□河北省水利廳建設(shè)與管理處處長(zhǎng) 周艷坤

河北省地處中國東部沿海，環(huán)繞北京、天津，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，自然風(fēng)光秀美，是全國唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。因其悠久的歷史文化，河北省又被稱為“燕趙”。古老的燕趙文化，樸實(shí)豪放的民風(fēng)，造就了世代相傳的燕趙俠風(fēng)?！端鍟さ乩碇尽贩Q這里“悲歌慷慨”、“俗重氣俠”、“自古言勇敢者，皆出幽并”；被尊為唐宋八大家之首的韓愈有句名言“燕趙多慷慨悲歌之士”；宋代大文豪蘇東坡亦曾贊嘆：“幽燕之地，自古多豪杰，名于圖書者往往而是”。

日前，“風(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還”的燕地刺客荊軻的故里易縣，以易水河上的安格莊水庫為依托，建立了“易水湖水利風(fēng)景區(qū)”，不僅修復(fù)了水生態(tài)，改善了水環(huán)境，也以幽美的水風(fēng)景為燕趙的“慷慨悲歌”增添了一份“秀色柔情”，更為河北省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。

搶抓機(jī)遇，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)風(fēng)生水起

近年來，我省各級(jí)水利部門以建設(shè)“美麗中國”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“建管并重，保護(hù)為主”，不斷加強(qiáng)宣傳及培訓(xùn)力度，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，緊密結(jié)合城市水系建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水資源保護(hù)、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、灌區(qū)改造等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，積極打造水利風(fēng)景資源，開展水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，為人們休閑觀光、旅游度假、水科普宣傳創(chuàng)造條件，提供場(chǎng)所。

以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體中國特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。水利風(fēng)景區(qū)作為水生態(tài)文明的重要組成部分，它的誕生，恰恰順應(yīng)了時(shí)代的要求，它不僅以工程設(shè)施保障了防洪安全、飲水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，而且水利工程還以其恢宏的構(gòu)架成為亮麗的景觀，特別是諸多的濱水區(qū)域通過自然形狀或后天人工打造形成了優(yōu)美的濱水景觀。我省以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)在涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重要作用，為水生態(tài)文明建設(shè)提供先行實(shí)踐。

實(shí)行水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)多元化市場(chǎng)投入機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，我省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)注重借鑒有關(guān)部門利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，倡行“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)介入、市場(chǎng)運(yùn)作”，使市場(chǎng)機(jī)制的作用在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中得到充分發(fā)揮和展示。嘗試?yán)谜谫Y平臺(tái)，招商引進(jìn)社會(huì)資金和民間資本，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)速度。例如，衡水市滏陽河水利風(fēng)景區(qū)針對(duì)市民普遍反映景區(qū)內(nèi)便民服務(wù)設(shè)施不足的問題，在市財(cái)政困難缺少資金的前提下，積極轉(zhuǎn)變工作理念，在搞好公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)水工用地的市場(chǎng)化經(jīng)營。依據(jù)滏陽河水利風(fēng)景區(qū)公共便民服務(wù)設(shè)施的有關(guān)規(guī)劃布局，采取以地招租方式，在滏陽河水利風(fēng)景區(qū)沿岸建設(shè)5處公共便民服務(wù)設(shè)施，無償為滏陽河提供部分便民服務(wù)設(shè)施用房及管理用房和群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，建成后的設(shè)施在協(xié)議期滿后資產(chǎn)完全歸屬國家所有。這一作法充分吸引了社會(huì)資金投入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，利用社會(huì)資金搭建弘揚(yáng)本土文化的平臺(tái)。

截至目前，全省共建成國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)18個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)13個(gè)（其中有5個(gè)已晉升為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)）。26個(gè)水利風(fēng)景區(qū)中，水庫型水利風(fēng)景區(qū)10個(gè)，分別為秦皇島市桃林口水庫水利風(fēng)景區(qū)、鹿泉市中山湖水利風(fēng)景區(qū)、秦皇島市燕塞湖水利風(fēng)景區(qū)、武安市京娘湖水利風(fēng)景區(qū)、邢臺(tái)縣鳳凰湖水利風(fēng)景區(qū)、承德市廟宮水庫水利風(fēng)景區(qū)、邯鄲市東武仕水庫水利風(fēng)景區(qū)、沽源縣閃電河水庫水利風(fēng)景區(qū)、豐寧縣黃土梁水庫水利風(fēng)景區(qū)、易縣易水湖水利風(fēng)景區(qū)；濕地型水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)，為衡水市衡水湖水利風(fēng)景區(qū)；自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)，為平山縣沕沕水水利風(fēng)景區(qū)；水土保持型水利風(fēng)景區(qū)2個(gè)，分別為邢臺(tái)縣前南峪生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)、邢臺(tái)市紫金山水利風(fēng)景區(qū)；城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)12個(gè)，分別為遷安市灤河生態(tài)防洪水利風(fēng)景區(qū)、魏縣梨鄉(xiāng)水城水利風(fēng)景區(qū)、臨漳鄴城公園水利風(fēng)景區(qū)、衡水滏陽河水利風(fēng)景區(qū)、邢臺(tái)市七里河水利風(fēng)景區(qū)、灤縣灤河水利風(fēng)景區(qū)、館陶縣公主湖水利風(fēng)景區(qū)、肥鄉(xiāng)縣廣安公園水利風(fēng)景區(qū)、南宮市南宮湖水利風(fēng)景區(qū)、永年縣廣府古城水利風(fēng)景區(qū)、廣平縣東湖公園水利風(fēng)景區(qū)、遷西縣灤水灣水利風(fēng)景區(qū)。

強(qiáng)化管理，水利風(fēng)景區(qū)效益顯著

我省水利風(fēng)景區(qū)依托濕地、灌區(qū)、河流和湖庫進(jìn)行建設(shè)，以水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重點(diǎn)，秉承人與水和諧相處的理念，統(tǒng)籌考慮水資源保護(hù)與利用，構(gòu)建出了山、水、林、村交相輝映的風(fēng)景格局，在生態(tài)、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)等各方面都發(fā)揮了顯著效益。

改善了水環(huán)境，修復(fù)了水生態(tài)。水利風(fēng)景區(qū)主要是依托水域、水體(如城鄉(xiāng)河道、水庫、水土流失治理區(qū)以及灌區(qū)、農(nóng)田水利等水利載體)打造和興建的，在打造和興建的過程中，以水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重點(diǎn)，根據(jù)水資源條件、水環(huán)境狀況以及河流水系分布和工程布局特征，因地制宜地通過工程的非工程的措施和手段，顯著提升水體自凈能力和生態(tài)的自我修復(fù)能力，極大地修復(fù)了區(qū)域水生態(tài)，改善了區(qū)域水環(huán)境。例如，東武仕水庫水利風(fēng)景區(qū)為保護(hù)水資源，自2013年9月份開始，在磁縣縣委、縣政府的全力支持下，用38天的時(shí)間完成了東武仕水庫 840戶、15900個(gè)網(wǎng)箱、近5000萬斤魚的清理網(wǎng)箱任務(wù)，徹底取締了網(wǎng)箱養(yǎng)殖，使東武仕水庫水質(zhì)由劣Ⅴ類水轉(zhuǎn)變?yōu)棰箢愃?，有效修?fù)了水生態(tài)，改善了水環(huán)境。易縣易水湖水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)過程中，通過疏浚整治易水河、拆除水域周邊各種違建、政府購買置換環(huán)保不達(dá)標(biāo)的游船、規(guī)范調(diào)整網(wǎng)箱養(yǎng)魚的種類及數(shù)量、退漁退耕等措施，歷時(shí)7年，將安格莊水庫的水質(zhì)由Ⅴ類水轉(zhuǎn)變?yōu)棰蝾愃?，充分體現(xiàn)了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境所發(fā)揮的巨大作用。

提升了幸福指數(shù)，推動(dòng)了社會(huì)和諧。水利風(fēng)景區(qū)擁有豐富的景觀資源、生態(tài)資源和文化資源，給人民群眾提供了一個(gè)娛樂休閑的空間，帶給他們一塊清凈的圣地，讓他們呼吸一下清新的空氣，凈滌一下煩躁中產(chǎn)生的浮躁情緒，提高了社會(huì)的文明程度。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，吸引游客進(jìn)入，開闊景區(qū)所在地居民的視野，革新陳舊的傳統(tǒng)生活方式，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，通過水文化的普及和輻射，使人們?cè)谛蓍e、娛樂中得到文化的啟迪和思想的提升，為社會(huì)發(fā)展提供了一方和諧穩(wěn)定的環(huán)境。據(jù)聯(lián)合國科教文組織統(tǒng)計(jì)，在世界各國，凡是風(fēng)景美好的區(qū)域，犯罪現(xiàn)象都是最少的。顯然，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到了逐個(gè)區(qū)域地改善社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)社會(huì)和諧的目的，從而滿足社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。例如，遷安市灤河生態(tài)防洪水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，給遷安增添了一道靚麗的風(fēng)景，徹底改變了灤河古河道“沙石遍地、污水橫流”的荒灘面貌，建成了景色宜人的風(fēng)景區(qū)，成為了市民休閑、娛樂的重要場(chǎng)所。整個(gè)風(fēng)景區(qū)工程先后被評(píng)為中國優(yōu)秀園林工程獎(jiǎng)、中國優(yōu)質(zhì)水利工程（大禹）獎(jiǎng)、唐山市最具魅力景區(qū)，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還提升了居民幸福指數(shù)，有效推動(dòng)了社會(huì)和諧，勾勒了特色中等城市神韻。

推動(dòng)了綠色發(fā)展，反哺了水利工程。水利風(fēng)景區(qū)充分利用水利風(fēng)景資源，以旅游作為媒介，促進(jìn)區(qū)域人流、技術(shù)流、物流、信息流、資金流的增長(zhǎng)。特別是城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，往往通過一條河道的打造治理，改善了城市面貌，激發(fā)了城市活力，展現(xiàn)了城市新生，使城市功能大為提升，旅游業(yè)大為發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)得以轉(zhuǎn)型升級(jí)。自然河湖型或灌區(qū)型的水利風(fēng)景區(qū)，使鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合，建設(shè)了美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口，提高了老百姓的生活水平。一些水管單位通過建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，整合水土資源進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，不僅妥善安置了內(nèi)部職工就業(yè)，還實(shí)現(xiàn)了反哺水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)。例如，以石河水庫為依托建立的燕塞湖水利風(fēng)景區(qū)每年接待中外游客約14萬人，旅游總收入1140萬元左右，除安排內(nèi)部職工就業(yè)外，每年還招用大量季節(jié)性員工，為周邊村鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。景區(qū)定時(shí)、定期監(jiān)測(cè)庫區(qū)水質(zhì)狀況和空氣質(zhì)量，在游覽區(qū)與水源地結(jié)合處設(shè)置護(hù)欄，增設(shè)各種各樣的水源地保護(hù)宣傳標(biāo)牌、條幅等，加強(qiáng)游客的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)水資源安全。每年有計(jì)劃的投入大量魚苗，其中以鰱魚、鳙魚等對(duì)水質(zhì)凈化有益的魚種為主，使水庫的水質(zhì)始終保持在Ⅱ類水以上的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

弘揚(yáng)了水利精神，科普了水利知識(shí)。燕趙大地自古以來，就有悠久的治水歷史、豐富的治水經(jīng)驗(yàn)。大禹治水疏九州而定天下，治水的主要地點(diǎn)就在今邢臺(tái)市巨鹿一帶，而后“冀州”又為劃分的九州之首。在長(zhǎng)期的治水實(shí)踐過程中，不僅形成了壯麗的水景觀，而且積淀了豐厚的水文化。水利風(fēng)景區(qū)將水文化弘揚(yáng)和水情教育作為景區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，著力展示水文化、普及水科技、推行正能量，以人們喜聞樂見的方式，寓教于樂地讓游人了解治水科學(xué)原理，體驗(yàn)水利文化，學(xué)習(xí)國家水利政策，感受工程設(shè)計(jì)者和建設(shè)者的艱辛和背后的故事，提高了對(duì)水利事業(yè)繁榮地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的認(rèn)識(shí)。例如，廣府古城水利風(fēng)景區(qū)將河湖相互貫通連接，使整個(gè)景區(qū)水系形成統(tǒng)一水資源調(diào)度、水循環(huán)利用、消化降解生活污水的一個(gè)完整有機(jī)的系統(tǒng)，人們?cè)谟斡[景區(qū)、欣賞美景、品味歷史的同時(shí)，能夠切實(shí)感受到水在自然界的自我凈化的神奇過程，促進(jìn)了水科普知識(shí)的傳播。

展望未來，水利風(fēng)景區(qū)前景廣闊

我省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)雖然起步較晚，但由于全國各地已有成熟的建設(shè)思路，為我省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)、高定位提供了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。省水利廳正積極謀劃成立“河北省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)審定河北省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的有關(guān)政策、法規(guī)、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決河北省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展有關(guān)重大問題。目前正在研究制定《河北省水利風(fēng)景區(qū)管理細(xì)則》，規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)等行為，科學(xué)、合理利用水利風(fēng)景資源，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好水利風(fēng)景區(qū)工作的若干意見》（水綜合〔2013〕455 號(hào)）要求，謀劃開展全省水利風(fēng)景區(qū)資源普查，為編制《河北省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提供基礎(chǔ)支撐和依據(jù)。在資源調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)編制《河北省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并將水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入河北水利發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和其他水利專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，使全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。今后，在水利工程項(xiàng)目論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)融入水利工程建設(shè)之中，使水利工程建設(shè)成為生態(tài)工程、環(huán)境保護(hù)工程。

生態(tài)文明建設(shè)已大步向前地全面推進(jìn)，我們一定會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，積極作好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，為建設(shè)全面小康、富裕殷實(shí)、山清水秀的河北貢獻(xiàn)自己的一份力量，為古老的燕趙大地增添秀美的水利風(fēng)情。□