牛 富，李占偉

（1.海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲 056006；2.河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北邯鄲 056001）

1 前言

漳河位于海河流域西南部，是海河水系漳衛(wèi)南運河一級支流，發(fā)源于山西省境內，流經晉冀豫魯四省。多年來，漳河上游區(qū)域水資源嚴重短缺，供需矛盾十分突出，省際水事糾紛頻發(fā)，直接影響著當地的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。加強對該區(qū)域水資源現狀的分析和研究，強化水資源統(tǒng)一調配和管理，緩解消除水事糾紛，保證水資源開發(fā)利用協(xié)調有序，保障區(qū)域內經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對建設和諧流域具有重要意義。

2 漳河上游水資源現狀

漳河上游清漳河和濁漳河在河北省涉縣合漳村匯合成漳河干流，經岳城水庫出山與衛(wèi)河在徐萬倉匯合后稱衛(wèi)運河，經四女寺樞紐入漳衛(wèi)新河入海。漳河全長460 km，流域面積19 220 km2，其中山西省占82%、河北省占14%、河南省占4%，涉及山西省長治市、晉中市14縣（市、區(qū)）、河北省邯鄲市6縣和河南省安陽市2縣，共4個地級市22個縣市區(qū)。

漳河干流觀臺水文站1956—2005年多年平均徑流量為16.68 億m3，特枯水平年（P=95%）徑流量為6.44億m3，人均水資源占有量為383 m3。

據統(tǒng)計，漳河流域岳城水庫以上共有大、中、小型水庫100多座，均位于山西省境內，總庫容約14億m3；漳河進入河南、河北兩省境內無調蓄工程，以渠道引水為主，河南紅旗渠、躍進渠以及河北大躍峰渠、小躍峰渠四大灌區(qū)總引水能力達105 m3/s。漳河干流的岳城水庫是以防洪為主，兼有灌溉、城市供水、發(fā)電等綜合效益的大（1）型水利樞紐，控制流域面積18 100 km2，占漳河流域面積的94%，總庫容13 億m3。岳城水庫于1962年向下游民有渠、漳南渠兩大灌區(qū)農業(yè)供水，1981年開始通過民有渠供邯鄲城市用水，1985年開始通過漳南渠供安陽城市用水；1995、1998年，岳城水庫開始改為通過管道向安陽、邯鄲兩市城區(qū)供水。

在來水和用水的空間分布上，漳河上游流域在山西省境內的面積占86.7%，產水量占79.9%；同時，流域內絕大部分蓄水工程都建在山西省境內，山西的用水量占60%。河北省境內的流域面積占9.9%、產水量占14.1%，而用水量占27.5%；河南省境內的流域面積占3.4%、產水量占0.6%，而用水量占12.5%。流域內缺水問題主要集中在四大灌區(qū)和沿河村莊用水。在時間分布上，漳河上游降水量在年內分布上約73%集中在6—9月的汛期，而農業(yè)灌溉用水集中在3—5月的春耕及10月的秋種時段；漳河水進入河南、河北兩省境內后，不再有調蓄工程，來水時間、調控能力與農業(yè)灌溉高峰不相匹配。

3 漳河上游水資源開發(fā)利用存在的主要問題

3.1 水資源供需矛盾突出，用水效率較低

漳河流域（岳城水庫以上）矛盾主要集中在上游（山西?。┡c下游（河北省和河南?。幩埽蟀叮ê颖笔。┡c右岸（河南?。幩疇幍孛埽颖?、河南兩省四大灌區(qū)爭水矛盾，沿河村莊爭水矛盾，水電站之間、水電站與農業(yè)灌溉之間爭水矛盾，生活生產與生態(tài)爭水矛盾上。根據海委2006年編制完成的《漳河上游水資源規(guī)劃》，四大灌區(qū)1980—2000年的平均引水量為4.86億m3，引水量占同期漳河徑流量的45%；四大灌區(qū)總引水能力為105 m3/s，枯水期基流僅5 m3/s左右。在時間分布上，漳河流域（岳城水庫以上）降水量約73%集中在6—9月的汛期，而農業(yè)灌溉用水集中在3—6 及10—11月，來水時間、調控能力與農業(yè)灌溉高峰不相匹配，灌溉高峰期爭水矛盾尖銳。此外，三省水電站眾多，僅漳河上游管理局管轄的108 km 河段內就分布有梯級開發(fā)小水電站35 座，總裝機容量1.458 萬kW，最小僅為55 kW，最短間距不到1 km。

漳河流域（岳城水庫以上）用水效率較低。該區(qū)域萬元工業(yè)產值用水量為海河流域平均值的2倍以上，農業(yè)用水量占總用水量的54.7%。2009年灌溉用水量為6.66億m3（含區(qū)外供水），綜合灌溉用水定額5 095.5 m3/hm2，超出海河流域定額3 360 m3/hm2的52%；灌溉水有效利用系數僅為0.49，遠低于海河流域平均水平的0.64。

3.2 水資源分配方案不完善

經國務院批準發(fā)布的《漳河水量分配方案》對漳河山西省出境水量按河北、河南兩省進行了比例分配，但對上游山西境內的水量沒有進行分配。近年來，山西省出境水量越來越少，與之相對應的是上游山西省經濟社會發(fā)展步伐加快，用水量增加。目前，漳河流域及其供水區(qū)經濟社會發(fā)展對漳河水資源依賴程度越來越高，爭水意識越來越強，違法工程建設愈演愈烈，爭水矛盾愈加尖銳。

2006年，海委編制完成《漳河上游水資源規(guī)劃》，對漳河流域（岳城水庫以上）的山西、河北、河南三省水資源配置提出了規(guī)劃意見。2013年，海委按照水利部的總體部署編制完成《清漳河水量分配方案》和《濁漳河水量分配方案》，其技術報告均已上報水利部，隨后又就水量分配方案多次協(xié)調有關省市征詢意見。目前，《漳河上游水資源規(guī)劃》、清漳河和濁漳河水量分配方案均未獲得批復，漳河流域水量分配方案仍不完善。

3.3 水資源統(tǒng)一調度機制不健全

漳河上游管理局對直管的108 km河段，通過實施規(guī)劃治導線劃定、建設河道治理工程、建設分水工程等一系列措施，有效控制了無序引水，基本杜絕了爭地糾紛。此外，漳河上游管理局經與冀豫兩省水利部門協(xié)商，于2012年5月1日開始實施《濁漳河水量分配意見（試行）》，通過試行輪灌制度基本保障了河南、河北兩省沿河村莊的灌溉期用水問題。然而，因為漳河上游管理局管理的108 km 河段中沒有調蓄工程，實施調水或輪灌存在很多不確定因素，很難對水資源進行優(yōu)化配置。上游山西省水庫由地方水行政主管部門管理調度，流域管理機構缺乏調度能力和手段。水資源統(tǒng)一調度機制亟待進一步健全和完善。

4 漳河上游水資源開發(fā)利用對策

4.1 建立流域與地方的溝通互信機制

加強流域機構與地方水利部門的溝通聯(lián)系，同時流域機構也要為地方水利部門之間的溝通聯(lián)系建立橋梁，廣泛了解上、下游地區(qū)對水資源的實際需求。多了解情況，做工作就能夠有的放矢；多牽線搭橋，矛盾和糾紛就能在互相理解中找到解決措施。加強與山西、河北、河南三省及相關市縣的聯(lián)系，建立起溝通互信機制，才能加大流域管理與區(qū)域管理相結合的工作力度。

4.2 流域機構要統(tǒng)籌考慮區(qū)域用水需要，建立明晰的三省水權體系

漳河上游的山西、河北及河南三省均屬資源型嚴重缺水省份，流域管理機構在確定各省用水總量時要統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸的用水關系，平衡各方利益，公正公平地開展各項工作。

（1）清漳河、濁漳河水量分配方案出臺前三省水權體系。①繼續(xù)按照國務院批轉的《漳河水量分配方案》，對漳河上游四大灌區(qū)建立流域用水總量控制紅線，嚴格按照批準的《漳河水量分配方案》的規(guī)定引水，在灌溉季節(jié)濁漳河矛盾易發(fā)河段可以進行水量輪灌調度分配；②在有條件情況下執(zhí)行應急調度，由漳河上游管理局組織與山西省境內有關水庫主管部門協(xié)商實施統(tǒng)一應急水量調度，依據公平公正的原則進行二次分配，并研究應急調水水權體系和水權交易價格機制。

（2）清漳河、濁漳河水量分配方案出臺后三省水權體系。根據出臺的濁漳河、清漳河水量分配方案，劃出清漳河、濁漳河取水總量控制紅線，確定濁漳河侯壁及清漳河匡門口斷面不同保證率的下泄水量，并進一步明確流域內各省、市、縣在不同保證率下取用漳河水的總量指標。

4.3 建立高效的水資源配置與調度體系

（1）制定漳河上游水資源調度方案、應急預案，合理確定各個水利工程的調配過程，保障供水和水生態(tài)安全。分析漳河上游地區(qū)水資源供需形勢，評估上一年度水量調度方案運行結果并提出處理意見，組織核定下一年度漳河上游用水計劃，編制漳河上游年度水量調度方案和水量調度應急預案，組織實施水量調度方案，為在漳河上游地區(qū)貫徹落實最嚴格水資源管理制度提供技術支撐。

（2）編制漳河、濁漳河和清漳河水量分配方案實施細則，把各地水量控制指標落到實處。根據國務院批轉的《漳河水量分配方案》以及尚未批復的《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水量分配方案》，分別按照豐、平、枯不同水平年，將侯壁水文站、匡門口水文站、劉家莊水文站、觀臺水文站以及各主要用水戶控制斷面的控制指標進一步明確、細化，把各地來水量指標進一步細化，落實到水文斷面上和規(guī)定時間上，達到能實際操作、考核的目的。

4.4 完善漳河水量調度辦法

為加強漳河水量統(tǒng)一調度、合理配置漳河流域水資源、促進流域經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，根據國家有關法律法規(guī)及國務院42 號文件，制定《漳河水量調度辦法》。

漳河上游管理局對漳河上游河段水量實行統(tǒng)一調度，沿漳三省三市五縣政府配合漳河上游管理局做好漳河水量調度，三省區(qū)有關縣級以上地方政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限負責所轄范圍內有關灌區(qū)水量調度的引水監(jiān)督工作。國務院批準的《漳河水量分配方案》是漳河上游水量調度的依據，有關地方政府及漳河上游管理局必須執(zhí)行。在調度過程中，根據來水實際情況可分為常規(guī)調度、應急調度、輪灌調度。輪灌調度由漳河上游管理局與矛盾易發(fā)河段有關市縣水行政主管部門商定，協(xié)商未能達成一致意見的，由漳河上游管理局按照國務院42號文件規(guī)定的用水原則和次序合理制定輪灌方案，沿河市縣水行政主管部門必須執(zhí)行。漳河上游管理局應當于每月初向有關單位通報；每年底通報上一年度水量調度情況，并向社會公告。對妨礙分水的無論是個人或單位，均應根據情節(jié)給予不同的處分處罰，構成犯罪的應依法追究其刑事責任。

5 結語

漳河上游水資源開發(fā)利用與管理，應尊重歷史、面對現實，采用技術方法和合理的管理體制進行改革、規(guī)劃、設計和布局，滿足沿河兩岸供水需要，以期實現區(qū)域內水資源的可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。