王滿瑩

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，不斷拓深小流域治理的內(nèi)涵和拓寬流域治理的外延，根據(jù)水利部“關(guān)于開展生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)的通知（水保〔2006〕623 號(hào)）及省市有關(guān)通知精神，易縣于2007年開始，利用3年時(shí)間，在旺隆水庫（縣域水源地）上游的柴廠小流域開展了生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)。按照“景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適”的生態(tài)清潔型小流域目標(biāo)要求，主要采取以打造“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的總體思路。

1. 建設(shè)內(nèi)容

1.1 實(shí)施封禁治理，建設(shè)“生態(tài)修復(fù)”第一道防線

為減少人為活動(dòng)、依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，該流域的高山、遠(yuǎn)山實(shí)施封禁治理470km2。在實(shí)施封禁治理過程中，一是加強(qiáng)宣傳。廣泛宣傳《水土保持法》，發(fā)放明白紙到流域內(nèi)的每家每戶，做到家喻戶曉；二是健全制度。流域內(nèi)各村統(tǒng)一出臺(tái)實(shí)施封山禁牧的村規(guī)民約，制定嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，確保封禁收到實(shí)效；三是強(qiáng)化監(jiān)管。在封禁區(qū)主要路口極顯著位置建設(shè)封禁標(biāo)志碑8塊、鐵絲圍欄5km，設(shè)專職管護(hù)人員6名，加強(qiáng)封禁區(qū)監(jiān)管。

1.2 實(shí)施綜合治理，建設(shè)“生態(tài)修復(fù)”第二道防線

為建好“生態(tài)治理”防線，一是加強(qiáng)坡面治理。在該流域的低山、坡腳、采取魚鱗坑、隔坡水平條田整地，同時(shí)栽植水保防護(hù)林、經(jīng)果林833km2，形成工程措施與植物措施相配套的綜合防護(hù)林體系，有效控制水土流失，涵養(yǎng)水源；二是強(qiáng)化溝道治理。在主河道兩岸修建干砌石護(hù)岸壩15km，實(shí)施河道清淤6萬m3，建跌水壩13道；三是加強(qiáng)綠化美化。在道路兩側(cè)栽植垂柳、金葉女貞、紫葉小檗、紅瑞木、檜柏等綠化美化苗木10.5萬株；四是強(qiáng)化便民設(shè)施。新修水泥路5km，修便民橋5座，配套建設(shè)休閑公園2處。

1.3 采取調(diào)控結(jié)合，建好 “生態(tài)保護(hù)”第三道防線

為建好“生態(tài)保護(hù)”第三道防線，一是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，控制面源污染。引導(dǎo)農(nóng)戶改變過去種植需水量大，化肥、農(nóng)藥施用多的傳統(tǒng)農(nóng)作物，大力發(fā)展化肥、農(nóng)藥施用少、需水量小的綠化種苗產(chǎn)業(yè)。目前，流域內(nèi)80%以上的耕地用來種植苗木，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)水5.4萬t，減少化肥用量60t，農(nóng)藥505kg。有效節(jié)約了水資源，控制了面源污染；二是發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)。在流域內(nèi)推廣普及新能源，新建沼氣池37座。

2. 建設(shè)成就

2.1 生態(tài)環(huán)境得到根本改善

據(jù)調(diào)查，通過實(shí)施人工造林和生態(tài)修復(fù)措施，流域內(nèi)的林草覆蓋率由建設(shè)前的不足50%提高到80%以上，效果顯著；水土流失得到有效控制。調(diào)查顯示，流域內(nèi)的平均土壤侵蝕模數(shù)由治理前的 1500t/km2·a 下降到 500t/km2·a 以下；水質(zhì)明顯提高，通過控制面源污染，流域內(nèi)水環(huán)境明顯改善，水質(zhì)顯著提高，為保障縣城供水安全發(fā)揮了重要作用。建設(shè)后的流域和在村莊，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生態(tài)清潔小流域?yàn)槌蔀楫?dāng)?shù)匾坏佬碌撵n麗風(fēng)景線

2.2生產(chǎn)生活方式明顯改變

依據(jù)良好的生態(tài)和人居環(huán)境，流域內(nèi)各村開始發(fā)展農(nóng)家游。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，流域內(nèi)共創(chuàng)辦農(nóng)家院32個(gè)年創(chuàng)收600萬元，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展；村民整體素質(zhì)得到提升。通過試點(diǎn)工程建設(shè)，村民對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，對(duì)轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)現(xiàn)代生活方式的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)建設(shè)生態(tài)清潔型小流域必要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深。

3. 實(shí)踐體會(huì)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除必要的水保措施外，諸如垃圾、苗木新品種引進(jìn)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、污水集中收集處理，廁所改造、新能源普及利用等涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境、科技等多個(gè)部門，單靠水保一家很難完成。因此，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，形成工作合力，才能有效推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

3.2 資金投入是保障

一方面，流域內(nèi)人口居住分散，垃圾、污水等污染源點(diǎn)多面廣，集中收集處理成本高，需要大量資金投入；另一方面，生態(tài)清潔小流域初步建成后，日常運(yùn)行管護(hù)需要一定的資金支撐。由于沒有專項(xiàng)資金，加之地方財(cái)政困難，資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到生態(tài)清潔小流域要求，建設(shè)成果難以鞏固。因此，只有破解資金投入的瓶頸，多渠道募集資金，才能保障建設(shè)順利開展。

3.3 群眾參與是關(guān)鍵

群眾參與積極性的高低是生態(tài)清潔小流域建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是創(chuàng)建過程中，由于資金投入不足，需要群眾義務(wù)投工投勞；二是日常運(yùn)行過程中，需要廣大群眾自覺維護(hù)建設(shè)成果。因此，只有通過強(qiáng)化宣傳、建設(shè)長效管護(hù)機(jī)制，提高群眾參與建設(shè)的積極性和維護(hù)建設(shè)成果的自覺性，才能保證創(chuàng)建工作的順利開展和建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

4. 結(jié)論

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件，都提出“加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地水土流失治理和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)……”。因此，搞好生態(tài)清潔型小流域建設(shè)是水土保持適應(yīng)新形勢(shì)需要，轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇?？h域清潔小流域工作的開展，主要根據(jù)立地條件，因地制宜，通過改造提升當(dāng)?shù)卣w形象，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民生活水平，從而起到更強(qiáng)的典型示范作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。