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        海河流域大型灌區(qū)管理單位兩費落實情況調(diào)研分析

        2015-03-21 16:11:25徐向廣
        海河水利 2015年1期
        關鍵詞:灌溉面積核定海河

        徐向廣

        (水利部海河水利委員會,天津300170)

        海河流域大型灌區(qū)管理單位兩費落實情況調(diào)研分析

        徐向廣

        (水利部海河水利委員會,天津300170)

        介紹了海河流域大型灌區(qū)基本情況,總結(jié)了灌區(qū)管理單位“兩費”落實現(xiàn)狀,分析了“兩費”落實中存在的問題,研究提出進一步促進灌區(qū)管理單位“兩費”落實建議。

        大型灌區(qū);兩費落實;對策研究

        灌區(qū)管理單位公益性人員基本支出經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費,一般簡稱為“兩費”。落實好“兩費”政策,既是工程管理的難點也是關鍵點,對于灌區(qū)的生存和健康發(fā)展具有重大的影響。對流域大型灌區(qū)管理單位“兩費”落實情況進行調(diào)研,查找存在問題和原因,提出落實“兩費”政策建議,對于促進灌區(qū)管理體制深化改革具有重要的現(xiàn)實意義。

        1 海河流域大型灌區(qū)基本情況

        海河流域大型灌區(qū)47處(實際共48處,由于北京市新河灌區(qū)實際有效灌溉面積不足2萬hm2,故不作為調(diào)研對象),其中北京市1處、天津市1處、河北省21處、山西省3處、河南省8處、山東省13處,設計灌溉面積272.34萬hm2,有效灌溉面積236.54萬hm2,有效灌溉面積占設計灌溉面積的86.85%。海河流域大型灌區(qū)管理單位共計45個,其中河北省房淶涿灌區(qū)并入易水灌區(qū)管理、河南省武嘉灌區(qū)并入人民勝利渠灌區(qū)管理。

        按灌區(qū)隸屬關系分,省(級)管理灌區(qū)2處,灌溉面積22.08萬hm2;市(級)管理灌區(qū)22處,灌溉面積159.23萬hm2;縣(級)管理灌區(qū)21處,灌溉面積55.22萬hm2。

        按灌溉水源類型分,以水庫為水源的灌區(qū)18處,灌溉面積63.03萬hm2,其中實行灌區(qū)水庫統(tǒng)一管理的灌區(qū)6處、灌溉面積14.30萬hm2,灌區(qū)水庫分開管理的灌區(qū)12處、灌溉面積48.73萬hm2;泵站提水灌區(qū)2處,灌溉面積4.99萬hm2;其他水源工程灌區(qū)25處,灌溉面積168.53萬hm2。

        2 調(diào)研方法和結(jié)論

        2.1 調(diào)研方法

        調(diào)研采用全面調(diào)查和典型調(diào)研相結(jié)合的方法。全面調(diào)查對象包括流域所有大型灌區(qū)管理單位(以第一次全國水利普查成果為依據(jù)),通過書面調(diào)查完成。典型調(diào)研以省為單位,重點選擇2—3個具有代表性的大型灌區(qū)管理單位進行調(diào)研。

        本文研究內(nèi)容主要以全面調(diào)查的信息為基準。調(diào)查內(nèi)容主要包括管理單位人數(shù)、灌溉(排水)面積、行政隸屬關系(省管、市管或縣管)、水源工程類型、收入來源等?!皟少M”落實情況,主要包括“兩費”核定情況和落實情況。

        2.2 調(diào)研結(jié)論

        根據(jù)各?。ㄖ陛犑校┥蠄蟮牟牧?,海河流域45個灌區(qū)管理單位中,已核定“兩費”的單位34個,占75.6%;核定“兩費”金額29 764.31萬元,其中公益性人員基本支出經(jīng)費18 471.09萬元、占62%,公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費11 293.22萬元、占38%。2012年,海河流域45個灌區(qū)管理單位共落實“兩費”31 694.35萬元,其中公益性人員基本支出經(jīng)費25 543.4萬元,占80.6%;公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費6 150.95萬元,占19.4%。

        按收入來源分,只有水費收入一項來源的有10處灌區(qū),灌溉面積56.83萬hm2;有水費收入、財政扶持兩項來源的共有29處灌區(qū),灌溉面積149.20萬hm2;有水費收入和其他收入兩項來源的共有6處灌區(qū),灌溉面積30.51萬hm2。

        3 “兩費”落實中存在的問題分析

        3.1 “兩費”核定工作尚未完全到位

        海河流域45個灌區(qū)管理單位中,已核定“兩費”的單位34個,仍有11處灌區(qū)未核定“兩費”。未核定“兩費”的灌區(qū)尚未建立相對穩(wěn)定的財政投入渠道,僅靠采取“一事一議”的方式來解決,阻礙了灌區(qū)管理工作的持續(xù)開展。

        3.2 “兩費”核定數(shù)與測算數(shù)及實際支出差距較大

        海河流域已核定“兩費”的34個灌區(qū)管理單位,核定“兩費”金額為29 764.31萬元,測算數(shù)為36 066.33萬元,兩者相差6 302.02萬元,占核定數(shù)的21.17%。有些灌區(qū)核定數(shù)與測算數(shù)差別較大;如,河北省壺流河灌區(qū)測算數(shù)據(jù)為649.2萬元,而核定數(shù)僅為70萬元,兩者相差579.2萬元,為核定數(shù)的8倍。有些灌區(qū)核定數(shù)與灌區(qū)實際支出相比較差距同樣很大;如,石津灌區(qū)測算“兩費”為1 736.6萬元(其中公益性人員基本支出經(jīng)費1 204.6萬元、水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費532萬元),而2011—2013年“兩費”實際開支年均達3 444萬元,兩者相差懸殊。

        3.3 “兩費”落實不到位

        海河流域已核定“兩費”的34個灌區(qū)管理單位中,12個落實或基本落實了“兩費”,占比35.29%;核定“兩費”金額為29 764.31萬元,2012年落實的“兩費”金額為25 484.35萬元,占比85.6%。灌區(qū)管理單位“兩費”未足額落實,一方面降低了灌區(qū)職工收入,影響了灌區(qū)隊伍的穩(wěn)定和高素質(zhì)人才的引進;另一方面影響了工程的維修養(yǎng)護,降低了工程效益的有效發(fā)揮。

        3.4 灌區(qū)基礎設施標準低,影響水費收入

        許多灌區(qū)工程興建于20世紀五六十年代,初建時就存在標準偏低問題,加之所處地域經(jīng)濟發(fā)展水平較低,無力對灌區(qū)改造進行投入,造成灌區(qū)基礎設施薄弱,灌溉水資源利用率較低,無法通過水費征收等增加收入,也就影響了灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。為了實現(xiàn)灌區(qū)良性運營,只能依靠國家財政支持。

        3.5 灌區(qū)管理體制機制有待完善

        (1)內(nèi)部改革不徹底,“管養(yǎng)分離”等工作尚需完善。長期以來,灌區(qū)管理單位普遍存在“吃大鍋飯”的現(xiàn)象,單位內(nèi)部競爭機制不健全,加之水管單位職工普遍對分離后企事業(yè)身份、養(yǎng)老保險等問題心存疑慮,影響了“管養(yǎng)分離”、人員分流等工作的開展。

        (2)水價形成機制不健全。目前,灌區(qū)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水價遠低于成本水價,灌區(qū)經(jīng)常虧本運行,入不敷出,導致灌區(qū)管理單位政策性虧損大,直接影響到工程的日常管護及“兩費”落實。

        4 進一步落實“兩費”對策研究

        4.1 加強灌區(qū)基礎設施建設,提高硬件能力

        通過加強基礎設施建設,提高灌區(qū)的硬件能力,為灌區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)造條件,大幅增加灌區(qū)管理單位收入,彌補“兩費”落實不足??梢酝ㄟ^大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設、規(guī)?;?jié)水示范等重點項目,加強灌區(qū)基礎設施建設,在建設過程中適度向田間工程傾斜,提高灌區(qū)整體硬件能力。

        4.2 完善“兩費”落實政策,加強督導落實

        要進一步完善“兩費”測算與核定方法,加強各級編制、人事、財政、社會保障、水利等相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,健全相關的配套政策,特別是對貧困縣、革命老區(qū)等落后地區(qū)給予政策性傾斜;加強“兩費”落實情況的檢查督導,并進行獎懲。同時,要廣辟資金渠道,通過財政轉(zhuǎn)移支付、國家項目補助、土地出讓收益計收等多種形式,對灌區(qū)“兩費”進行補貼,緩解灌區(qū)“兩費”落實壓力。

        4.3 積極推進灌區(qū)長效管理機制,改善軟環(huán)境

        盡快出臺完善大型灌區(qū)改革、“管養(yǎng)分離”等方面的辦法和制度,推動灌區(qū)建立良好的管理運行機制。出臺優(yōu)惠政策,促進灌區(qū)市場化運作及多種經(jīng)營,增加收入渠道,緩解“兩費”落實壓力。完善水價形成機制,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格和水費計收補償管理機制,增加灌區(qū)水費收入。創(chuàng)建用水戶參與灌區(qū)管理工作的模式,充分發(fā)揮用水者協(xié)會的作用,調(diào)動農(nóng)民的積極性,提高農(nóng)民節(jié)水意識,減少水事糾紛,降低灌區(qū)運行成本。

        4.4 打造典型試點,帶動全流域整體發(fā)展

        可以建立激勵機制,對工程建設好、管理體制好、“兩費”政策落實到位的大型灌區(qū)管理單位給予一定的獎勵,并在項目立項、投資、建設上給予優(yōu)先安排;加強指導深化灌區(qū)管理體制改革,打造“兩費落實”和工程管理標兵,樹立典型。以此為試點,提升灌區(qū)管理單位落實好“兩費”、深化水管體制改革的信心和決心,帶動全流域灌區(qū)及其他農(nóng)村水利工程的整體健康有序發(fā)展。

        TV93;S274

        B

        1004-7328(2015)01-0026-02

        10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.010

        2014-11-10

        徐向廣(1971-),男,教授級高級工程師,主要從事農(nóng)村水利管理工作。

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