故障率高等問題，進(jìn)而影響到水利設(shè)施的整體運(yùn)行質(zhì)量。

（4）管理體制有待完善。

水利建設(shè)管理體制有待完善。當(dāng)前，農(nóng)田灌溉設(shè)施的管理企業(yè)仍屬于事業(yè)性質(zhì)，這些單位為了自身利益，并不是十分樂意通過節(jié)水來提高灌溉效率，因為這樣會影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這種思想的影響下，農(nóng)田灌區(qū)的運(yùn)行成本大幅度提高。政府擁有著水資源，其不需要擔(dān)心水價以及水利投資回報率問題，因此，在供水時，很少會全面考慮成本問題，進(jìn)而導(dǎo)致供水設(shè)施的財政預(yù)算額連年增加。

2 農(nóng)田水利建設(shè)促進(jìn)措施

（1）增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。

財政撥款作為農(nóng)田水利建設(shè)投資的主體單位，其很難在有限的財力情況下滿足農(nóng)田水利建設(shè)的不斷需求。因此，要在不斷加大政府財政對農(nóng)田水利建設(shè)投資額的同時，擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)的融資渠道。例如，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利項目進(jìn)行投資，或者給予其一定的貸款優(yōu)惠政策。進(jìn)而有效地滿足農(nóng)村水利建設(shè)需求。同時，還可以借助政府出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)或者個人加大農(nóng)田水利項目的投資力度，從而實現(xiàn)政府與企業(yè)或個人共同經(jīng)營農(nóng)田水利項目的合作管控模式。

（2）對相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)長期以來都因為產(chǎn)權(quán)不清而導(dǎo)致很多“搭便車”行為出現(xiàn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響到多類投資者的投資積極性。因此，要對農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度以及運(yùn)作制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新，例如，對所有權(quán)進(jìn)行明確。積極推進(jìn)每家每戶的微型農(nóng)田水利建設(shè)項目，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)民的自建、自管以及自用；以村為單位，構(gòu)建小型的農(nóng)田水利建設(shè)項目，采用合作組織管理模式，有效進(jìn)行資金、人力等方面的協(xié)調(diào)合作，從而提高該村的農(nóng)田灌溉效率； 實現(xiàn)跨鄉(xiāng)或跨村的小型農(nóng)田水利建設(shè)，并對水利設(shè)施進(jìn)行合作管理與應(yīng)用，從而借助自然條件等諸多優(yōu)勢，提高農(nóng)田灌溉能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高。

（3）科學(xué)進(jìn)行水利工程設(shè)計。

我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機(jī)銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動大型水利設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點(diǎn)搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間的銜接工作。地方政府層面上，則應(yīng)一如既往地重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重。

3 結(jié) 論

近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活質(zhì)量顯著提高。然而，相對于城市建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在很多問題需要深入解決。比如，農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水利建設(shè)相關(guān)制度有待完善以及水利建設(shè)投入資金不足等。這些問題如果不能得到有效解決，勢必會影響到農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田生產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)而影響到農(nóng)民的實際收入，甚至影響到社會建設(shè)的整體實施成果。

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