河北省水利廳

2014年國家確定在我省開展地下水超采綜合治理試點工作以來，在財政、水利、農業(yè)、國土資源部領導和相關司局的大力支持與指導下，我省認真貫徹落實國務院和省委、省政府的工作部署，各級地方黨委、政府高度重視，主要領導親自深入調研、組織推動、現(xiàn)場觀摩、協(xié)調督導；相關部門通力協(xié)作，科學謀劃，精心組織，培養(yǎng)典型，組織培訓，幫扶解困；試點市、縣（市、區(qū)）攻堅克難，包片蹲點，責任到人，強力推進，試點區(qū)水利項目建設順利推進，各項建設任務基本完成。

一、水利工程項目實施順利

地下水超采綜合治理是一項新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，我們結合試點區(qū)實際，以節(jié)水為核心，充分利用當?shù)氐乇硭?、外調水等替代水源，通過采取調整農業(yè)種植結構、發(fā)展高效農業(yè)節(jié)水、積極引調外地水、大力存蓄地表水、從嚴管控地下水等綜合措施，形成了從水源到田間、從工程到農藝、從建設到運行的綜合治理體系，實現(xiàn)了治理一片、見效一片、鞏固一片。為保障科學治理，我們在深入市、縣調查摸底基礎上，會同省直10個部門，歷時4個多月，編制完成《河北省地下水超采綜合治理試點方案（2014年度）》，并通過國家4部委專家審查和省政府常務會審定。2014年度共實施水利工程項目115個，截至5月底，試點區(qū)水利工程項目已基本完工，其中，63個已完成縣級自驗，17個已完成市級驗收，4個試點市已全部完成第三方評估。共完成投資50.87億元，占批復投資任務的99%；治理灌溉面積366.96萬畝，占批復治理面積的99%，其中，噴灌 78.36萬畝，微灌18.48萬畝，高標準管灌193.7萬畝，分別占批復任務的100.2%、97.16%、101.8%；通過位山引黃、邯鄲引黃和引衛(wèi)工程，發(fā)展地表水置換地下水灌溉面積150.4萬畝；通過當?shù)厮跐?，利用南水北調中線工程通水后城市返還農業(yè)的1.8億m3水量，恢復石津、漳滏河、沙河灌區(qū)面積86.94萬畝，提升改造面積28.1萬畝，試點區(qū)井灌面積比重由現(xiàn)狀的80%降到72%；整治渠系4329.11km，占批復任務的96%，修建坑塘585座，占批復任務的95%，坑塘新增蓄水能力0.72億m3；安裝農業(yè)灌溉計量設施4.2萬套。水利工程形成地下水壓采能力4.2億m3，超過2014年度試點方案計劃壓采能力0.12億m3。

二、體制機制創(chuàng)新取得突破

一年來，我省結合地下水超采綜合治理工作，先后制定出臺了《南水北調中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實施方案》、《河北省地下水壓采效果評估辦法》等10個體制機制創(chuàng)新政策性文件，在省級層面基本完成了體制機制創(chuàng)新的頂層設計。

1.開展水權確權登記

2014年12月9日，省政府辦公廳出臺了《河北省水權確權登記辦法》，試點縣（市、區(qū)）開展了水權確權登記工作，開創(chuàng)了全國縣域水權確權制度建設的先河。試點區(qū)53個水權確權單位已全部完成方案編制、審查論證、政府批復、水權公示和建檔造冊。目前，已有22個縣（市、區(qū)）完成水權證發(fā)放，其他縣（市、區(qū)）也正在進行水權證印制和發(fā)放工作。通過水權確權，實現(xiàn)了對農業(yè)用水戶按地配水、分水到戶、水隨地走的水權管理制度。

2.推進農業(yè)水價綜合改革

2014年8月5日，省物價、水利、財政、農業(yè)部門聯(lián)合制定出臺了《河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)農業(yè)水價綜合改革意見》，推廣衡水市桃城區(qū)“一提一補”、張北縣“總量控制、水權交易”、成安縣“定額管理、超額征收”、石津灌區(qū)“地表水灌溉終端水價”等節(jié)水模式，指導東光、獻縣、桃城區(qū)、安平等8個水價改革先行縣（市、區(qū)）開展農業(yè)水價綜合改革。按照地下水價格高于地表水價格、深層地下水價格高于淺層地下水價格的原則，明確了地表水按照運行成本核定水價，淺層地下水按照全成本核定水價，深層地下水按照其全成本、2倍淺層地下水全成本、農民承受能力三者取高值核定水價的方法，實行水權額度內平價水、超水權額度高價水的“兩級”水價制。地表水計量到斗渠口（揚水點），井灌區(qū)計量到井口，已安裝用水計量設施的供水工程，實施“一證一表一卡”制，按水量征收水費；暫沒有安裝計量設施的供水工程，以電折水、按電量或畝次收繳水費，不低于指導價格。同時，省政府出臺了關于工業(yè)用水實行差別水價和城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價的文件，各試點縣（市、區(qū)）正在逐步貫徹落實。目前，各試點縣政府已出臺《農業(yè)水價綜合改革實施辦法》，明確了不同水源工程的水價如何定、水費由誰收、水費如何用、改革如何推等內容。

3.實施工程管理體制改革

省水利廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關于在地下水超采綜合治理試點項目區(qū)開展農田水利設施產(chǎn)權制度改革創(chuàng)新運行管護機制試點工作的指導意見》，各試點縣（市、區(qū)）積極推行“建管一體化”模式，全面開展小型水利工程產(chǎn)權登記，分類明晰小型水利工程產(chǎn)權，水利工程管理體制改革方案與計量設施安裝、水價改革方案同步編制，項目區(qū)內新建工程與竣工驗收同步落實了管護主體和責任。在4個試點市分別確定一個改革先行縣，河間市、阜城縣、臨西縣、邱縣按照工程規(guī)模、投資主體、地域劃界，分大、中、小，骨干、配套，國有、集體、聯(lián)戶等層次，將工程的所有權、管理權、經(jīng)營權明晰到縣級水利服務公司、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務站和農民用水合作組織，頒發(fā)了“兩證一書”，完成了改革任務。

紅軍在雪山草地籌糧過程中，先后采取了一系列的措施。一、號召節(jié)約糧食，嚴格擬定糧食分配計劃；加緊糧食宣傳工作，動員群眾將自己的糧食和食物支援紅軍。二、繳獲戰(zhàn)利品。三、通過蘇維埃政府沒收劣紳、地主的糧食。四、向商人和當?shù)厝罕娰徺I糧食。五、運走藏匿在老百姓家的糧食和窖藏，留下銀元或欠條，收割地里成熟的青稞、小麥等，插上木板借條。

4.加強基層水利服務體系建設

按照水利部、中央編辦和財政部關于機構編制落實、經(jīng)費保障落實、服務職能落實的要求，遵循“隊伍專業(yè)、設備齊全、技術過硬、服務優(yōu)質”的原則，試點縣（市、區(qū)）項目區(qū)建立健全了集基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水于一體的專業(yè)化服務組織。通過培訓提高了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務站和農民用水合作組織人員的素質和能力。邱縣、成安、海興等縣構建了專業(yè)灌溉服務公司、基層水利服務站、用水者協(xié)會、單井負責人“四位一體”的基層水利服務體系，泊頭市建立了水利“110”服務隊伍，解決了農業(yè)灌溉管理服務“最后一公里”的問題。目前，試點縣（市、區(qū)）已建立農民用水合作組織2186個，超計劃完成2014年度試點方案確定的建立2000個基層用水合作組織的任務。

三、地下水監(jiān)管能力明顯增強

將地下水超采綜合治理與落實最嚴格水資源管理制度相結合，嚴格執(zhí)行地下水管理的有關法規(guī)政策，不斷強化取用水監(jiān)督管理，水資源監(jiān)控體系建設日益完善。

1.限制新打機井數(shù)量

2014年5月26日省政府印發(fā) 《河北省地下水超采綜合治理試點方案（2014年度）》后，100多個農業(yè)開發(fā)、國土整治、扶貧項目，及時變更實施方案，沒有再以配套打井為條件，原計劃的打井資金全部用于農田灌溉節(jié)水設施建設。

2.建立取用地下水管理平臺

3.布設地下水位監(jiān)控站點

在南水北調受水區(qū)7個市布設監(jiān)測站點1690處，其中4個試點市布設1102處。按照地下水不同水文單元，分深層、淺層進行地下水位監(jiān)測站點布設，有效監(jiān)測地下水位動態(tài)變化情況，為實施地下水壓采效果評估提供了科學依據(jù)。目前，已有816處已經(jīng)建設完成，其他站點也已全部完成招標，正在抓緊施工，預計6月底之前全部建成，實現(xiàn)地下水位動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸。

4.實施非農地下水用戶監(jiān)控

為落實南水北調采水區(qū)壓采方案，充分體現(xiàn)地下水超采治理區(qū)域內城市、農村的關聯(lián)性和整體性，對南水北調受水區(qū)7個市地下水年取水量大于10萬m3的1163個非農取用水戶進行計量監(jiān)測，新建補充地下水監(jiān)測點2843處。目前，已完成建設任務的70%。以上平臺建設、地下水位監(jiān)測站點和非農用水戶監(jiān)控，為落實“三條紅線”管理、實現(xiàn)水位水量“雙控制”提供了技術支撐。

四、工作體會與主要做法

1.加強組織領導是做好工作的有力保障

試點工作伊始，省政府成立了以張慶偉省長為組長，楊崇勇常務副省長、沈小平副省長任副組長的領導小組，統(tǒng)一謀劃部署和推進試點工作。2014年6月4日，省政府組織召開地下水超采綜合治理試點推進會，省長張慶偉代表省政府與4市市長簽訂目標責任書，強調地下水超采綜合治理是一項民生工程、命脈工程，必須全力打好這場硬仗，為試點工作吹響了“集結號”。10月16日，省政府在衡水市組織召開試點工作現(xiàn)場觀摩調度會，強調試點工作要在認識上再深化，在措施上再細化，在創(chuàng)新上再實化，在責任上再強化，增強緊迫性、實效性、長效性和主動性，為試點工作吹響了“沖鋒號”。省政府督查室、省財政廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省國土廳分組赴試點區(qū)各市、縣（市、區(qū)）進行督查指導。各試點市、縣（市、區(qū)）分別成立組織機構，分解任務，落實責任，主要領導親自上陣，主管領導出面協(xié)調，部門靠前指揮包片蹲點，具體負責人緊盯進度，為地下水超采綜合治理提供了強有力的組織保障。

2.加強技術指導是做好工作的重要法寶

省成立水利項目和體制機制創(chuàng)新技術咨詢指導組，由長期從事水利項目勘測、設計、結構、概預算和水文水資源管理、水資源調查評價等方面的技術骨干擔任技術指導員，實行包市指導，責任到縣，項目到人。省印發(fā)《關于印發(fā)地下水超采綜合治理水利項目實施方案編制提綱的通知》，明確了井灌區(qū)高效節(jié)水和地表水灌溉項目實施方案、施工組織等技術邊界條件。省技術指導員與4市面對面協(xié)調解決技術難題，對渠道襯砌、混凝土振搗、田間工程質量實施現(xiàn)場跟蹤查看，對技術人員、監(jiān)理人員是否在位情況實行不定期抽查。針對基層技術力量不足、能力不強的實際，省組織了不同形式、不同內容、不同規(guī)模的技術培訓，為市、縣培養(yǎng)了一批技術型、管理型人才。

3.典型帶動是做好工作的根本條件

省水利廳組織編制了不同治理措施和體制機制創(chuàng)新典型案例匯編，確立了成安縣、東光縣為水權確權的先行帶動縣，獻縣、安平等8個縣為水價改革先行縣，邱縣為水小工程管理體制改革示范縣，泊頭、深縣、臨西為基層水利服務體系示范縣。滄州市打造了東光縣坑塘整治、吳橋縣固定式噴灌、泊頭市3級基層水利服務體系建設示范縣，衡水市打造了景縣、桃城區(qū)河渠疏浚、集雨工程、移動式噴灌示范縣，邢臺市打造了南和縣、威縣噴微灌、水價改革示范縣，邯鄲市打造了魏縣、肥鄉(xiāng)縣固定式、指針式噴灌機組示范縣，發(fā)展噴灌機18組，打破行政區(qū)劃，謀劃了6大片區(qū)，集中發(fā)展高效節(jié)水灌溉30多萬畝，為其他市集中連片治理提供了借鑒。通過采取典型帶動、示范引導、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流，形成了學有樣板、做有參考、干有方向的良好勢頭。

4.簡化程序是做好工作的有效措施

2014年度水利工程投入50多億元，從方案編制、項目申請、可行性審核到財政評審、資金撥付、施工建設、檢查驗收等流程，時間緊、任務重、投資大。為加快推進治理進度，各相關廳局積極簡政放權、放管結合，明確項目審批程序、審批權限、實施主體和監(jiān)管責任，實現(xiàn)了縣申報、市審查、省備案。項目審查環(huán)節(jié)采取省、市專家和財政部門3方聯(lián)審制，項目成熟一個報批一個，資金跟著項目走。建立公開透明的質量監(jiān)督管理機制，對項目的投資規(guī)模、建設內容、責任單位、責任人、舉報電話等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。

建設項目竣工后，由縣級組織自驗、市級組織驗收、省級進行抽驗。通過下放職權，改革項目管理審批程序，既贏得了時間、提高了效率，又把住了關口、保證了工程質量。

5.廣泛宣傳是做好工作的重要前提

針對社會各方面對地下水的寶貴性、超采的危害性、治理的重要性認識不足問題，衡水市制作了《紅線》光盤—水資源專題片，在市、縣（市、區(qū)）電視臺黃金時間播放，滄州市印制宣傳手冊8000份，制作展板100余個，邢臺市張貼宣傳公告10000余份，發(fā)放宣傳“明白紙”8000余份，邯鄲市組織了20個宣傳員培訓班，涉及1000余人次，省水利廳編制了《燕趙生命源——地下水》，對地下水的方方面面進行了詮釋。同時，利用“世界水日”和“中國水周”，通過水利網(wǎng)站、水利雜志、主流媒體等平臺，大力做好地下水超采綜合治理宣傳工作。