岑忠回， 吳永銀， 吳宗友， 陸清生， 羅齊英

(貴州省三都水族自治縣農(nóng)村工作局，貴州三都558100)

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三都縣動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

岑忠回， 吳永銀， 吳宗友， 陸清生， 羅齊英

(貴州省三都水族自治縣農(nóng)村工作局，貴州三都558100)

隨著三都縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖種類越來(lái)越多，畜牧業(yè)開(kāi)放程度越來(lái)越高，異地引種流通量不斷增加，一些原來(lái)已經(jīng)控制的動(dòng)物疫病又呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，新的動(dòng)物疫病不斷發(fā)生，全縣動(dòng)物防疫形勢(shì)日益嚴(yán)峻?，F(xiàn)將我縣動(dòng)物疫情防控工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析如下，為有效防控動(dòng)物疫病提供參考。

1 動(dòng)物疫病防控存在的主要問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全 健全的動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)應(yīng)由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)構(gòu)成，且有完備的建制、獨(dú)立的法人資格和明確的職責(zé)。而我縣的獸醫(yī)管理體制是縣、鎮(zhèn)(街道)級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門人、財(cái)、物相分離，彼此只有業(yè)務(wù)關(guān)系，鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牧醫(yī)站工作經(jīng)費(fèi)及人員工資由鎮(zhèn)(街道)政府負(fù)責(zé)，導(dǎo)致縣畜牧部門對(duì)各鎮(zhèn)(街道)牧醫(yī)站防疫工作的安排部署及檢查落實(shí)只有督促、建議權(quán)，沒(méi)有必要的行政制約權(quán)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲權(quán)，對(duì)鎮(zhèn)(街道)牧醫(yī)站人員的工資待遇與工作成績(jī)不掛鉤，缺乏監(jiān)督制約。特別是近年來(lái)，隨著我縣機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)多被減并而納入到了農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，防控職責(zé)不明，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體和職責(zé)缺失，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控工作的滯后。

1.2 機(jī)構(gòu)編制數(shù)和人員到崗率嚴(yán)重不足 改革開(kāi)放以來(lái)，我縣動(dòng)物的養(yǎng)殖量迅速增長(zhǎng)，但動(dòng)物防疫和監(jiān)督執(zhí)法人員編制沒(méi)有相應(yīng)的增加。全縣從事動(dòng)物防疫、檢疫工作的人員各占編制數(shù)的34%和27%，村級(jí)動(dòng)物防疫員和協(xié)檢員年齡偏大。

1.3 動(dòng)物防疫與監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不足 目前縣財(cái)政預(yù)算只落實(shí)重大動(dòng)物疫病物資貯備經(jīng)費(fèi)，而疫苗配套費(fèi)、疫苗注射反應(yīng)死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，防疫工作難以全面開(kāi)展。特別是對(duì)村級(jí)防疫投入資金較少，防疫員報(bào)酬較低，嚴(yán)重影響基層防疫員(協(xié)檢員)隊(duì)伍的穩(wěn)定，免疫質(zhì)量和密度得不到保障。

1.4 重免疫輕防疫監(jiān)督，防控措施不完善或不徹底 在動(dòng)物防疫的實(shí)際工作中“重免輕檢”、“重測(cè)輕查”，防檢結(jié)合，以檢促防沒(méi)有落到實(shí)處。此外，對(duì)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)留于形式，致使其它防控措施和環(huán)節(jié)被忽視，給動(dòng)物疫病的發(fā)生和蔓延留下隱患。

1.5 畜牧業(yè)養(yǎng)殖條件落后 2014年全縣畜禽存出欄量為：豬19.75萬(wàn)頭，牛2.23萬(wàn)頭，羊1.08萬(wàn)只，禽264.26萬(wàn)羽，共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)。存欄畜禽70%以上來(lái)自農(nóng)村,而農(nóng)村養(yǎng)殖生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化程度低。以農(nóng)民家庭“一家一戶”養(yǎng)殖為主的小規(guī)模方式占居了主導(dǎo)地位,養(yǎng)殖設(shè)施簡(jiǎn)陋，各類畜禽混雜在一起，農(nóng)舍和養(yǎng)殖圈舍相連，養(yǎng)殖處于臟、亂、差的環(huán)境中。加上無(wú)害化處理和消毒工作跟不上，生產(chǎn)垃圾和養(yǎng)殖污物任意堆棄，污水任意排放，不僅污染了外部環(huán)境,更為主要的是給病原微生物滋生創(chuàng)造了適宜的生存條件,為動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下隱患。

2 建議和對(duì)策

2.1 實(shí)行基層獸醫(yī)主管部門垂直管理制度 建立動(dòng)物防疫與監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)動(dòng)物防疫與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是解決防疫、檢疫人員嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，滿足必要的人力資源；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)，以滿足動(dòng)物防疫工作的需要，機(jī)構(gòu)分別隸屬縣(區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理所領(lǐng)導(dǎo)；三是建立村級(jí)協(xié)檢員工作體系，每個(gè)行政村和涉農(nóng)社區(qū)聘用的動(dòng)物協(xié)檢員必須是取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的人員。

2.2 增加動(dòng)物防疫與監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算 縣人民政府要將動(dòng)物防疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物免疫抗體、疫病監(jiān)測(cè)試劑經(jīng)費(fèi)、疫苗配套經(jīng)費(fèi)、疫苗注射反應(yīng)死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、重大動(dòng)物疫病物資貯備經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)、撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要逐年增加，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

2.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫與監(jiān)督執(zhí)法能力，增加執(zhí)法硬件設(shè)施設(shè)備 加強(qiáng)動(dòng)物防疫與監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格動(dòng)物防疫與監(jiān)督執(zhí)法，全面提升動(dòng)物防疫與監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)。強(qiáng)化動(dòng)物防疫條件審查和養(yǎng)殖企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，規(guī)范基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)與管理，分階段實(shí)施基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持動(dòng)物隔離場(chǎng)和病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村獸醫(yī)室疫苗冷藏設(shè)備，保障疫苗質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，有效促進(jìn)動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì) 一要著力政治素質(zhì)的培訓(xùn)。要按照“六條禁令”，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思想和行為，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二要著力法律法規(guī)的培訓(xùn)。要層層舉辦有關(guān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟知于心，化之于行，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，保證《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)全面執(zhí)行到位。三要著力專業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)。努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，熟練掌握檢疫技術(shù)與規(guī)程，熟知?jiǎng)游锓酪弑O(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序，做一個(gè)與工作形勢(shì)相適應(yīng)的合格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法人員。四要加強(qiáng)動(dòng)物免疫操作技術(shù)，生物藥品運(yùn)輸、保存和使用要求，防疫反應(yīng)搶救，反應(yīng)死亡處置技術(shù)，預(yù)防控制等方面的培訓(xùn)。

2.5 把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)考核 縣政府督查辦將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)重大動(dòng)物疫病“集中免疫、整村推進(jìn)”強(qiáng)制免疫工作情況納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，成立工作檢查組，采取入戶調(diào)查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行重大動(dòng)物疫病“集中免疫、整村推進(jìn)”中從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、免疫密度、疫病監(jiān)測(cè)、規(guī)模場(chǎng)監(jiān)督、畜禽標(biāo)識(shí)、生物藥品管理、免疫檔案建立、明白卡的張貼等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工作中存在突出問(wèn)題的，報(bào)縣委督查辦通報(bào)，確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作順利開(kāi)展完成。

2015-09-16

S851.33

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1007-1474(2015)06-0036-02