張皓然

近年來，唐山市豐潤區(qū)把解決農(nóng)村供水問題作為關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的頭號民生工程來抓，連年將其列入全區(qū)20件實事之一，該區(qū)堅持“因地制宜、分步實施、注重效益、建管并重”的原則，不斷加大農(nóng)村飲水工程地投入力度，農(nóng)村飲水工作也取得了階段性成果。截止到2014年底，豐潤區(qū)解決了472個村、51.8萬人的飲水安全問題，安全程度達93.5%。

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制

近年來，區(qū)委、區(qū)政府把解決農(nóng)村飲水問題作為一項重要的民生工作來抓，連續(xù)數(shù)年將農(nóng)村飲水安全工程列入為民辦實事工程中，并成立了飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持政府主導(dǎo)、財政補貼、群眾參與、社會捐助、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作的模式，采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新機制建設(shè)管理飲水安全工程，讓群眾吃上安全水、方便水、健康水。

2. 科學(xué)規(guī)劃，合理制定安全模式

豐潤區(qū)農(nóng)村飲水安全工程堅持“科學(xué)開源、合理布局”的技術(shù)路線，充分考慮地域特點、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況，將全區(qū)工程模式分為兩種：一種是聯(lián)村供水模式。以岔河鎮(zhèn)為重點，2007年利用爭取到的國債資金，新建水廠1座、蓄水池2座及管理房、泵房等工程設(shè)施，徹底解決16個村、1.4萬人的飲水不安全問題，實現(xiàn)了岔河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的聯(lián)村集中供水；另一種是單村供水模式。按照科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)配的原則，以村為單位新打水源井，配套水泵及變頻設(shè)備，埋設(shè)管網(wǎng)，安裝水表入戶，實行單村集中供水，解決402個村、40.47萬人的飲水安全問題。今年通過積極努力，將確保2015年度農(nóng)村飲水安全工程項目中的66個村達到水質(zhì)、水量、方便程度和供水保證率4個方面飲水安全的要求，即：水質(zhì)符合國家《生活飲用水標準》，水量每人每天達到50L，自來水入戶率達到70%以上，供水保證率不低于95%。

3. 落實“五制”，保障工程建設(shè)實施

建立健全的投入機制，加大投入力度，為解決飲水問題提供根本保障。嚴格執(zhí)行項目法人制。建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組全面履行項目法人管理職責(zé)，建立政府質(zhì)量監(jiān)督、項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位及設(shè)備供應(yīng)商保證的質(zhì)量控制體系，并在項目所在村聘請150多名辦事公道、有責(zé)任心的村民代表為質(zhì)量監(jiān)督員，參與施工現(xiàn)場管理，切實做到組織落實、人員落實、責(zé)任落實。嚴格執(zhí)行招標投標制。打井施工安裝等全部公開招標，物料采購供應(yīng)采用市統(tǒng)一招標結(jié)果。從實施農(nóng)村飲水安全工程以來，項目資金投入大部分來自各級財政，在資金使用管理方面，嚴格按批復(fù)方案執(zhí)行，做到手續(xù)健全，票賬相符，物料與工程相符，工程結(jié)算統(tǒng)一實行報賬制，設(shè)立專門賬戶進行管理。嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制。通過招標確定監(jiān)理單位，千噸萬人以上的項目實行專項固定監(jiān)理，由監(jiān)理單位組建監(jiān)理站，千噸萬人以下的項目實行項目打捆，巡回監(jiān)理。采取巡回監(jiān)理和現(xiàn)場監(jiān)理相結(jié)合的質(zhì)量控制措施，加強質(zhì)量控制，嚴把質(zhì)量關(guān)。加強原材料及中間產(chǎn)品的抽樣檢測，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，對于建筑所需的砂、石、水泥、鋼筋、管材、管件等材料及砼、砂漿等中間產(chǎn)品均按要求進行抽檢和平行檢測。幾年來共抽檢310批次，用于工程建設(shè)的原材料及中間產(chǎn)品合格率達100%。嚴格實行項目合同制。所有建設(shè)項目通過招標后均簽訂建設(shè)合同，強化合同管理。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照要求同項目所在鎮(zhèn)街道項目建設(shè)管理辦公室、施工單位簽訂目標責(zé)任書、廉政承諾書，建立程序嚴謹、操作規(guī)范、管理到位的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級建設(shè)管理機制。嚴格實行義務(wù)監(jiān)督員制。針對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)點多、項目建設(shè)面廣以及建設(shè)時間緊、任務(wù)重的情況，為確保建設(shè)項目順利開展，提高工程建設(shè)和管理水平，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組積極推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度，由鄉(xiāng)村兩級引導(dǎo)和組織項目區(qū)所在村組的群眾推選本村責(zé)任心強、思想覺悟高的村干部、老黨員、人大代表作為該村組工程建設(shè)的義務(wù)監(jiān)督員，參與工程質(zhì)量監(jiān)督，逐步形成政府管理、社會監(jiān)督、受益群眾把關(guān)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。

4. 堅持標準，保證工程質(zhì)量

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為農(nóng)村飲水項目的管理機構(gòu)，全面負責(zé)工程的質(zhì)量、進度、資金管理和生產(chǎn)安全，并對項目主管部門負責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極組織，抽調(diào)了政治素質(zhì)高、責(zé)任心強的同志專門負責(zé)此項工作，參加區(qū)級組織的各項培訓(xùn)，及時掌握指導(dǎo)工程進展情況，監(jiān)督工程質(zhì)量。在水源井工程、物料設(shè)備采購供應(yīng)中以及井房及管網(wǎng)安裝施工中，全部實行招標投標制。通過公開招標的方式，確定監(jiān)理公司，供水保證率達到100%。

5. 加強建后管理，保證工程發(fā)揮最大效益

一是運行管理。按照《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》和社會主義市場經(jīng)濟體制要求，工程建成驗收合格后，及時辦理交接手續(xù)，明確規(guī)定機井、引水等工程所有權(quán)歸受益村集體所有，采取租賃、承包、股份合作等機制，按照保本微利原則收取水費，保證工程的正常運行和良性循環(huán)。二是水源保護。對農(nóng)村飲水安全工程水源，區(qū)政府制定了防止污染和人為破環(huán)的地方性條例，明確利害，制定懲罰措施，從制度上、行動上、思想上保持高度一致，確保工程建成后的良性運轉(zhuǎn)，保證水源的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在水源地保護區(qū)禁止一切直接或間接污染水體的行為，將該區(qū)域確定重點保護區(qū)域，在水源保護區(qū)不許建任何工廠、機關(guān)、醫(yī)療單位及住宅等。在飲用水源井設(shè)半徑為30m的衛(wèi)生防護帶。防護帶內(nèi)嚴禁喂養(yǎng)畜禽，嚴禁堆積垃圾、類便等，嚴禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，禁止修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，禁止破壞深部土層。三是技術(shù)服務(wù)。對項目區(qū)內(nèi)所有管護人員分批進行集中培訓(xùn)和組織管護人員參觀學(xué)習(xí)典型示范飲水工程，做好技術(shù)培訓(xùn)和先進經(jīng)驗推廣，最大限度發(fā)揮管理職能，增強工程抗災(zāi)能力，延長工程壽命。