閩南理工學(xué)院土木工程系　曾憲峙

整合大眾智慧，迅速提升建設(shè)水平
——芻議建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的公眾參與

閩南理工學(xué)院土木工程系曾憲峙

改革開放以來，中國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，取得舉世矚目的巨大成就。為了迅速提升建設(shè)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)水平，減少浪費(fèi)，美化城鄉(xiāng)，我們建議公眾參與建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。該文分析了公眾參與建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的意義和方法。

建設(shè)規(guī)劃 建筑設(shè)計(jì) 公眾參與

建筑是建筑物與構(gòu)筑物的總稱，是人們?yōu)榱藵M足生產(chǎn)生活需要，利用所掌握的物質(zhì)技術(shù)手段，按照一定的科學(xué)規(guī)律、風(fēng)水理念和美學(xué)法則創(chuàng)造的人工環(huán)境。

規(guī)劃是融合多要素、多人士看法的某一特定領(lǐng)域的發(fā)展愿景，是全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

建筑設(shè)計(jì)是指建筑物在建造之前，設(shè)計(jì)者按照建設(shè)任務(wù)，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好通盤的設(shè)想，擬定好解決辦法，并使建成的建筑物充分滿足使用者和社會(huì)所期望的各種要求。但是，通常所說的建筑設(shè)計(jì)，是指建筑物內(nèi)部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑物與周圍環(huán)境、與各種外部條件的協(xié)調(diào)配合，內(nèi)部和外表的藝術(shù)效果，各個(gè)細(xì)部的構(gòu)造方式，建筑與結(jié)構(gòu)、建筑與各種設(shè)備等相關(guān)技術(shù)的綜合協(xié)調(diào)，以及如何以更少的材料、更少的勞動(dòng)力、更少的投資、更少的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)上述各種要求。

1　公眾參與建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的意義

1.1建筑是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，吸引公眾參與定能改善經(jīng)營(yíng)效果

全球建筑市場(chǎng)價(jià)值約7.5萬億美元，占全球GDP的13.4%。預(yù)計(jì)到2020年，其價(jià)值將達(dá)到12.7萬億美元，建筑業(yè)產(chǎn)值將占全球GDP的14.6%。未來10年，全球新興市場(chǎng)的建筑業(yè)規(guī)模將擴(kuò)大1倍，達(dá)到6.7萬億美元。2015年，全球?qū)⒊霈F(xiàn)23座人口超過1000萬的特大城市，這將極大地推動(dòng)建筑業(yè)全球化，并為傳統(tǒng)建造商之間的戰(zhàn)略整合提供機(jī)會(huì)。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，近10多年來，我國(guó)建筑業(yè)高速發(fā)展，建筑行業(yè)總產(chǎn)值從2001年的15362億上升到2012年的135303億元，漲幅將近9倍，而建筑行業(yè)的高速發(fā)展也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅提高了我國(guó)的綜合國(guó)力和人民的生活水平，為全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)提供了廣闊的空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，未來50年，中國(guó)城市化率將提高到76%以上，城市對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到95%以上。都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發(fā)展預(yù)示了中國(guó)城市化進(jìn)程的高速起飛，也預(yù)示了建筑業(yè)更廣闊的市場(chǎng)即將到來。據(jù)智研咨詢資料不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至2020年，中國(guó)建筑業(yè)將增長(zhǎng)130%。其中，2018年中國(guó)將超過美國(guó)成為全球最大的建筑市場(chǎng)，占全球建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.1%。在2020年前，中國(guó)用于節(jié)能建筑項(xiàng)目的投資至少是1.5萬億元。我國(guó)建筑節(jié)能藍(lán)圖蘊(yùn)含著對(duì)節(jié)能材料和技術(shù)數(shù)萬億元的商機(jī)。在此背景下，吸引公眾參與有利于拓展視角、思路，建設(shè)更加符合實(shí)際用途的豐富多彩的建筑產(chǎn)品，促進(jìn)銷售，加快發(fā)展。

1.2建筑創(chuàng)造凝固的美，百年大計(jì)，需要集思廣益

古羅馬建筑家維特魯威的經(jīng)典名作《建筑十書》提出了建筑的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)固、實(shí)用、美觀，一直影響著后世建筑學(xué)的發(fā)展。西哲有云：“建筑是凝固的音樂，建筑是一部石頭史書?！泵绹?guó)現(xiàn)代建筑學(xué)家托伯特·哈姆林提出了現(xiàn)代建筑技術(shù)美的10大法則，即：統(tǒng)一、均衡、比例、尺度、韻律、布局中的序列、規(guī)則的和不規(guī)則的序列設(shè)計(jì)、性格、風(fēng)格、色彩等，較全面地概括了建筑美學(xué)的基本內(nèi)容。此外，包豪斯的建筑美學(xué)理論與現(xiàn)代主義聯(lián)系較多，美國(guó)建筑大師文丘里則從符號(hào)學(xué)的角度來探討建筑的美和審美問題。

建筑具有實(shí)用性、技術(shù)性。建筑美，體現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局實(shí)用方便，體現(xiàn)在環(huán)境舒適安定，時(shí)時(shí)刻刻呵護(hù)著人們的生活起居。建筑自從誕生伊始便與美和審美有著千絲萬縷的聯(lián)系，建筑設(shè)計(jì)離不開美學(xué)判斷?，F(xiàn)代建筑是知識(shí)精英表達(dá)新精神的媒介，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，在今天的民主社會(huì)，大眾的審美標(biāo)準(zhǔn)必然要影響原本屬于專業(yè)范疇的建筑學(xué)話語，給建筑帶來新的美學(xué)傾向。讓大眾參與，是建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的大勢(shì)所趨，有利于建筑師走出設(shè)計(jì)室，整合公眾智慧，創(chuàng)造更美麗的新天地。

1.3建筑創(chuàng)造公眾環(huán)境，影響大眾，應(yīng)該聆聽公眾聲音

建筑具有地區(qū)性、總效性、公共性。建筑美體現(xiàn)在形象美，與環(huán)境融合為一起，將周邊環(huán)境、區(qū)域歷史、人文精神的鮮明個(gè)性烘托出來，奉獻(xiàn)給公眾。

對(duì)于城市設(shè)計(jì)者而言，建筑師的理想往往被描述為實(shí)現(xiàn)公眾的“夢(mèng)想”，可是這個(gè)“夢(mèng)想”在很多時(shí)候只是建筑師和決策者的“夢(mèng)想”。事實(shí)上，人的需求千差萬別，方格化、水泥森林城市空間并不是人類的夢(mèng)想。

是誰擁有城市？是誰有權(quán)力定義城市的公共場(chǎng)所？建筑是規(guī)模最大的公共藝術(shù)，是市民生活的一部分，承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任和公共義務(wù)。建筑師必須建立建筑物與公民社會(huì)之間的信任關(guān)系。

“民主”與“參與”是過去一個(gè)世紀(jì)推動(dòng)現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)的兩個(gè)重要?jiǎng)右颉＝ㄖ熍c設(shè)計(jì)師必須明確“客戶”與“用戶”的利益關(guān)聯(lián)與區(qū)分。盡管建筑師的利益來自“客戶”，而“客戶”的利益最終取決于“用戶”?！坝脩簟奔仁窍M(fèi)者、納稅人，也是選民、公民。讓以用戶為主體的相關(guān)利益者“參與”到設(shè)計(jì)的過程中，在現(xiàn)代設(shè)計(jì)觀念中比任何“主義”都有更持久的生命力。

有公民社會(huì)的意志才能夠最終決定我們的公共空間。丹尼爾·李布斯金說：“建筑存在于這個(gè)世界之中，為人而存在。合作的意義在于傾聽別人，從別人身上學(xué)習(xí)，讓他們從你身上學(xué)習(xí)。”“參與”會(huì)給人帶來快樂和幸福，參與也是構(gòu)成普通人社會(huì)尊嚴(yán)的一部分。在平民建筑中，公民參與最好從設(shè)計(jì)的起點(diǎn)開始，讓各個(gè)利益方充分地辯論，這是一個(gè)相互了解、溝通的過程，其意義在于消弭“宿命般的隔閡”。這個(gè)過程一定會(huì)充滿想象力的冒險(xiǎn)和智慧的交鋒，這是優(yōu)秀建筑破土之前應(yīng)該接受的洗禮。

當(dāng)代建筑學(xué)內(nèi)涵由三大體系構(gòu)成：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建筑商品生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)知識(shí)體系——建筑的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，大量建筑都具有商品和資產(chǎn)屬性，建筑師既不能不顧投資者的效益，也不能忽視社會(huì)公眾的利益，要努力使設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。（2）社會(huì)發(fā)展背景下的人居環(huán)境的科學(xué)技術(shù)知識(shí)體系——建筑的科學(xué)倫理性。新的建筑思想的產(chǎn)生和建筑學(xué)的發(fā)展，根本上取決于社會(huì)發(fā)展，是建筑師對(duì)人們新的生活模式的建筑表達(dá)。（3）全球化語境中空間造型藝術(shù)的創(chuàng)新與傳播體系——建筑的藝術(shù)傳播性。上述三大體系各自獨(dú)立，但存在雙邊或三邊交集，決定了建筑學(xué)的豐富性和復(fù)雜性。因此，建筑應(yīng)該由建筑師與大眾、業(yè)主、政府多方共同決定。

2　公眾參與建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的辦法

2.1提高認(rèn)識(shí)水平，正確對(duì)待公眾意見

公眾意見必定眾說紛紜，一定會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩個(gè)方面的影響，必須正確對(duì)待。

積極的影響主要表現(xiàn)在：公眾意見中包含有大量正面、科學(xué)、合理的信息內(nèi)容，為建筑設(shè)計(jì)師的全面發(fā)展提供了便利、快捷、廣泛地接受信息資源的條件和途徑；為社會(huì)各界不同階層的人群和機(jī)構(gòu)提供了發(fā)布信息的渠道，有助于政府機(jī)構(gòu)了解民情，制定并推廣對(duì)住宅建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的相關(guān)政策，引導(dǎo)住宅建筑設(shè)計(jì)向有利于國(guó)家整體建設(shè)的方向發(fā)展；也有助于建筑師和開發(fā)商把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，調(diào)整出更適合大眾需求的設(shè)計(jì)思路；另外，公眾意見起到良好的輿論引導(dǎo)和宣傳效果，極大地促進(jìn)了優(yōu)秀住宅建筑設(shè)計(jì)成果在全社會(huì)范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用，使其社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)度可以達(dá)到最大化。

消極的影響主要表現(xiàn)在：公眾意見中的部分信息內(nèi)容消極甚至存在虛假成份；媒介對(duì)公眾意見的不道德傳播和違法運(yùn)用，誤導(dǎo)大眾審美取向，進(jìn)而擾亂我國(guó)住宅建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域的健康發(fā)展；公眾意見中豐富的信息資源造成“拿來主義”的盛行，阻礙建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新精神的發(fā)展。

新時(shí)期建筑設(shè)計(jì)要取得良好社會(huì)效果，必須充分利用和發(fā)揮公眾意見的有利因素，抵制和消除消極影響。因此，建筑設(shè)計(jì)人員要不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，提升欣賞水平和鑒別能力，還要學(xué)會(huì)把握宣傳的主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)公眾意見的正確發(fā)展方向，使之成為推動(dòng)住宅建筑設(shè)計(jì)健康發(fā)展的有效工具。

2.2規(guī)范公民參與行為

首先規(guī)定任何參與公民都只有建議權(quán)，禁止將個(gè)人意志強(qiáng)加給設(shè)計(jì)師與決策者的做法和行為。第二要設(shè)計(jì)和制作規(guī)范的征求意見表，請(qǐng)公民以文字為意見建議的主要表達(dá)方式。第三要請(qǐng)參與者留下聯(lián)系方式，必要時(shí)設(shè)計(jì)師可與之直接聯(lián)系溝通。

2.3建立健全有效的公眾參與信息收集、整理、傳遞、分析、利用與共享平臺(tái)

（1）利用電子信息網(wǎng)實(shí)施建設(shè)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)公眾參與。在當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)部門網(wǎng)站，設(shè)立建設(shè)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)公示專欄，完整公布相關(guān)信息。將建設(shè)前地形地貌圖片和地形圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、3D效果圖、內(nèi)部布局圖以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)思路的文字說明等信息完整公示，誠(chéng)懇征求意見。

（2）利用聽證會(huì)實(shí)施建設(shè)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)公眾參與。重要公共設(shè)施建設(shè)和商品房開發(fā)項(xiàng)目，

應(yīng)當(dāng)實(shí)施有政府部門、社會(huì)團(tuán)體和公民代表參與的聽證會(huì)，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（3）利用人大、政協(xié)實(shí)施建設(shè)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)公眾參與。通過向人大（全體/部分代表）、政協(xié)（全體/部分委員）通報(bào)建設(shè)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的辦法，收集公眾意見建議。

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