余太水，曾 云

(江西省贛西土木工程勘測(cè)設(shè)計(jì)院，江西 宜春336000)

1 概 況

樟樹市位于江西省中部，鄱陽湖平原南緣，跨贛江中游兩岸。全境南北長約35 km，東西長約60 km，全市總土地面積1 291 km2。2006年全市總?cè)丝?3.7 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值63.96 億元。樟樹市是國家商品糧基地和全國肉類生產(chǎn)百強(qiáng)(縣)市。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流有斜貫中部的贛江;境東南為薌水及龍溪河;境西為袁河及其支流蒙河，境北為肖江等水網(wǎng)。

樟樹市主要糧食作物有水稻、大豆、玉米、紅薯等，經(jīng)濟(jì)作物主要有花生、芝麻、棉花、茶葉等，是國家商品糧基地;養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，肉用畜飼養(yǎng)以生豬為主，是全國肉類生產(chǎn)百強(qiáng)縣市。2006年，全市糧食總產(chǎn)量47.68 ×104t，油菜總產(chǎn)量27.80 ×104t，棉花總產(chǎn)量8 347 t，農(nóng)民人均純收入3 603元。

2 規(guī)劃的總體思路

在對(duì)樟樹市農(nóng)田灌溉工程進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，一方面，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、節(jié)約灌溉用水、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效的目標(biāo);另一方面，應(yīng)該從樟樹市的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，做到統(tǒng)一部署、分期實(shí)施。

規(guī)劃目標(biāo):到2020年，基本完善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)樟樹市現(xiàn)有農(nóng)田水利工程的改造以及對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，形成一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的農(nóng)田灌溉體系，確保灌溉保證率可以達(dá)到85%，灌溉水利用系數(shù)總體達(dá)到65%［1］。同時(shí)，要確保到2020年，全市有效灌溉面積恢復(fù)達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積，推動(dòng)該市農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。本次規(guī)劃范圍為樟樹市行政區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)有大、中、小型灌區(qū)(含農(nóng)田經(jīng)果林灌溉)及新建灌區(qū)。規(guī)劃水平年:現(xiàn)狀年為2006年，規(guī)劃水平年為2020年。

經(jīng)對(duì)樟樹市水土資源供需平衡分析計(jì)算，全市水土資源供需平衡成果為:全市總土地面積1 291 km2，現(xiàn)有耕地面積5 579 萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積 4.486 萬hm2。 2006年 有 效 灌 溉 面 積3.615 萬hm2，2020年有效灌溉面積4.486 萬hm2，2006年灌溉需水量為5.06 億m3，可供水量6.18 億m3，規(guī)劃水平年2020年灌溉需水量為4.59 億m3，可 供 水 量5.71 億m3，供 需 水 量 基 本平衡。

本規(guī)劃全市13.33 hm2以上灌區(qū)共352 座，其中:大型灌區(qū)2 座(包括豐東灌區(qū)(樟樹片)樟樹片和袁惠渠灌區(qū)(樟樹片)樟樹片，樟樹范圍內(nèi)設(shè)計(jì)灌溉面積分別為2 26 7 hm2、64.33 hm2)，中型灌區(qū)3 座(包括店下灌區(qū)、吳城灌區(qū)、獅山更生灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積 分 別 為 6780 hm2、3 407 hm2、1 067 hm2);13.33 hm2～667 hm2灌區(qū)347 座，設(shè)計(jì)灌溉面積2.37 萬hm2;13.33 hm2以下農(nóng)田灌溉面積1 247 萬hm2。規(guī)劃建設(shè)除險(xiǎn)加固塘壩、引水陂壩、蓄水池等共1 157座，更新改造機(jī)電設(shè)備4 982 kW;整治及新建渠道總長度6 519 km，其中渠道襯砌長度6 342 km;建筑物改造及新建14321 座;渠道綠化總長度264 km，綠化總面積37.4 萬m2。

規(guī)劃工程總投資8.868 億元，單位投資19 770 元/hm2。規(guī)劃的實(shí)施，可恢復(fù)及新增灌溉面積8 733 hm2，改善灌溉面積1.263 萬hm2，節(jié)水增產(chǎn)效果明顯?？墒箙^(qū)內(nèi)人民生產(chǎn)、生活條件得到較大改善，人民生活水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境將逐步改善。其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益顯著。

3 灌溉工程建設(shè)與管理狀況及存在的問題

3.1 灌溉工程建設(shè)狀況及存在的問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年樟樹市有效灌溉面積3.505 萬hm2。全市已建成13.33 hm2以上各類灌溉工程2 842座，其中蓄水工程727 座，引水工程95 座，機(jī)電泵站372 座，機(jī)電井613 座。已建成13.33 hm2以上灌區(qū)共352 座，其中2 萬hm2以上灌區(qū)2 座，分別為:豐東灌區(qū)(樟樹片)樟樹灌溉片設(shè)計(jì)灌溉面積2 260 萬hm2、袁惠渠灌區(qū)(樟樹片)樟樹灌溉片設(shè)計(jì)灌溉面積6 433 萬hm2;20 000 ～667 hm2灌區(qū)3 座，設(shè)計(jì)灌溉面積1.127 萬hm2;13.33 hm2～667 hm2萬畝灌區(qū) 347 座，設(shè)計(jì)灌溉面積2.367 萬hm2;13.33 hm2以下農(nóng)田灌溉面積1 260 hm2。農(nóng)田灌溉工程的建設(shè)為樟樹市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

但全市農(nóng)田灌溉工程大多建于20 世紀(jì)50—60年代，建設(shè)年代早，運(yùn)行時(shí)間長，自然老化現(xiàn)象嚴(yán)重，帶病運(yùn)行普遍，工程安全問題突出。加之，灌區(qū)長期缺乏投入，工程原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，以致先天不足和后天失調(diào)，嚴(yán)重制約了農(nóng)田灌溉工程整體效益的發(fā)揮［2］。

近年來，由于國土、農(nóng)發(fā)、扶貧等部門對(duì)樟樹農(nóng)田灌溉工程建設(shè)相繼有一些投入(受益總面積約為133.3 hm2)，為灌區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了一定作用，但工程建設(shè)資金缺口大，遠(yuǎn)不能適應(yīng)灌區(qū)建設(shè)的需求，迫切希望加大對(duì)灌區(qū)的資金投入力度。

3.2 灌溉工程管理狀況及存在的問題

多年來，樟樹市灌區(qū)工程的管理基本實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理、統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的運(yùn)行管理模式。豐東灌區(qū)(樟樹片)由豐城市政府設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)管理;袁惠渠灌區(qū)(樟樹片)樟樹灌溉片分由袁惠渠水利工程管理局統(tǒng)一管理，其它灌區(qū)分由鄉(xiāng)(村)為單位管理。管理經(jīng)費(fèi)主要僅來源于水費(fèi)收入，嚴(yán)重存在管理經(jīng)費(fèi)不足，部分灌區(qū)難以為繼，依舊管理設(shè)施缺乏、陳舊落后，管理職工生產(chǎn)、生活條件較差。加之，科學(xué)管理程度不高，體制不順、機(jī)制不活，管理手段落后。因此，灌區(qū)管理工作一直我市的難點(diǎn)問題之一。主要表現(xiàn)為:

1)現(xiàn)行管理體制不健全、不完善。有的灌區(qū)管理原則上規(guī)定干渠的引、供水由管理單位負(fù)責(zé)，支渠及以下灌溉用水由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，但實(shí)際運(yùn)行中僅干渠上有專職機(jī)構(gòu)、專人管理，支渠以下責(zé)任則不明確。

2)管理經(jīng)費(fèi)長期不足。對(duì)于已經(jīng)建成的水利灌溉工程，缺乏維護(hù)資金，導(dǎo)致其存在老化、損壞的情況，灌溉面積和灌溉效益逐漸降低，而新建的灌溉工程由于資金短缺，難以達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模，其功能也無法充分發(fā)揮。

3)用水管理存在薄弱環(huán)節(jié)。從目前農(nóng)田灌溉用水管理方面看，在絕大部分地區(qū)，并沒有制定合理有效的用水計(jì)劃，存在著隨意用水的情況，在灌溉過程中采用大水漫灌的方式，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從其原因進(jìn)行分析:①?zèng)]有配置相應(yīng)的量水觀測(cè)設(shè)施，無法對(duì)用水量進(jìn)行有效計(jì)算;②缺乏完善的水費(fèi)制度，在對(duì)灌溉水費(fèi)進(jìn)行征收時(shí)，往往都是以畝為單位進(jìn)行計(jì)費(fèi)，農(nóng)民缺乏節(jié)約用水意識(shí);③缺乏有效管理，存在隨意開口取水和隨意用水的現(xiàn)象。

4)現(xiàn)行水費(fèi)制度亟待進(jìn)一步完善。水費(fèi)偏低、水費(fèi)難收、水價(jià)管理手段難以到位，加之，管理硬件落后等諸多問題，一直是灌區(qū)管理的難點(diǎn)。因此，必須從體制和機(jī)制入手，加快對(duì)灌區(qū)的改革，探索和確定合理水價(jià)，完善水費(fèi)征收辦法，逐步實(shí)行按方收費(fèi)、按成本收費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制。

4 農(nóng)田灌溉工程建設(shè)的必要性

黨和國家及各級(jí)地方政府歷來對(duì)農(nóng)村發(fā)展非常重視，黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村改革發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，提出了農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，特別指出:農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是國家糧食安全的重要保障，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。樟樹是江西省農(nóng)業(yè)大市，土地肥沃，雨量豐沛，光熱條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是國家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)在樟樹市國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須解決農(nóng)田灌溉工程中存在的諸多問題，加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，提高灌溉水的利用率。因此，加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

4.1 是確保國家糧食安全的需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。樟樹市是江西人口大市，糧食安全問題始終是頭等大事。雖然目前吃飯問題可解決，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。樟樹市人口基數(shù)大，并有繼續(xù)增加的趨勢(shì)，對(duì)糧食的需求量也將越來越大。因此，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程的續(xù)建配套與改造的基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)揮灌區(qū)整體效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁，保障糧食安全的需要。

4.2 是解決“三農(nóng)”問題的需要

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)問題一直是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)，得到了相關(guān)管理部門的高度重視。如果“三農(nóng)”問題長期得不到有效解決，則不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，還可能直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)步伐，改善農(nóng)田灌溉條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民提供安居樂業(yè)的環(huán)境，才是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，能夠有效解決“三農(nóng)”問題。

4.3 是建立節(jié)水型社會(huì)的需要

我國地大物博，水資源儲(chǔ)量豐富，但是由于人口眾多，人均水資源占有量不到世界平均水平的1/3，因此，做好水資源的合理利用，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)是非常重要的。相對(duì)而言，樟樹市的水資源總量豐富，但是也存在著時(shí)間和空間分布不均等問題，具有典型的夏季豐水、冬季枯水、春秋時(shí)豐時(shí)枯的特征。由于水資源量的年際、年內(nèi)差異較大，水資源的時(shí)空分布不均造成局部缺水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，因此，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)與改造，提高農(nóng)田灌溉水的利用效率，是建立節(jié)水型社會(huì)的需要。

4.4 是保證農(nóng)田灌溉工程正常運(yùn)行和工程效益的需要

從實(shí)際情況分析，樟樹市存在的農(nóng)田灌溉工程多建設(shè)于20 世紀(jì)60—70年代，一方面，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金等條件的限制，工程灌溉能力低下，渠道斷面不足，渠系不配套，另一方面在長期的使用過程中，渠系工程存在著年久失修以及帶病運(yùn)行等問題，嚴(yán)重影響了其功能的有效發(fā)揮，而且由于管理手段落后，致使灌區(qū)灌溉面積逐年萎縮，灌溉工程效益得不到充分發(fā)揮，己嚴(yán)重制約了我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，提高灌溉工程的完好率，是灌區(qū)正常運(yùn)行和充分發(fā)揮灌溉工程效益的需要。

5 灌溉工程建設(shè)與管理狀況及存在的問題

5.1 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)

力爭(zhēng)至2020年，基本完成樟樹市農(nóng)田灌溉工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成較完善的農(nóng)田灌排體系，灌溉工程的灌溉保證率達(dá)到85%，全市總體灌溉水利用系數(shù)達(dá)到65%;力爭(zhēng)至2020年全市有效灌溉面積恢復(fù)達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積7.687 hm2(已扣除豐東灌區(qū)(樟樹片)非農(nóng)業(yè)用地面積2 400 hm2)，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高，有力保障樟樹市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2 規(guī)劃主要任務(wù)

通過對(duì)全市灌區(qū)資料收集和調(diào)查研究，摸清規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)田灌溉工程現(xiàn)狀及存在的主要問題，并結(jié)合市內(nèi)實(shí)際情況，研究并提出農(nóng)田灌溉工程建設(shè)的總體布局，確定灌溉工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、主要工程量與投資，并提出分期實(shí)施意見和規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。

本次樟樹市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃的具體任務(wù)是:

1)對(duì)豐東灌區(qū)(樟樹片)、袁惠渠灌區(qū)(樟樹片)樟樹灌溉片除水庫以外的補(bǔ)充水源工程、末級(jí)渠系和田間工程進(jìn)行配套建設(shè)與改造。

2)對(duì)店下灌區(qū)、吳城水庫灌區(qū)和獅山更生灌區(qū)3座中型灌區(qū)除水庫以外的水源工程、骨干工程、末級(jí)渠系和田間工程進(jìn)行配套建設(shè)與改造。

3)對(duì)全市現(xiàn)有352 座小型灌區(qū)(13.33 hm2以上)及13.33 hm2以下農(nóng)田除水庫以外的水源工程、灌區(qū)骨干工程、末級(jí)渠系和田間工程進(jìn)行配套建設(shè)與改造。

［1］張菊梅. 中國江河流域管理體制的改革模式及其比較［J］. 重慶大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2014，20(1):18－22.

［2］鄒家祥，袁丹紅，傅慧源. 江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討［J］. 水電站設(shè)計(jì)，2007，23(3):15－20.