姜秋婕

海城市規(guī)劃設計院（114200）

淺析廉租房及保障性住房規(guī)劃設計

姜秋婕

海城市規(guī)劃設計院（114200）

這里以海城市荒嶺子二、三期回遷廉租房及保障性住房規(guī)劃建設為例，以“以人為本”的規(guī)劃設計理念為指導，緊扣“宜居、文化、現(xiàn)代、健康”四大主題，在項目介紹、規(guī)劃設計理念、規(guī)劃設計、項目實施的意義等方面詳細介紹了該地區(qū)的規(guī)劃設計。

回遷；廉租房及保障性住房；規(guī)劃設計

0 前言

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，也是城市管理的依據(jù)。搬出棚戶區(qū)，住上新樓房是所有蝸居在棚戶區(qū)的普通群眾內(nèi)心最真實的夢想。但隨著房價的不斷攀升，這一夢想也就變得越來越遙遠。在此情況下，解決棚戶區(qū)群眾居住難題已到了刻不容緩的地步，為此，海城市政府一直在試圖出臺相關舉措，從根本上解決這一問題。現(xiàn)以海城市荒嶺子二、三期回遷廉租房及保障性住房規(guī)劃建設為例，談一下城鄉(xiāng)結(jié)合處棚戶區(qū)改造規(guī)劃設計。

1 項目介紹

1.1 項目背景

海城市響堂管理區(qū)荒嶺子村位于海城河南岸，總面積達632萬平方米。改革開放以來，海城市的經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，荒嶺子村雖然也取得了很大的發(fā)展，但近幾年來，由于該地區(qū)的建設多為上個世紀50年代初期建成的臨時簡易房，規(guī)劃設計不合理，村內(nèi)廠房、倉庫，甚至危險品倉庫與民居住房交錯盤結(jié)。人均建筑面積小，基礎設施配套不齊全，房屋質(zhì)量差，交通不便，治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差。多數(shù)居民的居住條件始終無法得到改善，“上水難、下水難、行路難、如廁難、取暖難、就業(yè)難、洗澡難、娶親難”是居民生活的真實寫照。海城市委、市政府本著解決城市低收入家庭住房困難，促進社區(qū)發(fā)展，改善城市面貌，完善城市功能，實現(xiàn)社會和諧的目的,決定對荒嶺子地塊進行整體改造。

1.2 規(guī)劃設計定位

雖然該該項目為舊區(qū)改造項目,但地理位置好，用地內(nèi)的景觀資源豐富，交通便利，風景秀美，綜合利用這些資源，一定能把海城市環(huán)境較差的棚戶區(qū)改造成為交通便利、人居環(huán)境優(yōu)美、基礎設施齊全的精品居住區(qū)。

2 規(guī)劃設計理念

2.1 規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》:《關于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房〔2006〕165號），《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB50180-93》(2002年版)，《海城市城市總體規(guī)劃》，國家與遼寧省其他相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范。

2.2 規(guī)劃指導思想

1）依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，同時參照政府對城市建設的意見，結(jié)合項目的地形特點，合理進行規(guī)劃。

2）遵守統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，劃分不同功能區(qū)，以利于可持續(xù)發(fā)展建設的要求。

3）重視整體設計。地段內(nèi)部力求合理布局，注重土地開發(fā)綜合效益。地段外部處理好與城市大環(huán)境的有機聯(lián)系，提供高質(zhì)量城市空間及景觀序列。

4）考慮人的活動空間和行為習慣，突出“以人為本”的設計理念，體現(xiàn)城市環(huán)境對人的關照。

2.3 規(guī)劃原則

1）效益性原則

效益性原則具有雙重含義。宏觀而言,效益性原則就是要求項目的開發(fā)建設借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,將土地資源、項目資源、設施資源以效益優(yōu)化原則進行優(yōu)化配置，形成社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。微觀而言，效益性原則應體現(xiàn)居住區(qū)開發(fā)、城市商業(yè)街開發(fā)等功能性、公益性效益，節(jié)約土地，提高土地利用率，提高居住舒適度，給該地區(qū)注入活力，塑造魅力，拉動這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2）人性化原則

人性化原則體現(xiàn)對人的關懷，以人的尺度、人的需求及人的活動為根本，構(gòu)建新型居住環(huán)境，營造社區(qū)文化，倡導新型生活方式,為業(yè)主提供高品質(zhì)的生活空間、良好的人際關系、溫情的社區(qū)氛圍，創(chuàng)立小區(qū)品牌形象。

2.4 規(guī)劃目標

1）公共服務設施:創(chuàng)造一個布局合理、層次豐富、內(nèi)容多樣、體現(xiàn)時代風貌的城市空間。具體表現(xiàn)為：滿足規(guī)劃地段多方面的功能要求，合理布局對外交通、商業(yè)、文娛項目。豐富的項目設置與空間處理相結(jié)合，充分發(fā)揮項目的商業(yè)價值。

2）居住部分:創(chuàng)造一個方便、舒適、具有良好生態(tài)環(huán)境的高品質(zhì)的居住空間。具體表現(xiàn)為：功能結(jié)構(gòu)合理、交通便捷、公建配套、空間景觀組織良好、使居民對小區(qū)有認同感和歸屬感。

3 規(guī)劃設計

3.1 設計前概況

在規(guī)劃設計之前,荒嶺子村道路不成系統(tǒng)，存在諸多消防隱患。例如，道路等級偏低，寬窄不一，與外界相互之間沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與銜接，斷頭路、T型路較多，加重了主干路網(wǎng)的交通壓力，有的地方連基本的消防車都無法進入，影響了整個道路系統(tǒng)的完整；建筑密度過高，沒有公共綠地和活動場所，居住環(huán)境差；由于自身認識水平上的缺陷以及利益的趨勢，居民富裕之后往往就在自己的自留地或宅基地大力建私房用于出租,造成建筑物的協(xié)調(diào)性差；荒嶺子村的現(xiàn)有建筑大多沒有經(jīng)過合理的規(guī)劃，無報建審批。沒有公共綠地的建設,居民日常休閑、健身等可以使用的場所嚴重缺乏，配套公共設施不完善，建設水平低下。沒有統(tǒng)一的市政基礎設施，污水亂排，電線亂拉，管道亂鋪。形成“晴天塵土飛揚，雨天污水橫流，夏天蚊蠅成群”的現(xiàn)象。公共服務設施配置不足，如文化設施不齊，缺乏文體活動中心，醫(yī)療服務網(wǎng)點規(guī)模偏小，形成功能紊亂的局面。

3.2 總圖布置

1）沿街布置商業(yè)門店，形成居住區(qū)域內(nèi)的商業(yè)街，以滿足居民的日常生活需要，活躍區(qū)域商業(yè)氛圍。

2）小區(qū)規(guī)劃以多層建筑為主，沿街布置高層建筑，在一定程度上豐富了城市的沿街形象。

3）回遷區(qū)內(nèi)配建280套保障性住房，總建筑面積12 744 m2,總占地面積7 350 m2,戶型均為46 m2，其中廉租房200套，公共租賃房80套。

3.3 道路交通組織設計

1）道路分4個層次，即:小區(qū)主干道、次干道、通往各住宅樓棟的宅間道路和綠地間的休閑小道。

2）無障礙設計

主要公共空間均設有無障礙通道，盲道與坡道相結(jié)合，形成完整的障礙道路系統(tǒng)，體現(xiàn)對步行弱者的關懷。住宅樓進戶口也是無障礙設計。

3.4 綠化景觀設計

本方案注重整體綠地效果，通過宅前宅后的綠地細化處理，并且與組團綠化、綠化帶結(jié)合，共同形成一個綠化面，使小區(qū)真正成為一個親和自然的居住花園。

景觀設計以組團綠化和中心綠化景觀軸為核心，融入藝術、養(yǎng)生、健身等人文概念，賦予環(huán)境功能性，使人們感受身心的放松和愉悅。

3.5 公共服務設施設計

采用集中布置原則:各種類型的設施相對集中設置。

1）公共服務設施:主要布置在小區(qū)配套中心和沿街商業(yè)建筑內(nèi)，包括小學、幼兒園、物業(yè)管理中心、社會衛(wèi)生服務站等。

2）體育文化設施:主要指小區(qū)內(nèi)分散布置的體育設施（布置在健身小廣場等）、娛樂設施（布置在老人、小孩活動場所等）。

3.6 規(guī)劃建設標準

住宅建筑形式新穎，色彩明快，布局合理，朝向良好,多層及高層住宅布局協(xié)調(diào),室內(nèi)格局完整實用。

1）安置回遷居民的戶型面積標準應結(jié)合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民的收入水平確定，廣泛聽取群眾意見。

2）新建住房要進行室內(nèi)簡單裝修,應具有廚房、衛(wèi)生間設施，滿足居民進住使用的基本要求。

4 項目實施的意義

首先，實現(xiàn)了棚改家庭的巨變。棚戶區(qū)改造，首先得益的就是棚改家庭。項目建成后，棚改家庭的生活環(huán)境得到了極大的改善，從此告別陰暗破舊的生活環(huán)境，重新開始美滿的新生活！同時，海城市委市政府積極實施各項擴大就業(yè)政策，為周邊居民提供再就業(yè)機會，這都在一定程度上增加了家庭財產(chǎn)性收入，對于百姓來說無疑是一個喜訊。

其次，社會治安得到有效提升。棚改后，居民群眾業(yè)余文化生活進一步豐富,百姓情操得到陶冶，棚改和人改實現(xiàn)了很好的結(jié)合，社會治安好轉(zhuǎn)，棚改區(qū)群眾的人身財產(chǎn)安全有了切實的保障。

5 小結(jié)

作為城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合處的棚戶區(qū)，在今天城