□河北省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 蘇銀增

9月9日召開(kāi)的省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，省委決定，結(jié)合正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在全省縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，開(kāi)展“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論，以大討論促進(jìn)大發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)全省各項(xiàng)工作新局面。9月29日，趙勇副書(shū)記主持召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，就省直部門開(kāi)展好大討論作了動(dòng)員部署。為組織開(kāi)展好我廳大討論活動(dòng)，廳黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利實(shí)際，研究制定了實(shí)施方案，要深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

一、站在水利發(fā)展大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展大討論活動(dòng)的重要意義

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有思想的大解放就沒(méi)有事業(yè)的大發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找到突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。在當(dāng)前加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，集中一段時(shí)間深刻剖析存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真反思產(chǎn)生這些問(wèn)題的思想根源，進(jìn)一步在解放思想中解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中解放思想，不僅十分必要，而且至關(guān)重要。全廳上下一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展大討論的重要意義。

第一，解放思想是搶抓水利發(fā)展機(jī)遇的動(dòng)力之源。當(dāng)前，水利發(fā)展面臨前所未有的難得機(jī)遇。從國(guó)家層面來(lái)講，習(xí)近平總書(shū)記就保障國(guó)家水安全提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為治水和保障水安全指明了方向。同時(shí)，國(guó)家把中西部鐵路建設(shè)、水利工程、棚戶區(qū)改造作為增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“三大支柱”，并明確了172項(xiàng)重大水利工程，我省引黃入冀補(bǔ)淀、雙峰寺水庫(kù)、大型灌區(qū)節(jié)水改造、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等8項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程位列其中。為支持重大水利工程建設(shè)，國(guó)家還出臺(tái)了一系列含金量很高的政策措施，如在用地方面享受與鐵路等其他基礎(chǔ)設(shè)施相同的政策，可以邊占邊補(bǔ)；出臺(tái)了利用過(guò)橋貸款支持重大水利項(xiàng)目建設(shè)的金融政策，我省已利用過(guò)橋貸款36.74億元解決配套資金難題；制定了中央財(cái)政貼息的項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)基金，對(duì)具有一定收益的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，我省已積極爭(zhēng)取國(guó)家水利專項(xiàng)基金23.7億元，其中南水北調(diào)配套工程19.2億元，引黃入冀補(bǔ)淀工程4億元，承德雙峰寺水庫(kù)工程0.5億元，這些都為我們破解瓶頸、加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略提出要實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域率先突破，作為生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的河北，京津保生態(tài)過(guò)渡帶、張承水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，“六河五湖”綜合治理等為河北水利跨越發(fā)展提供了重要契機(jī)。中央對(duì)河北的地下水問(wèn)題高度關(guān)注，從去年開(kāi)始在我省持續(xù)實(shí)施地下水超采綜合治理，2014年、2015年的投資分別達(dá)到74.9億元、82.6億元，有的縣一年的超采治理投資比過(guò)去30年的水利投資總和還要多，大規(guī)模、高強(qiáng)度的治理為改善我省水生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。引黃入冀補(bǔ)淀工程國(guó)家批復(fù)總投資為42.4億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資定額安排24.98億元，約占總投資的58.9%，有效緩解了我省配套資金壓力。

從省內(nèi)來(lái)說(shuō)，省委、省政府對(duì)水利工作高度重視，近兩年先后出臺(tái)了 《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，印發(fā)了《河北省保障水安全實(shí)施綱要》、《河北省現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》等重要文件，為依法治水管水提供了遵循?？酥緯?shū)記到河北兩個(gè)多月的時(shí)間，多次在調(diào)研和講話中提到水的問(wèn)題，并且在安排的系列專題講座中，第一講就專題聽(tīng)取了關(guān)于水資源方面的講座，并作了重要指示。克志書(shū)記強(qiáng)調(diào)：一要充分認(rèn)識(shí)到水是戰(zhàn)略資源，關(guān)系到生態(tài)問(wèn)題、民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。必須高度重視水利建設(shè)，在“十三五”規(guī)劃編制中，把興水治水的專項(xiàng)規(guī)劃做好，要成立加強(qiáng)水利建設(shè)和治理的領(lǐng)導(dǎo)小組。二要正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。在加強(qiáng)大氣污染治理的同時(shí)，一定要加強(qiáng)水污染的治理，白洋淀的治理要盡快提到日程上來(lái)。三要綜合施策解決好水的問(wèn)題。全面加大水利投資，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念發(fā)展節(jié)水性產(chǎn)業(yè)，興水利民。四要好好研究謀劃滹沱河綜合整治。要參照桑干河、武烈河、運(yùn)河等河流治理模式，站在服務(wù)京津冀發(fā)展的大局上，把滹沱河綜合整治搞好，真正把滹沱河變成城中河，增加老百姓的親水性。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決水利項(xiàng)目配套資金難題，去年以來(lái)，分兩次共落實(shí)資金10億元，全部補(bǔ)齊了“十二五”以來(lái)省級(jí)配套資金缺口。這么多重大機(jī)遇疊加在一起，十分難得，如果我們思想不解放、思維方式不更新、思路不調(diào)整、工作方法不改變，不抓住這些機(jī)遇，奮發(fā)作為，就不能把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)和成果，就會(huì)愧對(duì)我們的前輩，愧對(duì)河北的父老鄉(xiāng)親。

第二，解放思想是解決突出問(wèn)題的金鑰匙。當(dāng)前我省水利發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，水資源短缺、水生態(tài)脆弱、水環(huán)境惡化等問(wèn)題十分突出；水資源配置工程建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)供水安全面臨嚴(yán)重威脅；骨干河道、蓄滯洪區(qū)、中小河流、病險(xiǎn)水庫(kù)和城市防洪排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患較大；農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，“最后一公里”問(wèn)題突出；水利執(zhí)法能力偏弱，水事矛盾糾紛不斷；水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革滯后，水價(jià)改革特別是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)展緩慢，水利投融資改革尚未破題，事改企問(wèn)題仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水利工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題依然突出；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的問(wèn)題還未從根本上扭轉(zhuǎn)。面對(duì)這些問(wèn)題，是一籌莫展、無(wú)所作為，還是主動(dòng)作為、奮發(fā)作為，關(guān)鍵取決于思想是否解放。實(shí)踐證明，只有觀念上的創(chuàng)新，才能在思路上、舉措上實(shí)現(xiàn)突破，才能在發(fā)展上實(shí)現(xiàn)跨越。我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、爭(zhēng)一流的使命感，化壓力為動(dòng)力，化被動(dòng)為主動(dòng)，想方設(shè)法把要干的事情干成。

第三，解放思想是開(kāi)創(chuàng)水利發(fā)展新局面的重要保障。今后一個(gè)時(shí)期，河北水利要著眼京津冀協(xié)同發(fā)展大局，突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用、治理修復(fù)、節(jié)約保護(hù)并重，加快實(shí)現(xiàn)治水方式從單一工程治理向全面系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，水資源從供水管理、粗放利用、過(guò)度開(kāi)發(fā)向需水管理、集約利用、主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變，依法科學(xué)治水，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須在新一輪解放思想中，沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，改變束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，革除影響發(fā)展的體制弊病，以新的思想觀念、新的精神面貌、新的境界標(biāo)準(zhǔn)、新的工作作風(fēng)，去適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，精準(zhǔn)研究、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)發(fā)力，努力開(kāi)創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

二、圍繞水利更好更快發(fā)展，著力破解影響水利改革發(fā)展的瓶頸制約

解放思想不能僅僅停留在口頭上，要重在實(shí)干、重在實(shí)效，必須以解決問(wèn)題、破解難題、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，我們必須著眼于思想觀念的轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)的改進(jìn)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，把大討論活動(dòng)與當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，真正使解放思想的過(guò)程成為轉(zhuǎn)變觀念、謀劃思路、完善措施的過(guò)程，做到開(kāi)展大討論與推動(dòng)當(dāng)前工作兩手抓、兩促進(jìn)。

第一，圍繞破解水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢的難題解放思想。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢一直是制約我省水利發(fā)展的一大難題。按照國(guó)家要求年底前農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目要完成100%、重大水利項(xiàng)目完成90%、其他水利項(xiàng)目完成80%的任務(wù)要求，10月份我們要完成24億元的投資計(jì)劃，11月份完成29億元，12月份完成21億元，壓力非常大。近年來(lái)我們?cè)谕七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上下了很大功夫，也取得了一些成效，之所以進(jìn)度上不去，既有客觀原因，也有主觀原因?？陀^上，地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，由于確定投資規(guī)模較晚，從補(bǔ)充修訂總體實(shí)施方案，到試點(diǎn)縣編制項(xiàng)目實(shí)施方案，加上審查審批一直到招標(biāo)，工作周期較長(zhǎng)；引黃入冀補(bǔ)淀工程，9月23日水利部才批復(fù)了初設(shè)報(bào)告，目前正在組織招標(biāo)和征遷安置工作。但主觀上，也有思路不清、辦法不多、措施不實(shí)，在困難面前束手無(wú)策，抓不住主要矛盾等問(wèn)題，根本原因還是思想僵化、慣性思維嚴(yán)重，習(xí)慣于用老辦法，滿足于一般性安排和要求，工作往往落在嘴上、落在紙上，沒(méi)有付諸行動(dòng)。這些問(wèn)題不徹底解決，勢(shì)必貽誤發(fā)展，嚴(yán)重影響各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。解放思想就是要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)題意識(shí)，把查找問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿大討論全過(guò)程，對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“八破八立”要求，一條一條地梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)地分析，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，立行立改，即知即改，以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的成效檢驗(yàn)大討論活動(dòng)的效果。

第二，圍繞加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革解放思想。去年，結(jié)合地下水超采綜合治理，我省出臺(tái)了10個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新文件，今年又制定了《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，初步構(gòu)建了推進(jìn)水權(quán)水價(jià)、小型水利工程管護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的制度體系。克志書(shū)記在省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“抓改革要換思路、改作風(fēng)、接地氣，努力破除制約河北發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使我省改革步伐跟上中央步調(diào)，使各地各部門抓改革的節(jié)奏快起來(lái)、氛圍濃起來(lái)”。在這次大討論中，我們要按照克志書(shū)記的要求，認(rèn)真反思在推進(jìn)改革中存在的問(wèn)題和不足，緊跟國(guó)家深化改革的步伐，擴(kuò)寬開(kāi)放視野，跳出思維定勢(shì)，強(qiáng)化推進(jìn)改革的時(shí)效性，加強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的開(kāi)展。要重點(diǎn)研究外調(diào)水與本地水、地表水與地下水價(jià)格的定價(jià)制度，用足用好外調(diào)水和地表水；要研究農(nóng)業(yè)水費(fèi)的精準(zhǔn)計(jì)量和收取問(wèn)題，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水；要加快建立水權(quán)水市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源；要研究調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)的具體舉措，解決水利配套資金難題；要加快推動(dòng)水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，提高水利管理科學(xué)化水平；要研究公益性水利項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程管得好、長(zhǎng)受益；要推動(dòng)“一局兩院”轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)一步增強(qiáng)水利企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力與活力。

第三，圍繞推動(dòng)京津冀水利協(xié)同發(fā)展解放思想。要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域率先突破，必須解決好協(xié)同治水的問(wèn)題。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)與京津水利部門的對(duì)接，按照“三個(gè)精準(zhǔn)”的要求，把河北水利放在協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展的大局中去謀劃、去推進(jìn)，進(jìn)一步理清推動(dòng)京津冀水利協(xié)同發(fā)展的方向、思路和具體措施。要抓緊研究建立京津冀區(qū)域水資源、防洪等聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，研究加強(qiáng)京津保生態(tài)過(guò)渡帶、張承水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的具體措施，研究加強(qiáng)“六河五湖”綜合治理的具體策略，研究提高京津冀區(qū)域水資源承載能力的具體辦法，研究建立上下游、左右岸的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的水平。石家莊作為世界級(jí)城市群建設(shè)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，滹沱河是基礎(chǔ)支撐。我們一定要主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從全局和戰(zhàn)略的高度，配合石家莊市把這項(xiàng)利民工程謀劃好、實(shí)施好。

第四，圍繞搞好水利“十三五”規(guī)劃編制解放思想。我們?cè)诰幹扑母锇l(fā)展“十三五”規(guī)劃過(guò)程中，要拓寬思路，研究如何與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署相對(duì)接；研究如何與國(guó)家和省委、省政府推進(jìn)水利發(fā)展的新戰(zhàn)略相對(duì)接；研究如何與落實(shí)省委中心組學(xué)習(xí)會(huì)以及全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班精神相對(duì)接；研究如何與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、保障水安全實(shí)施綱要等相對(duì)接。進(jìn)一步明晰“十三五”期間河北水利的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，明確具體載體、路徑和抓手，切實(shí)把解放思想大討論的成果體現(xiàn)在 “十三五”規(guī)劃編制成果中，搞好頂層設(shè)計(jì)，為加快我省水利改革發(fā)展提供基本遵循。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保大討論活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效

這次大討論活動(dòng)，是關(guān)系當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位要按照廳黨組的要求，精心組織，周密安排，確保這次大討論取得扎實(shí)成效。

一是健全組織，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)這次活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，廳黨組成立了大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作。廳直各單位也要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大討論活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，抓好每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保活動(dòng)不走形式、不走過(guò)場(chǎng)。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，深入研討。廳系統(tǒng)處級(jí)以上干部要帶著感情、帶著責(zé)任認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》、《習(xí)近平談治國(guó)理政》等書(shū)目，認(rèn)真學(xué)習(xí)克志書(shū)記到河北工作后的系列講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)精髓要義，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。各單位“一把手”要帶頭學(xué)、深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，在學(xué)習(xí)中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想。要與“嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)”專題學(xué)習(xí)研討結(jié)合起來(lái)，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、專題研討、座談等形式，交流大討論的收獲體會(huì)。

三是嚴(yán)格督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。廳班子成員要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管處室和單位開(kāi)展大討論活動(dòng)的指導(dǎo)和檢查，把握活動(dòng)的進(jìn)展情況，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督導(dǎo)檢查力度，突出抓好正反兩方面典型，對(duì)行動(dòng)快、效果好的處室和單位，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、給予表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的要予以通報(bào)批評(píng)。

四是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分運(yùn)用河北水利網(wǎng)站、雜志、簡(jiǎn)報(bào)、微博、微信等載體，通過(guò)開(kāi)辟專欄、專題等形式，及時(shí)宣傳廳系統(tǒng)解放思想大討論活動(dòng)的部署要求，宣傳活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，宣傳活動(dòng)中取得的新進(jìn)展、新成效、新思路和新舉措。同時(shí)，要及時(shí)向省委、省政府辦公廳以及省級(jí)新聞媒體報(bào)送我廳活動(dòng)中的亮點(diǎn)和特色，展示我廳良好形象。□