馮文毅

(貴州省水城公路管理局)

1 我國公路工程安全管理過程中存在的問題

1.1 公路工程安全管理制度不夠完善

目前，我國制定的關(guān)于工程建設(shè)安全管理的法律法規(guī)有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。雖然相關(guān)法律法規(guī)眾多，但是這些法律法規(guī)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，僅僅只是對建設(shè)工程安全管理整體框架的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對在公路工程各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理細(xì)節(jié)問題，并沒有過多涉及，可實(shí)施性又不強(qiáng)。所以，不利于公路工程安全管理具體的實(shí)施。

1.2 公路工程組織管理水平較低

(1)公路工程安全管理體系不夠完善

自實(shí)行項(xiàng)目管理以來，我國雖然對施工團(tuán)隊(duì)以及管理部門做了一次大的改變，并取得了一定的成績，但總整體上來說，與預(yù)期目標(biāo)還存在較大的差距，主要原因便是由于我國沒有對工程公路的安全項(xiàng)目建立一套完善的管理體系，使得在實(shí)際的施工過程中，管理人員對安全管理的不重視，甚至忽略對公路現(xiàn)場施工的監(jiān)督，與此同時(shí)施工人員的安全意識也不高，造成在現(xiàn)場施工時(shí)不嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行、施工任務(wù)隨意更改等等不良現(xiàn)象層出不窮，進(jìn)而引起一些不必要的安全事故。

(2)高素質(zhì)管理人才缺乏，施工人員整體素質(zhì)不高

安全管理人員是公路工程安全管理中的核心要素，直接影響著公路工程安全管理水平。所以在公路工程的安全管理中，安全管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平至關(guān)重要。但是由于我國在公路工程安全管理工作方面起步較晚，很多安全管理人員只是從其他部門抽調(diào)出來的，缺乏基本的業(yè)務(wù)能力和安全管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致安全管理水平低下，業(yè)務(wù)能力欠佳。

1.3 施工單位缺乏安全管理意識，安全責(zé)任得不到落實(shí)

目前，我國很多公路施工單位都缺乏基本的安全管理意識，不注重施工過程中的細(xì)節(jié)問題。此外，施工單位對安全責(zé)任制的重視力度不夠，許多公路工程的安全責(zé)任未落實(shí)到位，相應(yīng)的安全管理措施實(shí)施不到位，缺乏有效的管理辦法和實(shí)施途徑，使得公路工程施工中安全事故時(shí)有發(fā)生。

1.4 公路施工過程中存在諸多不可抗因素

在公路施工過程中，容易受到自然因素的影響，例如氣候、環(huán)境以及地域的限制等，比如發(fā)生泥石流、山體滑坡、臺風(fēng)等不可抗力的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，氣候多變、地質(zhì)復(fù)雜以及地勢險(xiǎn)惡等多重因素的影響，使得公路施工安全無法得到絕對的保障。

2 我國公路工程安全管理過程中存在問題的解決措施

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，制定安全管理制度

在制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)一定要考慮到公路工程各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理細(xì)節(jié)問題，使得在具體施工過程中出現(xiàn)的安全問題做到有法可依，例如公路工程生產(chǎn)安全檢查及評價(jià)規(guī)范、公路工程危險(xiǎn)源辨識規(guī)范等，以形成切實(shí)有效的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 提高公路工程組織管理水平

(1)建立完善的公路工程安全管理體系

一是構(gòu)建整體安全管理框架，了解具體的公路項(xiàng)目施工特點(diǎn)、施工流程以及施工工藝，充分考慮建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng);二是建立安全管理激勵(lì)機(jī)制，對于嚴(yán)格遵守公路工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全管理人員和施工人員采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，反之，則采取相應(yīng)的懲罰措施，以帶動管理人員和施工人員的工作積極性，充分體現(xiàn)“以人為本”的管理理念;三是建立安全管理制度評價(jià)體系，對安全管理制度的具體實(shí)踐工作作出考核與評價(jià)，分析并解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的安全問題，對安全問題的再次發(fā)生加以防范和控制;四是在整個(gè)建設(shè)過程中，參建各方要加大人力、物力及資金投入。

(2)改善公路工程組織管理，提高相關(guān)人員整體素質(zhì)水平

在公路施工過程中，對于地理環(huán)境較為復(fù)雜的安全管理須先做好施工組織設(shè)計(jì)。施工前，管理人員與技術(shù)人員協(xié)同做好施工設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)文件的研究工作，并了解整個(gè)施工流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的施工情況，做好施工組織設(shè)計(jì)，防范和控制安全事故的發(fā)生;在施工的過程中，施工人員須嚴(yán)格按照施工計(jì)劃正常、安全施工，切不可依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)隨意更改施工細(xì)節(jié)，同時(shí)，管理人員應(yīng)加強(qiáng)對其的監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時(shí)處理并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);施工結(jié)束后，嚴(yán)格檢查施工質(zhì)量，只有在確保安全的情況下，才能申請投入使用。

2.3 加大安全監(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任制

在公路工程安全管理過程中，要充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。作為工程監(jiān)理部門，應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)的巡查力度，對于存在安全隱患的公路工程，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工。

2.4 改善公路工程施工環(huán)境

在施工之前，首先，相關(guān)人員應(yīng)該對施工現(xiàn)場進(jìn)行考察研究，選擇適合的、安全的建設(shè)場地;其次，改善施工現(xiàn)場的環(huán)境，例如在施工過程中，會產(chǎn)生大量對人體有害的粉塵，做好防塵措施;最后，合理配搭管理和施工人員、機(jī)具、運(yùn)輸設(shè)備，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語

綜上所述，公路工程在建設(shè)過程中存在公路工程安全管理制度不夠完善，高素質(zhì)管理人才缺乏，施工人員整體素質(zhì)不高，資金投入不到位，以及諸多不可抗因素等問題，只有采取有效的應(yīng)對措施，建立完善的公路工程安全管理制度提高管理人員的整體素質(zhì)水平，改善施工環(huán)境，才能保證公路工程的安全，促進(jìn)我國道路事業(yè)的發(fā)展。此外，本文只是對公路工程中的安全管理問題及措施進(jìn)行了初步探討，尚有不足之處，需要更多的專業(yè)人士投入到這項(xiàng)研究之中，提出有效的應(yīng)對措施，以提高我國公路建設(shè)水平，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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