劉榮鳳

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于唐山市東南部沿海80km處，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶。歷經(jīng)20余年的發(fā)展歷程，目前已形成港口物流、煤化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為其強(qiáng)有力的支撐和保障，但由于目前其防洪、防潮、排澇工程體系尚不健全，且防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，在一定程度上制約了海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1. 防洪、防潮、排澇工程現(xiàn)狀

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市防洪的主要目標(biāo)是防御其外圍洪水即灤河洪水的威脅，但由于開發(fā)區(qū)周邊未修建任何高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程，目前尚不能抗御可能發(fā)生的灤河50年一遇洪水的侵襲。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有湖林河、一排干、二排干、湖林新河和小河子5條排水小河道，部分河段雖進(jìn)行過治理，但大部分河道防洪能力僅能達(dá)到5年一遇。

海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)湖林河至湖林新河之間為港區(qū)岸線，無臨海海堤，僅能防御20年一遇以下海嘯風(fēng)暴潮；目前區(qū)內(nèi)僅存湖林新河海堤大橋至小河子防潮閘段的西段海堤（長4.2km），但該段海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)只能達(dá)到10年一遇?，F(xiàn)狀在湖林河、二排干、湖林新河和小河子均建有1座防潮閘。

區(qū)內(nèi)的5條河道均為自流排水，現(xiàn)狀排澇標(biāo)準(zhǔn)為5～10年一遇，未建設(shè)機(jī)排工程。

2. 存在問題及原因分析

防洪體系尚未建立。灤河下游干流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，但由于多年來灤河下游河道未曾進(jìn)行過統(tǒng)一整治，年久失修，行洪能力降低；目前，海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東側(cè)的湖林河防洪能力僅為5年一遇，西側(cè)的小河子防洪能力不足10年一遇，北側(cè)又無任何防洪屏障，根本無法抵御來自外圍的50年一遇灤河洪水的侵襲。

防潮體系尚未形成。一是京唐港港區(qū)無臨海海堤，由于京唐港設(shè)計(jì)防潮能力明顯偏低，目前僅能防御20年一遇以下海嘯風(fēng)暴潮。二是現(xiàn)存的西段海堤防潮能力嚴(yán)重不足。三是原海堤已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。四是現(xiàn)有防潮閘存在著年久失修、防潮標(biāo)準(zhǔn)偏低及設(shè)計(jì)不合理等諸多問題。

排澇體系亟待完善。目前區(qū)內(nèi)全部為自排河道，河道上均未建設(shè)強(qiáng)排泵站，如城區(qū)同時(shí)遭遇風(fēng)暴潮和城市內(nèi)澇，將可能導(dǎo)致重大災(zāi)害損失。

3. 整治對策

3.1 防洪措施

構(gòu)建外圍防線。城區(qū)外圍建設(shè)城市防洪保護(hù)圈，東部湖林河疏港公路大橋以下右堤按50年一遇設(shè)防，以上依托疏港公路和唐港高速公路抵御50年一遇洪水，形成50年一遇東部防線；西部小河子左堤按50年一遇設(shè)防，形成50年一遇西部防線；北部依靠規(guī)劃中的環(huán)渤海城際鐵路，構(gòu)建50年一遇北部防線；南部通過加固和新建海堤，形成100年一遇南部防潮前線，最終形成50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市防洪保護(hù)圈。

創(chuàng)建內(nèi)陸防線。防洪圈內(nèi)湖林河、一排干、二排干、湖林新河和小河子5條河道皆按20年一遇設(shè)防，全部實(shí)施河道整治工程。工程內(nèi)容包括河槽開挖與疏浚、堤防填筑、護(hù)岸工程，新建交通橋梁等。

3.2 防潮措施

一是海堤及防潮閘的防潮標(biāo)準(zhǔn)皆提高至100年一遇。

二是重新部署京唐港港區(qū)防線，即自湖林河以西至湖林新河沿海的防潮工程。二排干以東至湖林河以西考慮利用疏港鐵路作為防潮屏障，二排干以西至湖林新河之間擬沿9號路方向建設(shè)新海堤，新建海堤長5.5km。工程內(nèi)容包括新建防浪墻、堤身填筑、堤頂及坡面硬化等。

三是實(shí)施西部海堤加高加固工程。西部海堤整治長度為4.2km，工程內(nèi)容包括堤身加固，坡面護(hù)砌和堤頂路面硬化等。

四是實(shí)施防潮閘拆除重建或維修加固工程，根據(jù)海堤規(guī)劃路線對防潮閘進(jìn)行重新定位和采取處置措施。

3.3 排澇措施

一是城區(qū)河道排澇全部實(shí)現(xiàn)機(jī)排，機(jī)排標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇。

二是新建4座排澇泵站，擬在城區(qū)5個(gè)低洼滯澇區(qū)布設(shè)9個(gè)應(yīng)急強(qiáng)排泵，根據(jù)水情相機(jī)開泵揚(yáng)水入河道。

3.4 非工程措施

一是完善洪水、風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

二是建立災(zāi)害應(yīng)急管理體系，科學(xué)制定防汛應(yīng)急預(yù)案，以立法形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。

三是建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)，對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，以風(fēng)險(xiǎn)圖的形式向社會(huì)公布評估信息，以便采取必要的防范措施。

四是海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪、防潮、排澇工程實(shí)施后，將極大提高其抗災(zāi)減災(zāi)的綜合能力；同時(shí)，還將在很大程度上改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市形象和綜合競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。