□左永杰(永城市水利局)

1 制約永城市高標準糧田建設的主要因素

一是土地規(guī)?；潭容^低，村莊小而分散，大部分土地還是一家一戶經(jīng)營，種植仍過于零散。高標準糧田建設最基本的條件是耕地成方連片、規(guī)?；季?，必須大力推進土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，實行小塊并大塊，多塊并一塊，只有這樣才有利于耕種、管理和指導，才能提升規(guī)模效益和增產(chǎn)增收水平。二是技術推廣服務仍不到位：制約高產(chǎn)高效技術的推廣轉(zhuǎn)化應用?，F(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務體系不夠健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員也歸屬農(nóng)業(yè)服務中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，基層農(nóng)技推廣體系凸顯體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、多元化服務組織發(fā)育滯后，不能最終解決技術推廣一公里的問題。加之農(nóng)村大量的勞動力外出打工，留守的大部分是婦女、兒童和老弱病殘的老人，接受高效生產(chǎn)技術能力低，制約先進集成技術的推廣應用。三是建成設施的管護不足，造成損毀或利用效率不高。要加快推進高標準糧田建設基礎設施管護改革，建立管護費用保障機制，責任到位、明確到人，采取農(nóng)戶承包優(yōu)惠一點、利用取水費收取一點、上級財力補貼一點的辦法，確保基礎設施及時管護和正常運行，切實發(fā)揮好最大效能。四是資金投入不足，這是制約高標準糧田建設的關鍵因素。高標準糧田建設需要改善田間生產(chǎn)基礎設施，所需資金量很大，單靠地方政府的投資難度太大，必須依靠國家財力支持或項目支撐。

2 永城市糧食高產(chǎn)的潛力

2.1 糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化

黨中央、國務院堅持把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的重中之重，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，地方各級政府認真落實中央的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對糧食生產(chǎn)的支持和保護力度。實行了“四補貼”以及產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立了糧食最低收購價、托市收儲以及支持糧食生產(chǎn)的補貼制度等。隨著我國綜合國力的增強，國家將繼續(xù)擴大對糧食生產(chǎn)的補貼規(guī)模，提高糧食最低收購價格水平，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善

全市中低產(chǎn)田面積占有比重較大。如果進一步加大中低產(chǎn)田改造力度，通過灌溉設施配套、培肥土壤，控制病蟲危害等綜合治理，中低產(chǎn)田糧食小麥單產(chǎn)由450 kg提高到600 kg以上，玉米單產(chǎn)由460 kg提高到650 kg以上。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣應用步伐加快

目前永城市農(nóng)業(yè)科技到位率仍然較低，高產(chǎn)品種沒有得到普遍應用，高產(chǎn)栽培技術推廣不到位，現(xiàn)有品種潛力尚未得到充分挖掘。通過使用優(yōu)良品種、組裝配套集成農(nóng)藝和農(nóng)機技術，可提高產(chǎn)量2250～3000 kg/hm2。

2.4 糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高

目前永城市耕種收綜合機械化水平仍然偏低，糧食烘干、倉儲、運輸能力不匹配。通過提高農(nóng)機質(zhì)量，增加機型，推進社會化服務，提高糧食生產(chǎn)效率；通過進一步加強糧食烘干、倉儲、運輸?shù)仍O施建設，提升糧食收儲和調(diào)運能力，夯實糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障基礎。隨著中央制定一系列惠農(nóng)政策支持糧食生產(chǎn)，尤其是對主產(chǎn)區(qū)不斷加大財政投入，對于提高糧食產(chǎn)量，增加種糧效益必將發(fā)揮重要作用。

3 指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以改革創(chuàng)新為動力,以工程建設為基礎,以科技創(chuàng)新為支撐,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設相銜接,與管理服務、科技服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和農(nóng)民專業(yè)合作組織相配套,實現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展。強化政策支持,加大投入力度,集成技術措施,改善生產(chǎn)條件,提高裝備水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集約化水平,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 基本原則

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

根據(jù)永城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用等規(guī)劃相銜接，對全市糧食生產(chǎn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，并區(qū)分輕重緩急，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進。

4.2 突出重點，整體推進

以糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)為核心，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)與農(nóng)民持續(xù)增收。

4.3 集中連片，規(guī)模開發(fā)

合理確定高標準糧田7個百畝方、14個千畝方、43個萬畝方的規(guī)模。耕地連片面積最少6.67 hm2,少于66.67 hm2的方劃為百畝方;66.67 hm2以上,少于666.67 hm2的方劃為千畝方;多于666.67 hm2的方劃為萬畝方。高標準糧田區(qū)域內(nèi)要有完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施,要避開重要交通干線和重要設施,利于大型農(nóng)機作業(yè)。

4.4 強化科技，完善服務

堅持科技是第一生產(chǎn)力，全面提升糧食生產(chǎn)科技的創(chuàng)新能力，完善農(nóng)業(yè)科技和服務體系，為糧食增產(chǎn)提供強大的技術支撐。

4.5 整合資源，加強管理

對現(xiàn)有支農(nóng)政策資源進行有效整合，優(yōu)化投資結(jié)構，提高投資效率，形成高標準糧田建設的強大合力。

4.6 保護環(huán)境，持續(xù)發(fā)展

走節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，全面推行節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等保護性耕作措施，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 主要建設內(nèi)容

5.1 改造提升基礎設施條件，增強糧食生產(chǎn)抗災減災能力

統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善田間配套工程。強化農(nóng)田水利建設,推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套與末級渠系改造、農(nóng)田灌溉機電井升級改造及田間灌排配套工程建設。積極推廣節(jié)水灌溉和水肥一體化技術,配套建設農(nóng)田水利技術推廣和抗旱服務網(wǎng)點,進一步提高灌溉保證率和灌溉效率,加快建設旱澇保收田。提升耕地檔次,增強糧食綜合生產(chǎn)能力。

5.2 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強糧食生產(chǎn)科技支撐能力

整合農(nóng)業(yè)科技資源，實施主要糧食作物技術與應用研究、新品種引進和繁育、測土配方施肥和氣象防災減災等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣項目，切實加大農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)技術推廣力度,推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的作用,加快科技創(chuàng)新和成果應用,著力解決影響糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵性技術難題。

5.3 大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設

依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設，建立發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化示范基地，將農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有機結(jié)合起來，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品快速發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，嚴格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的標準要求組織生產(chǎn)，加強監(jiān)測管理，建立生產(chǎn)技術檔案，使示范基地內(nèi)的每一個產(chǎn)品都達到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的標準，把示范基地真正建成農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的樣板，讓廣大農(nóng)民一看就懂，一學就會，促進廣大農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)標準化建設中，達到廣泛推廣農(nóng)業(yè)標準化的目的。

5.4 提升耕地地力，挖掘糧食生產(chǎn)耕地潛力

加快實施沃土工程和測土配方施肥項目，大力推廣秸稈還田，建立耕地質(zhì)量、墑情監(jiān)測網(wǎng)絡體系和農(nóng)田節(jié)肥指標體系，完善配方肥生產(chǎn)供應體系，高標準糧田內(nèi)全部實現(xiàn)配方施肥，制定配方施肥建議卡，提高耕地地力等級，挖掘耕地生產(chǎn)潛力,提高資源利用效率。

5.5 健全農(nóng)業(yè)技術服務體系，強化糧食生產(chǎn)科技支撐

大力實施種子工程，強化糧食作物新品種研發(fā)和良種繁育基地建設，糧食作物良種覆蓋率達到100%。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，改善技術裝備，強化服務手段，健全市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術服務網(wǎng)絡。實施農(nóng)村實用人才工程，培育新型農(nóng)民。實施以農(nóng)機裝備建設、農(nóng)機服務保障、農(nóng)機科技示范為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)機械化推進工程。加快推進植保機械化，建立健全農(nóng)作物病蟲草鼠害監(jiān)測預報體系，加強應急防控專業(yè)隊和農(nóng)民植保機械化專業(yè)合作組織建設，進一步提高防控生物災害的能力。加強農(nóng)業(yè)氣象服務保障，建立完善先進的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)、災害預警與評估系統(tǒng)，實施人工增雨消雹工程，全面提升農(nóng)業(yè)氣象服務保障水平。