姜昌愛

（六盤水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 553000）

六盤水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)成果淺析

姜昌愛

（六盤水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 553000）

近年來，按照國家、省的要求，我市大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持在較高水平。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，我們對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)成果進(jìn)行淺析，希望能夠與各位讀者分享。

1 基本情況

六盤水市下轄六枝特區(qū)、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)4個(gè)縣級行政區(qū)，“六盤水市”取前3個(gè)縣級行政區(qū)第一個(gè)字組成而得名。近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)發(fā)展，由于氣候宜人獲得中國氣象學(xué)會授予“中國涼都”之美譽(yù)。境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品豐富，獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、紅豆杉、椿芽等山地特色農(nóng)作物已經(jīng)成為全市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的名片，水城獼猴桃因獨(dú)特的口感及豐富的營養(yǎng)含量獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為“國家地理標(biāo)志保護(hù)”產(chǎn)品。全市正在做大紅心獼猴桃、天刺力食品、水城春茶葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)中國紅心獼猴桃、紅豆杉、高山有機(jī)茶、優(yōu)質(zhì)刺梨、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、亞高原生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)和示范基地建設(shè)。著力培育一批馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，深入挖掘“涼都圣果（獼猴桃）”、“涼都刺梨”、“涼都火腿”、“涼都紅櫻桃”等具有涼都地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的文化內(nèi)涵，提高品牌影響力，打響“涼都”品牌，打造具有六盤水特色的喀斯特山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。在打造農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，伴隨著發(fā)展的是全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

2 工作開展情況

近年來，全市農(nóng)業(yè)部門在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障食品安全做了大量工作，取得了明顯成效。2015年，全市共組織130余次農(nóng)業(yè)投入品檢查，簽訂農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營單位承諾書1600余份。引導(dǎo)企業(yè)、合作社認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和開展監(jiān)督檢查等措施，督促企業(yè)、合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。全市完成例行抽樣、監(jiān)督抽樣送樣任務(wù)309批次，完成蔬菜水果定量檢測310批次，畜產(chǎn)品檢測100個(gè)，水產(chǎn)品檢測50個(gè)，全市共完成蔬菜水果定性檢測9678批次，完成“瘦肉精”檢測10086個(gè)，總體合格率達(dá)98.11%。認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地36個(gè)，啟動綠色食品認(rèn)證3個(gè)，啟動有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)，完成了“月亮河鴨蛋”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證申報(bào)工作。

3 存在的主要問題

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)測面廣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不僅涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，還直接涉及種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等多個(gè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系只能為監(jiān)管及執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供檢測數(shù)據(jù)。目前，全市共有142家企業(yè)、合作社獲得“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證證書217個(gè)，產(chǎn)品涉及糧油產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉以及養(yǎng)殖業(yè)。這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地遍布在邊遠(yuǎn)村組，有些基地還不通公路，造成監(jiān)管檢測難度大。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。全市雖然建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，但有些地方的機(jī)構(gòu)仍然將檢測和監(jiān)管職能合在一起，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站雖然在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛牌子，也明確了職能和專人負(fù)責(zé)工作，但沒有專門編制，工作難以開展。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檢測室，但沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，無法形成有效監(jiān)管，監(jiān)測人員還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，監(jiān)測效果不盡人意。

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系隊(duì)伍不健全。全市沒有專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員，人員都是在機(jī)構(gòu)成立時(shí)從其他站室抽調(diào)出來組織成。按照農(nóng)業(yè)部要求，市級檢測中心必須達(dá)到15個(gè)編制，才能正常開展工作?？h級檢測站雖然滿足5個(gè)編制，但人員不在崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然掛有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，但沒有專職（編制）人員開展工作。

（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測條件沒有保障。①檢測車輛沒有保障。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容擁有1臺檢測車，但部分檢測站的檢測車被納入機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。對于浩如大海的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來說簡直是舉步維艱；②運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測成本較高，沒有經(jīng)費(fèi)保障就無法開展檢測工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展以來，所用經(jīng)費(fèi)都是從支農(nóng)資金中列支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)，甚至有些縣根本沒有安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！顿F州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第四條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和措施，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。一些檢測室雖然通過計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)證，可是由于沒有經(jīng)費(fèi)作為保障，檢測工作難以開展。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)

在市縣農(nóng)業(yè)部門分別設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，在村級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，明確各自監(jiān)管及檢測職責(zé)，落實(shí)辦公場所、編制人員和經(jīng)費(fèi)，配備必需檢測設(shè)備，完善管理制度，形成監(jiān)管檢測長效機(jī)制。真正建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測不留盲區(qū)不留死角，在源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)8個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控點(diǎn)以及10個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)檢測室的檢測督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站建有檢測室并開展工作。建議市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制5個(gè)，檢測機(jī)構(gòu)編制15個(gè)；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制3個(gè)，檢測機(jī)構(gòu)編制5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站編制2個(gè)，村級配備1名協(xié)管員。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測保障條件

嚴(yán)格按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)規(guī)定，把監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)、檢測設(shè)備購置及更新經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品抽檢經(jīng)費(fèi)和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納入市、縣（特區(qū)）區(qū)財(cái)政預(yù)算，并保證這些經(jīng)費(fèi)每年不低于5%的增長比例，做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、制度化管理，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。市縣檢測機(jī)構(gòu)及時(shí)配備檢測車輛并專門用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測工作。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

如何抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，就是要貫徹和落實(shí)好用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作推上新的臺階。

（1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督查。按照年初簽訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任書，定期或不定期在全市范圍內(nèi)開展督查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實(shí)情況。

（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。年初要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測實(shí)施方案開展工作，同時(shí)，要嚴(yán)格按照按農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委的要求做好樣品抽樣送樣工作。

（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測隊(duì)伍培訓(xùn)。采取請進(jìn)來和送出去的方式，加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和檢測人員技能培訓(xùn)，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平。

（4）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、多媒體、上街下鄉(xiāng)、抽樣等方式，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識，努力營造全社會都來監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。

（5）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)推廣（園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設(shè)比例和規(guī)模），深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣創(chuàng)建，并強(qiáng)化“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地及產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，完善認(rèn)證制度，嚴(yán)格認(rèn)證程序，強(qiáng)化認(rèn)證審核，提升認(rèn)證工作的規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大證后抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。

（6）健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和疫情報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品入場和出場登記制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入監(jiān)管工作。建立健全產(chǎn)地檢測制度。嚴(yán)格按制度要求開展產(chǎn)地檢測，出具產(chǎn)地檢測證明。

注：“三品一標(biāo)”產(chǎn)品系指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品；涼都圣果系指六盤水市生產(chǎn)的獼猴桃，目前正在申請商標(biāo)。

F322

A

1005-7897（2015）12-0109-02

2015-12-10