□邯鄲市水利局

隨著水利改革發(fā)展的不斷深入，越來越迫切要求加強(qiáng)水政綜合執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平，以強(qiáng)有力的執(zhí)法為水利事業(yè)的全面發(fā)展提供法制保障。近年來，特別是邯鄲市水利局2013年被水利部確定為全國水利綜合執(zhí)法示范單位以來，圍繞水利綜合執(zhí)法建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，注重隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量，組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，不斷提升綜合執(zhí)法能力，為水利改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的水法制環(huán)境。

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理

深入推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，關(guān)鍵在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來，邯鄲市水利局不斷加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。

1.1 組建專職執(zhí)法隊(duì)伍

為全面開展水利綜合執(zhí)法,2014年4月，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，成立了邯鄲市水政監(jiān)察支隊(duì)。由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職干部兼任支隊(duì)長和政委，從歷年安置到水利系統(tǒng)的30周歲以下的復(fù)轉(zhuǎn)軍人中，通過面試、體檢、體能測試等環(huán)節(jié)的層層選拔，遴選了37名優(yōu)秀人員充實(shí)了支隊(duì)。專門安排經(jīng)費(fèi)，購置了2部水政執(zhí)法車，配備了水行政執(zhí)法識(shí)別服裝和防暴頭盔、警棍、防暴盾牌等執(zhí)法裝備。在此基礎(chǔ)上，局屬漳滏河灌溉供水管理處、躍峰渠管理處、東武仕水庫管理處等各水利工程管理單位均設(shè)置水政監(jiān)察大隊(duì)，各基層站所均配備了專職的水政監(jiān)察人員，確保了每座水庫、每段河道（渠道）沿岸均有責(zé)任包段執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)水政綜合執(zhí)法全覆蓋。

1.2 規(guī)范化管理執(zhí)法隊(duì)伍

落實(shí)內(nèi)部管理制度，實(shí)行軍事化管理。支隊(duì)人員都是部隊(duì)退伍軍人，接受過軍事訓(xùn)練，有部隊(duì)工作和生活的經(jīng)歷，具備軍事化管理的基礎(chǔ)。在支隊(duì)管理上，參照部隊(duì)條例制定了包括內(nèi)務(wù)、紀(jì)律、體能、隊(duì)列、訓(xùn)練、請(qǐng)銷假、執(zhí)法裝備管理等一系列的規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實(shí)。為便于管理，為水政監(jiān)察支隊(duì)安排了獨(dú)立辦公場所，配備執(zhí)法裝備存放室、多媒體教室、值班室等。通過一年來的探索和實(shí)踐，建立了正規(guī)的工作秩序，培養(yǎng)了嚴(yán)整的作風(fēng)，形成了自覺而又嚴(yán)格的組織紀(jì)律，鞏固和提高了水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)行力。

1.3 不斷提高執(zhí)法能力

制定了執(zhí)法人員長期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持從“水利”和“法律”兩個(gè)方面入手，不斷提高執(zhí)法能力。為提高執(zhí)法人員文化素質(zhì)，特別是增加水利專業(yè)知識(shí)。探索了與院校合作培養(yǎng)水利才的模式，同河北工程大學(xué)簽訂委培協(xié)議，由河北工程大學(xué)派出教師，每周利用兩天時(shí)間對(duì)水利系統(tǒng)82名執(zhí)法人員進(jìn)行了為期5個(gè)月的成人高考考前培訓(xùn)，經(jīng)成人高考進(jìn)入河北工程大學(xué)水利水電工程專業(yè)深造，定向培養(yǎng)具有本科學(xué)歷的水利專業(yè)執(zhí)法人員。為提高執(zhí)法人員法律意識(shí)，在組織執(zhí)法人員完成省水利廳、市法制辦等單位常規(guī)法制培訓(xùn)基礎(chǔ)上，及時(shí)組織對(duì)新出臺(tái)、新修改的法律、法規(guī)專題培訓(xùn)，對(duì)法律中新要求專項(xiàng)補(bǔ)全，并邀請(qǐng)深資法官提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.推進(jìn)水法治體系建設(shè)

為強(qiáng)化水治理、保障水安全，邯鄲市注重建立、健全適合市情、水情的地方性水法規(guī)體系，以法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展，切合了習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路及水利部依法治水管水的工作部署。

2.1 完善水法規(guī)體系

堅(jiān)持“立法為先、貫徹為本”的原則，打牢水利綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮邯鄲市擁有地方性法規(guī)立法權(quán)的優(yōu)勢，按照水利綜合執(zhí)法建設(shè)需要，結(jié)合水利實(shí)情對(duì)水法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化詮釋，1996年就出臺(tái)了 《邯鄲市水利工程管理?xiàng)l例》，2007年又出臺(tái)了全省首部水資源管理市級(jí)地方法規(guī)《邯鄲市水資源管理?xiàng)l例》，之后先后出臺(tái)了《邯鄲市防洪條例》、《邯鄲市水土保持管理?xiàng)l例》、《邯鄲市滏陽河管理?xiàng)l例》、《邯鄲市入河排污口管理辦法》等6部地方性水法規(guī)體系。去年，又對(duì)《邯鄲市生態(tài)水網(wǎng)管理辦法》進(jìn)行了充實(shí)和完善，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，頒布了《邯鄲市水網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例》，自2014年6月1日起施行。

2.2 營造水法治氛圍

履行水法治宣傳教育的職責(zé)義務(wù)，每年組織法制宣傳人員，利用“世界水日”、“中國水周”、“12·4 全國法制宣傳日”和新頒布法律法規(guī)等普法契機(jī)加深宣傳效果。通過組織 “邯鄲之水哪里來”、“百村千條萬人”等主題宣傳、編繪“水事違法行為宣傳漫畫”、在《邯鄲日?qǐng)?bào)》、邯鄲電視臺(tái)等新聞媒體播出“節(jié)約水資源，保障水安全”等專題節(jié)目，宣傳水利法律。自開展水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)以來，共組織普法活動(dòng)3000余場次，參與普法人員15000人次，出動(dòng)宣傳車1200輛次，懸掛條幅1600余條，發(fā)放普法宣傳海報(bào)8000張、宣傳單（冊(cè)）110000份，在固定墻體刷寫普法宣傳標(biāo)語1540條，在新聞媒體、網(wǎng)站播放、刊登法制宣傳信息150條。通過開展普法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界單位群眾的法制觀念和水資源保護(hù)意識(shí)，提高了全社會(huì)守法、護(hù)水的自覺性。2014年，水利局被水利部普法辦公室授予“水利普法依法治理知識(shí)問答活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”，為全國十家獲獎(jiǎng)單位之一，《中國水利報(bào)》對(duì)邯鄲市水利普法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道推廣。

3.建立綜合執(zhí)法機(jī)制

開展水利綜合執(zhí)法既是深入推進(jìn)水利行業(yè)依法行政的基本要求，更是加強(qiáng)和改善水政執(zhí)法工作的重要舉措。近年來，我們建立了綜合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)等機(jī)制體制，全面開展水資源、水工程、防洪安全、河道管理、水土保持等方面的執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)了正常的水事秩序，為推進(jìn)水利改革發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3.1 積極建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在推進(jìn)綜合執(zhí)法過程中，積極爭取黨委政府支持，協(xié)調(diào)公安、法院、國土、財(cái)政等部門給予的大力支持和配合，形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為水利綜合執(zhí)法工作提供有力的保障和支持。通過積極爭取，市公安局成立了水事執(zhí)法中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)查處破壞水利工程設(shè)施、侵害水利工程安全等水行政執(zhí)法領(lǐng)域妨礙公務(wù)案件。水利局水政監(jiān)察隊(duì)伍與水事執(zhí)法中隊(duì)密切協(xié)作，有力打擊水事違法行為。同時(shí)，與法院進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，每年邀請(qǐng)法官對(duì)水政案件進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)個(gè)案進(jìn)行把關(guān)、審核，并對(duì)新修改法律進(jìn)行講解。

3.2 建立流域、區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制

邯鄲市地處晉冀魯豫4省邊界，省級(jí)水事糾紛時(shí)有發(fā)生，尤其是漳河上游水事糾紛不斷。為維護(hù)漳河上游地區(qū)水事穩(wěn)定，按照條塊結(jié)合原則，充分發(fā)揮區(qū)域和流域作用，結(jié)合流域管理機(jī)構(gòu)漳河上游管理局，對(duì)邊界水事糾紛通過經(jīng)常巡查、定期協(xié)商和召開座談會(huì)等方式，妥善處理和預(yù)防水事案件的發(fā)生。2014年，漳河上游地區(qū)連續(xù)發(fā)生的“河南木家莊違法挖開盤陽渠”、“山西省黎城縣清泉村村民破壞涉縣漳北渠”、“涉縣段曲村違法施工將水電站尾水引至河南木家莊水電站引水渠”、“涉縣下坪村與河南安陽縣三里灣村河灘造地水事糾紛”等多起水事糾紛。及時(shí)與漳河上游局溝通，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場控制事態(tài)發(fā)展，防止糾紛升級(jí)，并多方深入調(diào)查，調(diào)解矛盾，有效維護(hù)了水事秩序穩(wěn)定。

3.3 建立行政行為合法性審查制度

加快推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，完善了規(guī)范性文件制定、行政許可審批、水事案件查處、水利規(guī)費(fèi)征收等工作流程合法性審查機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行合法。依法調(diào)整行政職權(quán)目錄，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。2013年以來，水利局按照職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)要求，先后3次依法對(duì)行政職權(quán)目錄進(jìn)行調(diào)整，確定34項(xiàng)行政職權(quán)。對(duì)包括行政執(zhí)法在內(nèi)的34項(xiàng)行政職權(quán)逐項(xiàng)制定權(quán)利運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行流程。行政職權(quán)目錄及流程圖在均在邯鄲水利信息等處進(jìn)行公開，方便群眾查詢和監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行公開透明。

4.依法查處水事違法行為

以整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能為出發(fā)點(diǎn)，突出整體推動(dòng)，注重上下聯(lián)動(dòng)，大力開展水利綜合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，倡導(dǎo)說理式執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的水事秩序。針對(duì)性開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,對(duì)重點(diǎn)水事區(qū)域、重要水利工程、重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。

去年以來，先后開展河湖管理、河道采砂、防汛、水土保持、入河排污口等專項(xiàng)檢查行動(dòng)，參與檢查水政監(jiān)察人員1900人次，依法查處破壞、侵占河道、水庫、水利工程等水事違法行為167起，查處非法河道采砂場點(diǎn)22個(gè)，清理180余處河道行洪障礙，查處私打自備井65眼，聯(lián)合市公用事業(yè)管理局、城管、公安等部門清理非法取水洗車場點(diǎn)50家。受南水北調(diào)辦公室委托，對(duì)南水北調(diào)總干渠邯鄲段進(jìn)行執(zhí)法巡查,行程6121km，張貼警示通告 1128張，巡查橋數(shù)352座次，保障了南水北調(diào)邯鄲段通水安全?！?/p>