□米玉華 何 璇 時曉飛 王麗萍 薛經(jīng)國

2013～2015年，河北省列入考核的國家重點水功能區(qū)（簡稱“國考”）共計77個。2015年，國考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為55%，是國務(wù)院《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（國辦發(fā)〔2013〕2號）為河北省政府劃定的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)，作為對河北省人民政府水功能區(qū)限制納污紅線考核的重要依據(jù)。該辦法實施以來，2013年和2014年河北省國考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率勉強合格。隨著水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)的逐年提高，完成今后國考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)的壓力越來越大。

分析2014年國考水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)情況，找出影響河北省國考水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的風(fēng)險因素，為職能部門采取有針對性的措施，保護(hù)水功能區(qū)水環(huán)境，為河北省國考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高提供支撐。

1.2014年河北省國考水功能區(qū)構(gòu)成

2014年，河北省列于考核的國考水功能區(qū)共計77個。其中，緩沖區(qū)30個，占39%；保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)各17個，各占22%；保留區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)各4個、工業(yè)用水區(qū)3個、過渡區(qū)和景觀娛樂用水區(qū)各1個，這5種類型的水功能區(qū)合計占17%。

2.2014年河北省國考水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況分析

2014年，列入國家考核的77個重要水功能區(qū)中，有6個河干（根據(jù)“水利部重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價技術(shù)細(xì)則”規(guī)定，連續(xù)6個月以上河干以河干計，河干的水功能區(qū)不參加達(dá)標(biāo)率計算）。因此參加達(dá)標(biāo)統(tǒng)計的共計71個水功能區(qū)，其中，39個水功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為54.9%。2014年河北省國考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的控制目標(biāo)為54%。

從達(dá)標(biāo)情況來看，7月份達(dá)標(biāo)率最低，1月份達(dá)標(biāo)率最高。7～11月是達(dá)標(biāo)率低值時段，12～6月是達(dá)標(biāo)率高值時段，前者時段均值達(dá)標(biāo)率較后者低了16個百分點。特別是嚴(yán)禁設(shè)置入河排污口的保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)，7～11月比12～6月的時段平均達(dá)標(biāo)率均低了28個百分點。飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)率最低的7月份甚至比達(dá)標(biāo)率最高的1月份低了63個百分點。但受點源影響較大的緩沖區(qū)，7～11月僅比12～6月的時段平均達(dá)標(biāo)率均低了3個百分點。

3.影響國考水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的風(fēng)險因素分析

2014年達(dá)標(biāo)情況，影響國考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的第一風(fēng)險因素是面源污染，幾乎沒有入河排污口的保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)，7～11月比12～6月的時段平均達(dá)標(biāo)率均低了28個百分點，飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)率最低的7月份甚至比達(dá)標(biāo)率最高的1月份低了63個百分點。

影響國考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的另一個風(fēng)險因素是點源污染。國考水功能區(qū)中，緩沖區(qū)占39%，由于受點源污染的影響，緩沖區(qū)基本上每月的達(dá)標(biāo)率均低于保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)，特別是在幾乎沒有面源污染的12～6月，緩沖區(qū)的時段平均達(dá)標(biāo)率比飲用水源區(qū)低37個百分點，比保護(hù)區(qū)低39個百分點。

4.提升國考水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的對策

4.1 加強部門協(xié)作聯(lián)動，加大面源污染治理力度

河北省人口稠密，水土資源開發(fā)利用程度高，且年內(nèi)大部分時間處于無地表徑流的干旱狀態(tài)，農(nóng)藥、化肥、養(yǎng)殖及工礦企業(yè)的各種廢棄物在流域面上積累，雨季來臨時受降水淋溶，成為隨雨洪排入水功能區(qū)的重要污染源。因此，流域面上的污染物直接影響著水功能區(qū)的水質(zhì)狀況，特別是豐水期的水質(zhì)狀況。推廣測土施肥技術(shù)，減少肥料流失，改變偏施、重施氮肥的陋習(xí)，是減少氮類污染負(fù)荷的關(guān)鍵。汛前清理流域面上的礦渣和固體廢棄物、嚴(yán)禁有毒有害工業(yè)原料近岸堆放；加強山區(qū)水土保持，嚴(yán)禁亂采亂伐，減少水土流失，使洪水期的面源污染降到最低限度。治理面污染源是一項系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利等諸多部門，因此，各有關(guān)部門應(yīng)加強團結(jié)協(xié)作、加大治理力度，才能收到標(biāo)本兼治的效果。

4.2 提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，有效減少點源污染強度

《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，任何向水功能區(qū)排放污水的企業(yè)都要求達(dá)標(biāo)排放，然而排放的污水即使達(dá)到“污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)”的一級標(biāo)準(zhǔn)（氨氮15mg/L），仍然超出水功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的15倍。對于天然徑流稀少，水體自凈能力差的河北省水功能區(qū)，特別是枯水期，應(yīng)因時、因地提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少點源污染對水功能區(qū)水質(zhì)的影響。

4.3 采取多種治理措施，確定水功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

加快建立覆蓋全省國考水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，及時掌握國考水功能區(qū)的水質(zhì)狀況，并向各級地方政府及有關(guān)部門報告水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況。對不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，進(jìn)行原因分析，及時采取有針對性的治理措施，修復(fù)水功能區(qū)水環(huán)境。對治理難度大的重點水功能區(qū)，地方政府應(yīng)該進(jìn)行頂層設(shè)計，環(huán)保、水利等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，必要時可利用水網(wǎng)工程，調(diào)控水功能區(qū)水量，增加自凈能力。逐步采取工程措施、管理措施等多措并舉，加大點、面源污染綜合治理力度，使河北省國考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高，國考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的控制目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。□