徐 明

（江西省修水縣新城開發(fā)建設(shè)管委會(huì)，江西 修水 332400）

1 全過(guò)程控制概念與特點(diǎn)

（1）概念。工程造價(jià)是指工程從始至終所花費(fèi)的所有費(fèi)用的綜合，這就包括了項(xiàng)目開始運(yùn)作就要發(fā)生的很多前期費(fèi)用、勘察現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用（包括擴(kuò)初概念設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）、建安費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)管理費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、預(yù)備費(fèi)、稅金和其他建設(shè)費(fèi)用等。全過(guò)程造價(jià)控制的概念包括了如何確定這些造價(jià)，以及如何管理和控制好這些造價(jià)。全過(guò)程造價(jià)控制，首先需要確定一個(gè)合理的造價(jià)，根據(jù)確定的造價(jià)目標(biāo)來(lái)控制造價(jià)。兩者的關(guān)系是相輔相成的。這就要求我們從項(xiàng)目的開始，便進(jìn)入到造價(jià)管理工作中，而不是待項(xiàng)目實(shí)施階段才開始。

（2）意義?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國(guó)投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000~5000億元。從上面的數(shù)字可以看出，在龐大的建設(shè)工程中，工程造價(jià)是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，及時(shí)糾正工程造價(jià)在建設(shè)工程進(jìn)展過(guò)程中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益與社會(huì)效益的最大化，工程造價(jià)全過(guò)程控制是工程建設(shè)過(guò)程中不可松懈的環(huán)節(jié)。因此，對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制方法的研究具有深遠(yuǎn)的意義。

（3）特點(diǎn)。全過(guò)程造價(jià)控制具備如下特點(diǎn)：首先，應(yīng)明確項(xiàng)目的三大控制目標(biāo)是投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，而工程造價(jià)控制也要緊緊圍繞這三大目標(biāo)而進(jìn)行的，是相互影響和制約的；其次，工程造價(jià)的控制必須是全過(guò)程的，從項(xiàng)目可行性研究開始，一直到項(xiàng)目梭工交付使用并且項(xiàng)目后評(píng)價(jià)完成為止的工程造價(jià)管理，這個(gè)周期是完整漫長(zhǎng)的；最后，我們要注意到工程造價(jià)的控制是動(dòng)態(tài)的，不是靜態(tài)的。工程從決策到竣工交付使用，本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展，受多方面影響的，而造價(jià)也是跟隨其動(dòng)態(tài)發(fā)展，因此如果想控制好造價(jià)必須使用動(dòng)態(tài)的控制方法去控制造價(jià)。

2 全過(guò)程控制的階段劃分

圖1 工程造價(jià)全過(guò)程控制示意圖

建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理，是將建設(shè)項(xiàng)目分為幾個(gè)階段進(jìn)行對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理。根據(jù)項(xiàng)目的自然進(jìn)展階段，可將全過(guò)程造價(jià)控制分為：決策階段造價(jià)控制、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制、招投標(biāo)合同簽訂階段造價(jià)控制、項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)控制和竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制。每個(gè)不同的階段都有對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)控制方法，應(yīng)盡量在每個(gè)階段都能把造價(jià)控制在既定目標(biāo)范圍內(nèi)。這樣才可以減少和避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。工程造價(jià)全過(guò)程控制示意圖1所示。

3 全過(guò)程控制的主要方法

（1）項(xiàng)目可行性研究。項(xiàng)目可行性研究是在項(xiàng)目投資決策階段，對(duì)擬建項(xiàng)目所進(jìn)行的全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。這一工作包括市場(chǎng)調(diào)查與分析、方案比較、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等， 論證技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)上的盈利性和建設(shè)上的可能性和可行性，從而為投資決策提供全面、系統(tǒng)、客觀的依據(jù)。項(xiàng)目可行性研究為籌集資金、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組織實(shí)施、簽訂合同協(xié)議和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

（2）限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的重要措施。所謂限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算來(lái)控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算來(lái)控制施工圖設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是在實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)并保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的前提下，運(yùn)用投資分解和工程量控制等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各個(gè)方面的控制，因此，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，在滿足設(shè)計(jì)功能要求的前提下，選出投資省、效益好的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案。

（3）招投標(biāo)。招投標(biāo)作為我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強(qiáng)制執(zhí)行下建立起來(lái)的。招投標(biāo)是以工程設(shè)計(jì)、施工或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對(duì)象，在招標(biāo)人和若干個(gè)投標(biāo)人之間進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的招投標(biāo)，切實(shí)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的內(nèi)容和程序，是工程質(zhì)量能夠得到保證的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等承建單位以及材料、設(shè)備的供應(yīng)商，相應(yīng)的這些單位也可以憑自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)自由競(jìng)爭(zhēng);通過(guò)公開的集中競(jìng)標(biāo)，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人能在滿足項(xiàng)目基本要求的情況下，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程項(xiàng)目和服務(wù)，從而能夠合理地使用投資、節(jié)約資金，維護(hù)投資人的利益?？傊?，采取工程招投標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段來(lái)?yè)駜?yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。

（4）合同管理。合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是承包工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。合同理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，就是由洽談、草擬、簽訂、合同生效，直至合同失效為止，我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來(lái)管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。在合同履行過(guò)程中，要求合同經(jīng)辦人員對(duì)所經(jīng)辦合同的履行進(jìn)程，隨時(shí)收集信息，注意反饋，及時(shí)調(diào)控。因此，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理，對(duì)于確保工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行工程造價(jià)控制意義重大。

運(yùn)用工程造價(jià)控制的基本方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)按建設(shè)程序?qū)嵭袑訉涌刂?，保證建設(shè)工程造價(jià)不突破批準(zhǔn)的投資限額，即按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算控制初步設(shè)計(jì)和總概算；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算；在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上控制承包合同價(jià)；嚴(yán)格控制工程變更，做好工程結(jié)算工作，使竣工結(jié)算和決算價(jià)控制在投資限額以內(nèi)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的有效控制。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建設(shè)工程造價(jià)管理的水平也需要對(duì)應(yīng)提高。未來(lái)，應(yīng)該密切關(guān)注和研究先進(jìn)國(guó)家在造價(jià)管理發(fā)展中的新動(dòng)向、新理論、新方法，并依據(jù)國(guó)情，在我國(guó)的造價(jià)管理中加以改進(jìn)、運(yùn)用；政府建設(shè)主管部門應(yīng)建立長(zhǎng)期有效的市場(chǎng)反饋機(jī)制，對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)行及時(shí)有效的監(jiān)控；各工程建設(shè)參與方應(yīng)積極加入到造價(jià)管理改革中去。通過(guò)一系列的努力，形成一套更加科學(xué)、先進(jìn)的工程造價(jià)全過(guò)程管理模式。