劉天旭 曹紅飛

遷安市位于河北省東北部，總面積12082，總?cè)丝?3.6萬(wàn)，轄19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處。隨著鐵礦資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，遷安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的同時(shí)也帶來(lái)了資源消耗和生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，急需采取有效措施進(jìn)行全面綜合治理。

1. 以小流域治理和集雨水窖建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作

遷安市2000~2012年民間資本參與水土保持工程建設(shè)共治理水土流失面積5.56萬(wàn)畝，累計(jì)投入20265萬(wàn)元，其中農(nóng)民大戶投入1192.8萬(wàn)元、獨(dú)立出資投入18756.3萬(wàn)元、股份合作213.6萬(wàn)元；民間資本參與水土保持工程建設(shè)治理開(kāi)發(fā)模式的參建個(gè)數(shù)為164個(gè)，其中林果產(chǎn)業(yè)型147個(gè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型6個(gè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型11個(gè)；民間資本參與水土保持工程建設(shè)增加林草面積4.86萬(wàn)畝、坡改梯面積0.37萬(wàn)畝、增加糧食生產(chǎn)能力48.1萬(wàn)kg、年均每畝增收237元、當(dāng)?shù)厝罕娛芤嫒藬?shù)為17800人、人均增收330元、吸收剩余勞動(dòng)力4623人。

遷安市加強(qiáng)政策扶持鼓勵(lì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，政府出臺(tái)了“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的政策，村集體與個(gè)人（或股份聯(lián)合體）簽訂承包治理合同，使民間資本水土保持工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)在規(guī)定的使用期限內(nèi)，可依法和按照有關(guān)程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等權(quán)益。在國(guó)家、省、市水土流失治理項(xiàng)目選擇時(shí)，結(jié)合大戶的治理區(qū)域和開(kāi)發(fā)方向，在材料和資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助，財(cái)政資金和個(gè)體資金捆綁使用，既彌補(bǔ)了財(cái)政治理資金的不足，又調(diào)動(dòng)了群眾和企業(yè)參與治理水土流失的積極性，收到良好效果。

2. 抓好三項(xiàng)工程，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理

近年來(lái)，礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的難點(diǎn)。遷安市先后實(shí)施了建設(shè)綠色礦山、百礦披綠、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理三項(xiàng)工程，截至目前，全市累計(jì)栽植松柏、油松、沙棘等各種綠化苗木2億多株，修整邊坡、砌護(hù)、覆土等動(dòng)用土石900多萬(wàn)m2，綠化面積1萬(wàn)多畝，累計(jì)投入資金2億多元。通過(guò)治理，原來(lái)到處揚(yáng)塵的尾礦庫(kù)和充滿安全隱患的采場(chǎng)得到有效治理，生態(tài)環(huán)境大大改善，形成環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的新型綠色礦山，為人們休閑、娛樂(lè)提供一個(gè)優(yōu)良的場(chǎng)所。

2.1 實(shí)施綠色礦山建設(shè)，積累工作經(jīng)驗(yàn)

從2005年開(kāi)始積極探索實(shí)踐礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，在全市實(shí)施了“綠色礦山”建設(shè)。從2005到2007年，先后爭(zhēng)取國(guó)家和省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金1100多萬(wàn)元，企業(yè)配套資金4000多萬(wàn)元，培樹(shù)起了“馬蘭莊鎮(zhèn)紅石崖村利用剝巖土復(fù)墾造地解決耕地緊缺，新水村在尾礦庫(kù)上建生態(tài)園緩解環(huán)境污染，莊戶溝村利用廢棄排土場(chǎng)搞養(yǎng)殖業(yè)促民增收，首鋼大石河鐵礦利用采后遺坑建設(shè)尾礦庫(kù)節(jié)約土地”四種模式，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.2 實(shí)施百礦披綠工程，全面推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作

在已有工作的基礎(chǔ)上，2007年10月份，聘請(qǐng)河北省地質(zhì)五隊(duì)對(duì)全市范圍內(nèi)的采礦坑、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)進(jìn)行了全面勘查，勘查面積達(dá)14000畝。組織專(zhuān)家科學(xué)編制了《遷安市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》，依據(jù)此規(guī)劃又逐企業(yè)編制了《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)》，并要求企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)的合理性、技術(shù)的可行性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。全面落實(shí)《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，采礦權(quán)人必須依法履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)，繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，累計(jì)收繳相關(guān)礦山企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金1億多元，用于礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理。

2.3 實(shí)施三項(xiàng)修復(fù)，從根本上改善礦區(qū)惡劣的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境

2011年遷安市制定了 《遷安市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案》，重點(diǎn)實(shí)施工程修復(fù)、地貌修復(fù)、生態(tài)修復(fù)。一是工程修復(fù)。礦山企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)坡面明顯向緩，疏松壩體采取加固措施并修建排水系統(tǒng)到位，尾礦庫(kù)潰壩、排土場(chǎng)滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患的有效消除，做到排土場(chǎng)臺(tái)階式排土，坡面安全穩(wěn)固，尾礦庫(kù)擋水壩體全面加固，庫(kù)區(qū)得到有效治理。二是地貌修復(fù)。礦山露天采坑閉坑后，廢料臺(tái)廢料全部回填采礦坑，恢復(fù)原有地形地貌，全面消除廢料臺(tái)安全隱患，采礦坑、廢料臺(tái)壓占土地達(dá)到實(shí)施植被恢復(fù)基本條件。三是生態(tài)修復(fù)。排土場(chǎng)實(shí)現(xiàn)邊排放邊治理邊綠化；尾礦庫(kù)坡面全面綠化美化；恢復(fù)地貌后的采礦坑實(shí)施綠化；礦山企業(yè)及交通干線、風(fēng)景區(qū)、重要工程設(shè)施周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3. 建設(shè)四條生態(tài)綠道，打造“綠色遷安”

為切實(shí)推進(jìn)水土保持工作，遷安市于2011年啟動(dòng)綠道建設(shè)，計(jì)劃打造長(zhǎng)城山野綠道、森林生態(tài)綠道、山水融城綠道、濱河田園綠道四條綠道，形成“一橫三縱”主體結(jié)構(gòu)，總長(zhǎng)113.1。在綠道及主干道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，按照宜林則林、宜果則果的造林原則，充分發(fā)動(dòng)群眾按照最低100m的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度進(jìn)行綠化、美化，力爭(zhēng)可視范圍內(nèi)全部綠化，提升沿路綠化景觀效果。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了遷安市造林綠化獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，規(guī)定了工程造林、社會(huì)造林、高山遠(yuǎn)山雨季造林等具體獎(jiǎng)勵(lì)政策，2011年、2012年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.6億元，2013年單獨(dú)列支8200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于支持造林綠化。僅過(guò)去兩年時(shí)間，綠道周邊完成荒山綠化3.6萬(wàn)畝，栽植經(jīng)濟(jì)林4.2萬(wàn)畝。