劉志軍，朱長軍

（漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局德州水利水電工程集團(tuán)有限公司，山東德州 253013）

水利工程管理體制改革簡稱水管體制改革。2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》。通過改革，水利部海委漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）成立了9家維修養(yǎng)護(hù)公司，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制，基本形成了以“管養(yǎng)分離”為核心的管理機(jī)制，維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了公司化運(yùn)作模式，給漳衛(wèi)南局水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作帶來了巨大的活力，工程面貌得到了很大改善。但隨著維修養(yǎng)護(hù)工作的深入，一些新情況、新問題逐漸暴露出來。黨的十八屆三中全會對全面深化體制改革進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署，水利部和海委提出了深化水利改革的任務(wù)和方向。當(dāng)前的形勢要求我們必須沖破傳統(tǒng)思想束縛，銳意進(jìn)取，以深化水管體制改革來破解發(fā)展中的障礙，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理水平的提高。

1 深化水管體制改革前的工程維修養(yǎng)護(hù)模式及存在問題

漳衛(wèi)南局下轄37個水管單位，管理范圍內(nèi)河道總長814 km、堤防總長1 536 km，有大（1）型水庫1座、水利樞紐3座（大型2座）、攔河閘5座、擋潮蓄水閘1座、節(jié)制閘1座、分洪閘1座、退水閘1座、引黃入衛(wèi)閘1 座。同時，擁有9 家養(yǎng)護(hù)公司，其中1 家養(yǎng)護(hù)公司具有水利水電工程施工總承包三級資質(zhì)、2 家養(yǎng)護(hù)公司具有堤防工程專業(yè)承包三級資質(zhì)。

漳衛(wèi)南局自2004年實(shí)施水管體制改革以來，工程管理體系逐步完善，全局工程管理水平大幅度提升，工程安全運(yùn)行可靠度有了極大提高。據(jù)統(tǒng)計，全局有1 000 余km 堤防達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化堤防要求，先后共有7個水管單位達(dá)到海委示范管理單位標(biāo)準(zhǔn)、1個水管單位達(dá)到國家級水利工程管理單位標(biāo)準(zhǔn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革的不斷深入，一些深層次問題和養(yǎng)護(hù)公司發(fā)展中的困難日益突出，主要表現(xiàn)在：

（1）部分養(yǎng)護(hù)公司未能真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主經(jīng)營，未能建立有效的分配激勵約束機(jī)制，亟需按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行完善。

（2）水利工程維修養(yǎng)護(hù)一線人員力量投入不足，日常維修、養(yǎng)護(hù)、巡查不到位，距離社會化、專業(yè)化、集約化、市場化要求還有很大差距。

（3）原養(yǎng)護(hù)公司比較分散，上級主管單位管理層級過多，不符合當(dāng)?shù)鼐S修養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、面廣、線長、隨機(jī)性強(qiáng)等實(shí)際情況。

2 深化水管體制改革的主要內(nèi)容

水利部漳衛(wèi)南局德州水利水電工程集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）是9 家養(yǎng)護(hù)公司的母公司。9 家養(yǎng)護(hù)公司中，有3 家為具有三級資質(zhì)的子公司、6 家為無資質(zhì)的分公司。深化水管體制改革后，集團(tuán)公司全面承擔(dān)漳衛(wèi)南局水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

（1）集團(tuán)公司具有水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)，能滿足獨(dú)立自主經(jīng)營要求，按現(xiàn)代企業(yè)管理模式建立有效的分配激勵約束機(jī)制。為解決子公司不能真正獨(dú)立經(jīng)營的問題，漳衛(wèi)南局?jǐn)M撤銷無資質(zhì)的6 家子公司，由集團(tuán)公司另外設(shè)立分公司。“與其分散無進(jìn)步，不如集中做大強(qiáng)”，這也是本次深化水管體制改革的重點(diǎn)。

（2）保質(zhì)保量完成各項(xiàng)水利工程任務(wù)。按照集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃，在集中現(xiàn)有子、分公司的人、財、物的基礎(chǔ)上，不斷壯大集團(tuán)人才隊(duì)伍、技術(shù)能力和裝備能力，符合社會化、專業(yè)化、集約化、市場化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式要求。實(shí)現(xiàn)真正的“管養(yǎng)分離”，充分發(fā)揮企業(yè)人員的獨(dú)立能力，真正能沖到維修養(yǎng)護(hù)的一線戰(zhàn)斗中去。

（3）建立市場化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善集團(tuán)公司維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證體系，全面推行日常工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化、專項(xiàng)工程專業(yè)化管理新模式。

集團(tuán)公司整合后，按市場化要求與水管單位直接簽定維修養(yǎng)護(hù)合同。專項(xiàng)工程按水利項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行專業(yè)化施工；日常工程逐步推行物業(yè)化管理模式。

3 深化水管體制改革后工程維修養(yǎng)護(hù)新模式

為完成維修養(yǎng)護(hù)工作的總目標(biāo)，集團(tuán)公司制定了一系列詳細(xì)的實(shí)施方案，現(xiàn)主要從堤防的日常和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)施工兩方面簡要陳述。

3.1 日常維修養(yǎng)護(hù)施工

3.1.1 組織模式

推行物業(yè)化管理模式。將日常項(xiàng)目分為兩類：一是施工難度小、技術(shù)含量低等純?nèi)斯ね瓿傻捻?xiàng)目；二是技術(shù)含量高，需動用機(jī)械完成的系統(tǒng)性、季節(jié)性的項(xiàng)目。

對第一類項(xiàng)目，如堤防養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目擬按一定公里數(shù)（具體按實(shí)際情況定）設(shè)一個物業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，由子公司或分公司職工擔(dān)任，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的堤頂維修、堤坡維修、調(diào)整維修、附屬設(shè)施維修及控導(dǎo)工程維修等日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，保持工程現(xiàn)狀。子（分）公司與物業(yè)人員簽訂物業(yè)養(yǎng)護(hù)合同，合同內(nèi)容由子（分）公司制定，并參照《漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局堤防日常維修養(yǎng)護(hù)人員通用工作規(guī)范》嚴(yán)格管理，集團(tuán)公司審批并監(jiān)督執(zhí)行。物業(yè)人員嚴(yán)格按照物業(yè)養(yǎng)護(hù)合同執(zhí)行，完成并達(dá)到漳衛(wèi)南局規(guī)定的《漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局水管單位水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》水平。對第二類項(xiàng)目，集團(tuán)公司組織現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備并逐步配備專業(yè)的堤頂刮平機(jī)械和灑水機(jī)械，同時購置專業(yè)的行道林、護(hù)堤林、防浪林養(yǎng)護(hù)用大型藥物噴灑機(jī)械等。在恰當(dāng)時機(jī)（如雨后、突發(fā)病蟲害等）對各水管單位所轄的堤防進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的集中養(yǎng)護(hù)。

3.1.2 集團(tuán)公司職責(zé)

集團(tuán)公司履行維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目乙方責(zé)任，按照合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，獨(dú)立開展維修養(yǎng)護(hù)工作。制定嚴(yán)格的物業(yè)人員管理制度，審核各子（分）公司制定的相應(yīng)的物業(yè)養(yǎng)護(hù)人員考勤、獎懲辦法等細(xì)則，由子（分）公司實(shí)行考核，集團(tuán)公司成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督施工全過程，使養(yǎng)護(hù)人員的切身利益與工程質(zhì)量真正掛鉤，使一線職工真正實(shí)現(xiàn)按勞取酬、多勞多得的現(xiàn)代企業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 子（分）公司職責(zé)

認(rèn)真執(zhí)行集團(tuán)公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，積極配合完成物業(yè)化管理模式的實(shí)施。及時收集整理日常施工中的資料，確保工程驗(yàn)收合格。制定相應(yīng)的物業(yè)養(yǎng)護(hù)人員考勤、獎懲辦法等細(xì)則并嚴(yán)格考勤，加強(qiáng)對物業(yè)人員的聘用和薪酬管理。做好職工思想工作，建立和諧穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。做好各養(yǎng)護(hù)段的人選問題，并做好與物業(yè)人員的合同制定、簽訂、執(zhí)行過程管理等工作。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，不斷提高職工的專業(yè)素質(zhì)，配合實(shí)施集團(tuán)公司的人才交流計劃。

3.1.4 物業(yè)養(yǎng)護(hù)人員職責(zé)

保質(zhì)保量完成物業(yè)養(yǎng)護(hù)人員承包合同規(guī)定的內(nèi)容。認(rèn)真執(zhí)行漳衛(wèi)南局下發(fā)的《漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局堤防日常維修養(yǎng)護(hù)人員通用工作規(guī)范》以及集團(tuán)公司和子（分）公司制定的規(guī)章制度，并完成子（分）公司交代的其他任務(wù)。

3.2 專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)施工

3.2.1 組織模式

集團(tuán)公司參照基建程序，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，組建專業(yè)化的專項(xiàng)水利維修養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，成立堤防類專項(xiàng)水利工程施工項(xiàng)目部。項(xiàng)目部嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)行施工組織管理。項(xiàng)目部設(shè)立專職質(zhì)檢員，按照“三檢制”的要求建立質(zhì)量保證體系。

3.2.2 項(xiàng)目部職責(zé)

遵守集團(tuán)公司的工程管理制度，對工程工期、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行全程控制。協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的資源配置，及時向集團(tuán)公司反饋項(xiàng)目進(jìn)程。制定施工組織方案，項(xiàng)目部各崗位職責(zé)和項(xiàng)目部內(nèi)部規(guī)章制度。及時收集整理專項(xiàng)施工中的資料，確保工程驗(yàn)收合格。

4 實(shí)施工程維修養(yǎng)護(hù)新模式的保障措施

4.1 組織管理

成立維修養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)維修養(yǎng)護(hù)工程全面實(shí)施工作，在施工過程中做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。

4.2 制度建設(shè)

健全集團(tuán)公司（含子公司、分公司）內(nèi)部管理制度，激發(fā)內(nèi)部活力，明確各部門、各崗位的職責(zé)范圍。按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式健全薪酬制度、考核制度、獎懲制度等內(nèi)控制度，使職工充滿責(zé)任感、榮譽(yù)感，發(fā)揮最大的積極性。

4.3 發(fā)展規(guī)劃

制定集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃，提高行業(yè)競爭力，保持行業(yè)優(yōu)勢。

4.4 合同管理

自集團(tuán)公司或子（分）公司與水管單位簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同起，集團(tuán)公司督促各子（分）公司與物業(yè)人員簽定物業(yè)養(yǎng)護(hù)合同，子（分）公司制定詳細(xì)的合同管理辦法及合同臺賬，對維修養(yǎng)護(hù)全過程進(jìn)行合同控制。

4.5 對外溝通與合作

與水管單位保持良好的溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)，有助于維修養(yǎng)護(hù)工程的有效實(shí)施。管理與養(yǎng)護(hù)雖然分離，并非背道而馳，仍需緊密溝通協(xié)作。只有這樣，才能降低工程成本、減少資源浪費(fèi)、保障工程資料的真實(shí)性、連貫性，并順利完成工程驗(yàn)收。

5 結(jié)語

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)是確保水利工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)鍵，而一個好的維修養(yǎng)護(hù)模式是整個維修養(yǎng)護(hù)工作的靈魂。探討采用新的工程維修養(yǎng)護(hù)模式，是解決當(dāng)前深化水管體制改革過程中一些深層次問題的出路，使水利工程在社會發(fā)展中發(fā)揮最大效益。