□張佳男（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

0 引言

所謂農(nóng)村飲水安全，就是讓我國(guó)農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、衛(wèi)生、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生活質(zhì)量的民心工程。

2004年，國(guó)家根據(jù)農(nóng)村飲水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)從飲水解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變，農(nóng)村飲水工作進(jìn)入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段。黨中央十分重視農(nóng)村飲水安全問題，各省積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為政府重要的工作。

1 河南省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

“十一五”和“十二五”期間，河南全省納入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)4700萬(wàn)人，農(nóng)村學(xué)校師生人數(shù)630.30萬(wàn)人。截止到2013年底，河南省共完成投資168億元，解決3317萬(wàn)農(nóng)村居民和353萬(wàn)農(nóng)村在校師生的飲水不安全問題。發(fā)揮這些工程建得成，用得起，管得好，長(zhǎng)受益，仍是擺在我們面前的重要課題。目前經(jīng)過10多年的建設(shè)，河南省已經(jīng)形成了大量的農(nóng)村飲水安全工程，這些飲水工程對(duì)農(nóng)村居民飲用水安全起到了重要的保障作用。

2 農(nóng)村飲水安全工程的意義

水是人們賴以生存的物質(zhì)，為確保水資源的干凈、健康推廣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，主要有以下幾點(diǎn)意義：

第一，能有效降低水介傳染病、中毒性疾病、水致地方病等發(fā)病率，確保農(nóng)村居民飲水安全，以確保農(nóng)村居民身體健康。

第二，對(duì)農(nóng)村的健康發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康經(jīng)營(yíng)有重要促進(jìn)作用，有效推進(jìn)農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

第三，便于水資源的統(tǒng)一管理，確保有限水資源能夠得到最合理、最有效的分配和利用。

3 河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的問題

能否保障工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益，是衡量工程運(yùn)行管理水平和長(zhǎng)期發(fā)揮效益的標(biāo)志。河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

3.1 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)滯后

自河南省實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來，有一些縣市區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程的建后管理機(jī)構(gòu)不是太健全，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)。如新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作基本由新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局兼管，由于人員少，又要負(fù)責(zé)工程建設(shè)，大量的建后管理工作難以開展。

3.2 重建設(shè)輕管理

當(dāng)前，在河南省很多農(nóng)村地區(qū)都推廣了飲水安全工程的建設(shè)，但很多農(nóng)村飲水安全工程的后期運(yùn)行情況不是很理想，由于沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，?dǎo)致很多飲水安全設(shè)備老化，一些設(shè)備損壞后無人維修，這樣不僅使農(nóng)村飲水安全工程難以達(dá)到預(yù)期效果，還會(huì)造成資金的損失。如河南省信陽(yáng)地區(qū)的某個(gè)農(nóng)村，因?yàn)楹鲆暳撕笃诘墓芾恚こ探ㄔO(shè)完成投入使用2-3年后，很多用戶的自來水就斷流了，造成資源的浪費(fèi)。

3.3 人員缺乏，素質(zhì)低

由于未對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，很多技術(shù)人員的綜合素質(zhì)及能力都不高，而且老齡化情況比較突出，需要不斷提升和強(qiáng)化。有些單位的管理人員是臨時(shí)配備，素質(zhì)低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，因此無法做到專業(yè)化管理，影響工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.4 農(nóng)村居民用水收費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)

在河南省的不少村莊的居民用水收費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為高水價(jià)導(dǎo)致自來水安裝率低，工程效益難以發(fā)揮，影響農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行。還有一些村莊實(shí)行水費(fèi)包費(fèi)制，這樣導(dǎo)致村民用水不節(jié)制，造成了水資源浪費(fèi)。

4 河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理的對(duì)策與建議

4.1 建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)

河南省各市縣都要嚴(yán)格落實(shí)《河南省農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》精神，明確農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管理主體。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化管理，各市縣水利局要成立并完善供水中心，要統(tǒng)一管理全市縣的農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和建后運(yùn)行管理，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水安全管理站，配備專職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供水工程的管理。另外，明確分管，像集中供水廠由縣級(jí)供水中心或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，供水站由所在村莊負(fù)責(zé)管理。

4.2 完善農(nóng)村飲水安全工程建后管理制度

農(nóng)村飲水安全工程建好是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目的。因此要建立完善的管理制度，還要制定與完善《農(nóng)村飲水安全工程集中供水站管理暫行規(guī)定》《用水戶協(xié)會(huì)章程》《衛(wèi)生管理制度》《水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度》《安全運(yùn)行制度》《供水設(shè)備檢修制度》等一系列運(yùn)行管理制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建后的運(yùn)行與管理。

在制定管理制度和明確管理主體的時(shí)候，要結(jié)合工程的實(shí)際特點(diǎn)，明確各級(jí)管理站管理職責(zé)及分工，通常來講有三種情況：首先，規(guī)模大，跨村的供水工程，就需要廣大居民共同參與，成立專門的管理組織，對(duì)供水工程實(shí)行全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚黄浯?，?guī)模小，多個(gè)用戶共同使用的供水工程，經(jīng)過民主協(xié)商之后，成立合作小組，共同承擔(dān)工程的運(yùn)行、維護(hù)等管理責(zé)任；最后，對(duì)一家一戶的水窖、水池等小型供水工程，就可以制定居民“自建、自管、自用”的管理制度。

4.3 制定合理的水價(jià)政策，加強(qiáng)水費(fèi)管理

為使工程正常持久運(yùn)行，必須對(duì)水費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范化的管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，水費(fèi)征收實(shí)施全成本水價(jià)。要研究出臺(tái)合理的水價(jià)政策，制定水價(jià)要遵循以下原則：一是遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則；二是根據(jù)使用性質(zhì)，按農(nóng)村居民生活用水、經(jīng)營(yíng)性用水、特種行業(yè)用水、行政事業(yè)用水等四類分類定價(jià)原則；三是實(shí)行階梯式水價(jià)原則；四是根據(jù)各地測(cè)算，農(nóng)村供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率6%-10%；五是實(shí)行聽證會(huì)和公示制度。

要建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)管理和使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。征收的水費(fèi)主要用于水廠的人員工資、福利費(fèi)和抽水電費(fèi)消毒費(fèi)、工程維修、更新改造和擴(kuò)大供水面積等必要開支，達(dá)到“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)目的。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后的監(jiān)督管理

為保證河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理制度的落實(shí)，要制定一系列的督查措施，定期進(jìn)行監(jiān)督與檢查。另外，要發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用，農(nóng)村用水協(xié)會(huì)是農(nóng)村飲水安全工程建后管理的重要監(jiān)督組織，充分發(fā)揮好協(xié)會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。還要發(fā)揮農(nóng)村用水熱線電話的作用，搞好群眾監(jiān)督。群眾意見、評(píng)價(jià)最能反映農(nóng)村飲水安全工程建后管理的優(yōu)劣，要制訂政策、采取措施，保證群眾能夠有效的發(fā)揮管理監(jiān)督作用。

4.5 加強(qiáng)宣傳

通過大眾媒體、有關(guān)部門及一些科普讀物，開展全面性的宣傳工作，向農(nóng)民用水戶傳播飲安全水重要性，飲安全水知識(shí)，灌輸節(jié)約用水意識(shí)，培育有償用水行為等宣傳內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村居民以及社會(huì)人士對(duì)安全飲水的重視度，呼吁他們參與到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中來，營(yíng)造飲水安全長(zhǎng)效機(jī)制的氛圍。

4.6 落實(shí)人才培養(yǎng)

要保障河南省農(nóng)村飲水安全工程建后管理，還需要全面落實(shí)人才的培養(yǎng)，避免因?yàn)槿瞬湃狈Φ膯栴}導(dǎo)致工程的建設(shè)與管理受到影響。一方面對(duì)農(nóng)村飲水安全從業(yè)人員、飲水戶進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)人員的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德，提高工作水平。另一方面要積極培養(yǎng)年輕的技術(shù)人員，逐漸改善技術(shù)人員老齡化的情況，整體提升技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。另外，還可以實(shí)行飲水安全從業(yè)人員持證上崗制度，保障運(yùn)行管護(hù)的工作質(zhì)量。

5 總結(jié)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重大民生工程。因此，河南省在推廣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，必須要重視工程建后的管理工作，既要給農(nóng)村居民提供安全用水、健康用水的保障，又要使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

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