伍小濤

（中共貴州省委黨校 社會學教研部，貴州·貴陽 550028）

關(guān)于中國土改，國內(nèi)外進行了細致的研究。主要集中華北、蘇南和山東等地，[1]對民族地區(qū)的土改進行系統(tǒng)研究的基本上沒有。因此有必要系統(tǒng)地論述民族地區(qū)土改工作，而且民族地區(qū)的土改工作對民族地區(qū)的建政工作有重大的意義。因此，筆者從政治層面對民族地區(qū)的土改進行詳細的探討。

民族地區(qū)的土改可以說在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期就開始了，在一些少數(shù)民族聚居區(qū)，如海南島黎族聚居區(qū)和廣西東蘭壯族、瑤族聚居區(qū)等就開始了土地革命。但這些地區(qū)的土地改革規(guī)模很小。中共大規(guī)模的民族地區(qū)土地改革是解放戰(zhàn)爭時期，在蒙古族、回族聚居區(qū)開始的劃分階級成分，分配土地。

1947年內(nèi)蒙古地區(qū)的土地改革，除了根據(jù)《中國土地法大綱》規(guī)定的廢除一切地主的土地所有權(quán)，并征收富農(nóng)多余的土地財產(chǎn)，按鄉(xiāng)村人口平均分配土地等要求，實行：1.廢除內(nèi)蒙古封建的土地所有制度；2.廢除一切封建階級及寺院占有的土地所有權(quán)；3.廢除封建階級的一切特權(quán)（政治特權(quán)、不負擔公民義務、強迫征役、無償勞動等）；4.蒙古人有信教自由，喇嘛不許有公民以外的特權(quán)；5.廢除奴隸制度，一切奴隸均宣告解放，永遠脫離與奴隸主的一切關(guān)系，享有完全平等的公民權(quán)；6.廢除一切鄉(xiāng)村中土改前的債務，但貧雇中農(nóng)與商業(yè)買賣間的債務不在廢除之列；7.畜牧區(qū)內(nèi)實行放牧自由，按照盟旗行政區(qū)劃，實行自由放牧[1]（P72-73）等外，還把內(nèi)蒙古地區(qū)分成不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌恼撸?/p>

游牧區(qū)的政策是：1.廢除封建特權(quán)，適當提高牧工工資，改善放牧制度；2.除罪大惡極的蒙奸惡霸經(jīng)盟以上政府批準，可以沒收其牲畜財產(chǎn)由政府處理，一般大牧主一律不斗不分；3.實行民主改革，有步驟地建立民主政權(quán)，發(fā)展游牧區(qū)經(jīng)濟。[1]（P75）

半農(nóng)半牧區(qū)的政策是：1.農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢的地方、大中地主固定的大垅地（漫撒子地除外），耕畜分給貧苦農(nóng)民，小地主與富農(nóng)不動；2.牧業(yè)占優(yōu)勢的地方，大牧主役畜可分給貧苦農(nóng)牧民，但牧群不分；3.個別惡霸蒙奸的土地、牧畜、財產(chǎn)，經(jīng)政府批準可分給農(nóng)牧民；4.半農(nóng)半牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方向，采取群眾自愿和依據(jù)自然條件發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，但必須保護牧場。

農(nóng)業(yè)區(qū)的政策是：1.大中地主的土地、耕畜、農(nóng)具分給農(nóng)民，同時必須留給與農(nóng)民同等的一份，但蒙奸惡霸本人不給分；2.出租戶口的小地主，不斗不分其財產(chǎn)；3.蒙古族富農(nóng)剝削不超過其總收入50%的，財產(chǎn)一般不動，土地只分其多余部分；4.中農(nóng)堅決不動，許進不許出。[1]（P76）

內(nèi)蒙古地區(qū)平和和因地而施的土地政策，為建國初民族地區(qū)的土改，提供了許多可資借鑒的地方。50年代初在新疆、甘肅、云南等地實行分區(qū)域土地改革正是內(nèi)蒙古土地改革的承繼。

建國初民族地區(qū)的土改，按照《中共中央關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》 （1953年9月13日），必須具備六個條件才能進行。即“1.社會秩序安定；2.民族關(guān)系正常；3.對社會經(jīng)濟、階級關(guān)系確有調(diào)查研究和正確的分析；4.本民族中大多數(shù)人民有要求；5.本民族中與人民有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物與一般社會人士同意，本民族內(nèi)部團結(jié)；6.有本民族的革命骨干和實際工作人員。這六條缺一不可。”[2]（P848）

民族地區(qū)（除內(nèi)蒙古地區(qū)和東北朝鮮人地區(qū)外）大都解放得比較遲。少數(shù)民族比較多的省份的解放大都在中華人民共和國成立以后。又面臨著嚴重的清匪反霸任務，社會秩序安定下來，基本上要到1950—1951年。因此，民族地區(qū)的土改基本上在1951年以后，西藏地區(qū)更晚，一直到1956年才開始。所以劉少奇說：“……在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，除東北朝鮮人地區(qū)和蒙古人地區(qū)已經(jīng)實行土地改革，及其他若干少數(shù)民族中已有多數(shù)群眾要求進行土地改革，得予進行外，其余少數(shù)民族約二千萬左右人口的地區(qū)，在什么時候能夠?qū)嵭型恋馗母?，今天還不能決定。這要看各少數(shù)民族內(nèi)部的工作情況與群眾的覺悟程度如何，才能決定。我們應該給予各少數(shù)民族以更多的時間去考慮和準備他們內(nèi)部的改革問題，而決不可性急。我們提出的土地改革法草案亦規(guī)定不適用少數(shù)民族地區(qū)?！盵3]（P2）

但漢族地區(qū)轟轟烈烈的土地改革，不可能不影響到少數(shù)民族地區(qū)，特別是同一省份。見鄰近地區(qū)進行土改后，貴州長順鼓揚鄉(xiāng)一苗族老農(nóng)說：“我們幾輩人沒有自己的地方，撿石子打雀都沒有，過去又要拉兵搞得我這樣窮；國民黨的時候，休想到大禮堂來開會，就是要喝口水都要被大棒打出去，我們要反霸要土改分田地，我們才能翻身過活。”[4]1950年，四川古藺縣水潦鄉(xiāng)的苗、彝、漢貧苦農(nóng)民聯(lián)名向中央人民政府和毛澤東寫報告，表達他們對獲得土地的迫切要求。

基于這一種情況，1951年4月，西北局書記習仲勛寫信給毛澤東，認為：“在全國土地改革勝利形勢下，在一些特殊地區(qū)采取這樣在分地時麻痹一下敵人，等農(nóng)民分了地組織起來了，再去打倒地主階級的策略，是可以的。在少數(shù)民族聚居或雜居的農(nóng)業(yè)區(qū)，也只有采取積極的步驟和適當?shù)牟呗?，深入這一步工作，才能徹底解決民族團結(jié)問題，單純消極等待是不對的。”[2]（P742）中央決定采納習仲勛的建議，在民族地區(qū)展開土改。同時，毛澤東告誡全黨：“少數(shù)民族地區(qū)的地主和漢族地區(qū)的地主不同，漢族地區(qū)的地主在土地改革以后剝奪了選舉權(quán)，不能做官了；少數(shù)民族地區(qū)的地主在民主改革以后不剝奪選舉權(quán)，還可以做官。對少數(shù)民族中的地主應該寬一些?！盵5]（P1082）即要求民族地區(qū)的土改比漢族地區(qū)平和。

由于各個民族社會形態(tài)各異，訴求不同，中共采取的土改方法也有所不同。據(jù)一書統(tǒng)計，主要有下面幾種方法：“在封建地主經(jīng)濟已占統(tǒng)治地位的少數(shù)民族地區(qū)，基本上采取了與漢族地區(qū)相同的做法，即直接發(fā)動群眾，沒收地主土地，將土地分給無地和少地的農(nóng)民；在封建農(nóng)奴制和奴隸制地區(qū)，根據(jù)群眾的意愿，經(jīng)過和少數(shù)民族上層人士協(xié)商，取得他們同意后再去進行；在封建領(lǐng)主制地區(qū)，就是通過和當?shù)孛褡迳蠈臃肿臃磸蛥f(xié)商，說服他們放棄對少數(shù)民族大眾的壓迫和剝削，在他們放棄剝削之后，不降低他們的政治地位和生活水平。同時說服少數(shù)民族大眾在改革中對上層作某些必要的讓步，不進行面對面的訴苦斗爭，不沒收土地以外的生產(chǎn)資料等；尚處在原始公社制末期，民族內(nèi)部的階級分化尚不明顯的少數(shù)民族地區(qū)，中共不進行系統(tǒng)的民主改革，而是在國家的幫助下，發(fā)展互助合作，逐步改造原始落后的因素和舊的生產(chǎn)關(guān)系，直接過渡到社會主義?！盵6]（P94）

具體說來，在新疆少數(shù)民族地區(qū)，游牧地區(qū)暫時維持原狀，半農(nóng)半牧地區(qū)也暫不土改，甚至不辦減租，農(nóng)業(yè)地區(qū)土改中對清真寺、拱北及喇嘛寺的土地一律不動。[2]（P816）對于內(nèi)蒙古的少數(shù)民族畜牧業(yè)區(qū)，采取的土改政策則是：保護牧場、保護畜群，實行牧場公有、放牧自由；不斗不分，不劃階級；牧工牧主兩利；幫助勞動貧苦牧民發(fā)展生產(chǎn)。廢除牧主的封建特權(quán)、超經(jīng)濟剝削及由此而產(chǎn)生的牧民和牧工的人身依附關(guān)系。[6]（P96）

而在少數(shù)民族眾多的云南地區(qū)，則分三個區(qū)域進行。對經(jīng)濟發(fā)展水平較高的壩區(qū)，先開始減租退押運動。1950年11月，中共云南省委下達了《關(guān)于少數(shù)民族中反惡霸、減租、退押問題的指示》，規(guī)定邊疆民族地區(qū)、內(nèi)地少數(shù)民族聚居以及邊疆民族地區(qū)中雜居一小塊漢族的地方都不實行反霸和減租退押。內(nèi)地民族雜居區(qū)進行減租退押，但必須堅決貫徹團結(jié)少數(shù)民族群眾及其上層，先反對漢族地主，讓少數(shù)民族自己起來行動和十分謹慎穩(wěn)重地進行的原則。[7]（P139）接著發(fā)動群眾，劃分階級、沒收分配。但對于富農(nóng)出租的小量土地保留不動。在回族地區(qū)的土改中，堅持工作隊的組成以本民族干部為主，本族地主由本族農(nóng)民說理斗爭，漢族農(nóng)民不分回族房屋等政策。

對聚居在今怒江、德宏、西雙版納、思茅、臨滄等山區(qū)的景頗、傈僳、獨龍、佤、怒、布朗、基諾和拉祜等族，因處于原始公社末期，采取直接過渡的方式。即：“不再經(jīng)過土地改革運動這一階段，將繼續(xù)根據(jù)團結(jié)、生產(chǎn)、進步的方針，在黨的領(lǐng)導下，依靠貧苦農(nóng)民，團結(jié)一切勞動人民，團結(jié)和教育一切與群眾有聯(lián)系的公眾領(lǐng)袖人物，在國家的大力扶持下，通過互助合作，發(fā)展生產(chǎn)，以及加強與生產(chǎn)有關(guān)的各項工作，逐步提高人民的生活水平和政治覺悟，增加社會主義因素，逐步消除不利于生產(chǎn)和民族發(fā)展的落后因素，逐步地過渡到社會主義社會。”[7]（P162）

對介入內(nèi)地與暫不進行土改的邊疆之間的緩沖區(qū)，包括元江、河口、麻栗坡等8個縣20個整區(qū)的地域，1.只沒收地主的土地、房屋、耕畜、農(nóng)具以及多余糧食；2.剿匪追贓，只追現(xiàn)存贓物；反霸賠償，只按實際霸占；敲詐酌情賠償，不算細帳；3.鎮(zhèn)反中只嚴懲破壞分子，不牽連家屬；4.逃亡地主回家，認真悔過，并遵守政府法令者，除與農(nóng)民同樣分得一份土地及其他生產(chǎn)資料外，對其過去違法行為，免予治罪；5.歡迎被反動派脅迫流落在外的各階層勞動人民和其他人士回家分田分地，從事生產(chǎn)；6.從寬對待華僑地主和少數(shù)民族地主，堅決不動少數(shù)民族富農(nóng)和小土地出租者的土地；7.國民黨殘余軍隊流散人員自動來歸者，土地改革者給予照顧，給以生活出路；其中自動立功者，予以獎勵；8.土改中嚴格執(zhí)行說理斗爭，禁止肉刑和變相肉刑。[7]（P142-143）

同時，在土改過程中，對少數(shù)民族一些特殊用地進行了照顧。1952年中共貴州省委在《對目前少數(shù)民族地區(qū)進行土地改革的意見》 中指出：要認真貫徹中央的民族政策，注意民族特點，尊重各民族的風俗習慣。并對于少數(shù)民族的特殊用地、用樹、用畜、公共娛樂場所等不予征收分配進行了規(guī)定。[8]（P55）這里的特殊用地，主要指姑娘田、打卡田（彝族的祭祀田）、跳花坡、游方坡、清明田、蘆笙堂、菩薩田等等。其中姑娘田、跳花坡、游方坡在貴州少數(shù)民族地區(qū)最為盛行和特殊。所謂“姑娘田”，即苗族地區(qū)父母送給出嫁女兒的一份田，其目的是為了使姑娘出嫁后，能以此和娘家保持聯(lián)系，回娘家時有糧可食，即通常所謂的“包晌午飯”。即使老人去世后，因有姑娘田這一經(jīng)濟關(guān)系，而姑娘和娘家仍能經(jīng)常不斷地往來。[9]（P34）而游方坡是指貴州少數(shù)民族為了便于小伙子與姑娘互相認識，在寨中專門劃一塊地供他們談情說愛，俗稱游方，而這塊地就叫游方坡。

而新疆?。ㄐ陆S吾爾自治區(qū)是1955年成立的，當時叫?。┰谶@一方面規(guī)定得更為細致。1952年《新疆省人民政府關(guān)于執(zhí)行土地改革法若干問題的規(guī)定》指出：“清真寺、麻扎、宗教學校、喇嘛廟現(xiàn)有的土地及在鄉(xiāng)村中屬于公共所有的各種瓦哈甫地及其他出租的房屋均一律保留?！薄皩W校所有的操場、苗圃及附屬于學校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院的小塊園地，不得征收分配?！薄皩τ诠擦x冢，不予征收分配?！薄巴恋馗母镏袑η逭嫠?、麻扎、宗教學校與喇嘛廟的建筑與一切設備不得有任何破壞行為，違者應受處分?！盵2]（P828-831）

中共這一系列因地而施和因俗而設的政策，都指向一個目標：“解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！盵2]（P642）但中國的土地改革，“涉及一場根本性的權(quán)力和地位的再分配，以及原先存在于地主和農(nóng)民之間的基本社會關(guān)系的重新安排?！盵10]（P35）在土地改革中，除了土地財產(chǎn)的再分配之外，土改還有一系列的具體目標，如“黨的組織發(fā)展與鞏固，政權(quán)的改造，農(nóng)會組織的壯大與整理，群眾武裝的加強”等。[11]（P61）因此，民族地區(qū)土地改革與其說是經(jīng)濟上的改革，不如說是政治上的改革。正如陳志讓教授所說：“一旦被動的障礙消除，土地革命就會幫助窮人把長期深藏的對富人的仇恨發(fā)泄出來，并激發(fā)他們更積極地參加軍事和政治活動。調(diào)動農(nóng)民的這種積極性是土地革命的實質(zhì)所在。”[12]（P216-217）

首先，改變了民族地區(qū)的鄉(xiāng)村政治格局。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會里，民族地區(qū)的統(tǒng)治者主要是一些封建王爺、地方土司、封建旗主和當?shù)仡^人；除此之外，還有寨老、款首和上層僧侶等。由于在土地改革中，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，如西北少數(shù)民族地區(qū)采取：1.辦好學校和訓練班；2.采取團結(jié)教育方針，改造留用人員，并適當給以工作任務；3.大量吸收新的知識青年參加工作，在實際工作中予以鍛煉等，[2]（P642）在鄉(xiāng)村中產(chǎn)生了一批新的領(lǐng)導人員。這批新的領(lǐng)導人員逐漸取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治階級，成為鄉(xiāng)村的領(lǐng)導者。同時，少數(shù)民族大眾的政治地位也發(fā)生了根本的變化。昔日被稱為“賤民”“下民”的貧、雇農(nóng)成為民族地區(qū)的主人。而過去的王爺、旗主、土司、頭人和寨老，不但經(jīng)濟地位下降，而且政治地位也隨之下降。

其次，通過土地改革，中國政治權(quán)力也有了很大的拓展，在民族鄉(xiāng)村的各個角落都建立了政治組織。在土改中，“建立和發(fā)展工會、學聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織。大力發(fā)展青年團，在建團工作中，有計劃的發(fā)展黨的組織，以便樹立革命優(yōu)勢。在開始發(fā)展黨團員時，條件適當降低，特別是團的條件更應當適當降低。大體上是真正認識了共產(chǎn)黨是幫助各少數(shù)民族解放而又愿意進步者，即可發(fā)展成團員。謹慎的發(fā)展黨員，對象是著重青年知識分子及個別進步的有發(fā)展前途的中上層分子，然后再深入到群眾中去?！盵2]（P648-649）因此，一美國學者分析說：“中國是一個由鄉(xiāng)村組成的社會，歷史上沒有哪一個政府能像毛的政府那樣，將其影響滲透到每一個村落。這種變化不是經(jīng)濟的或技術(shù)的變化?！薄斑@變化——正如毛三十年前所參加發(fā)動的湖南農(nóng)民運動一樣——是組織上和心理上的?！盵13]（P255）

再次，民族地區(qū)的土改像漢族地區(qū)的土改一樣，都經(jīng)歷了五個階段，即（1）“訴苦”——被規(guī)訓的農(nóng)民私憤傾訴；（2）“刨窮根”——中共對農(nóng)民的階級教育；（3）“斗地主”——“階級話語”的實踐；（4）“分果實”——用物質(zhì)手段整合農(nóng)民；（5）“劃成分”——村社成員身份的重新定位。[14]通過這五個階段，中共階級意識形態(tài)植入民族村莊。廣西大瑤山召開群眾大會，板瑤代表趙總科說：“過去我們要求分長毛瑤的田地，其實我們大瑤山?jīng)]有地主，沒有田來分，長毛瑤的生活比我們好一點，但他們也是窮人，窮人分窮人的田是不應該的?！辈枭浆幋硖K玉蘭說：“現(xiàn)在我才知道，過去我們與板瑤不團結(jié)，完全是國民黨反動派和壞瑤頭搗的鬼?！卑瀣幋肀P成良說：“過去我們認為長毛瑤都是壞人，現(xiàn)在我清楚了長毛瑤同胞也是好人，只有少數(shù)壞瑤頭才是壞人?！盵15]（P185）從而有利于中共對民族鄉(xiāng)村的社會整合。

最后，通過土地改革，少數(shù)民族大眾深深認同中共的政治權(quán)威。在土地改革中，昔日缺乏土地的少數(shù)民族大眾，普遍分到了土地。基本上滿足了雇貧農(nóng)對土地及其他生產(chǎn)資料的要求，并適當?shù)卣疹櫫酥修r(nóng)的要求，廣大少數(shù)民族大眾對中共的政治合法性深深地認同。在貴州黔西的羅都寨仡佬族大眾傳唱著這樣的山歌：“月亮出來月亮清，土改大隊到我村，團結(jié)農(nóng)民來土改，斗倒地主把田分?！薄霸铝脸鰜碓铝燎澹粮拇箨牭轿掖?，感謝黨和毛主席，領(lǐng)導農(nóng)民翻了身。”[16]（P9）

總之，民族地區(qū)的土地改革，將少數(shù)民族大眾直接納入了國家權(quán)力體系，形成了廣泛的組織網(wǎng)絡并全面有效地整合民族社會，使國家成功地實現(xiàn)了對少數(shù)民族的鄉(xiāng)村治理。

[1]內(nèi)蒙古烏蘭夫研究會.烏蘭夫論民族工作[M].北京：中共黨史出版社，1997.

[2]中國社會科學院經(jīng)濟研究所現(xiàn)代經(jīng)濟史組.中國土地改革史料選編[M].北京：國防大學出版社，1988.

[3]劉少奇.關(guān)于土地改革問題的報告[A].民族政策文件匯編（第一編）[C].北京：人民出版社，1960.

[4]長順縣首屆各界人民代表會議暨少數(shù)民族座談會總結(jié)報告[Z].貴州省檔案館藏，全宗號47，目錄號1，卷30.

[5]中共中央文獻研究室.毛澤東著作專題摘編[M].北京：中央文獻出版社，2003.

[6]《當代中國的民族工作》編輯部.當代中國的民族工作（上）[M].北京：當代中國出版社，1993.

[7]云南民族工作四十年（上）[M].昆明：云南民族出版社，1994.

[8]當代貴州簡史編委會.當代貴州大事記[M].貴陽：貴州人民出版社，1996.

[9]貴州省編輯組.苗族社會歷史調(diào)查（二）[M].貴陽：貴州民族出版社，1987.

[10]（美）亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為譯，上海：人民出版社，2008.

[11]中共晉察冀六地委關(guān)于發(fā)動群眾實行土地改革的結(jié)論（1946年7月21日）[A].河北省檔案館.河北土地改革檔案史料選編[C].石家莊：河北人民出版社，1990.

[12]（美）費正清.劍橋中華民國史（下卷）[M].章建綱等譯，上海：人民出版社，1992.

[13]（美）R·特里爾.毛澤東傳[M].劉路新，高慶國等譯，開封：河北人民出版社，2001.

[14]紀程.“階級話語”對鄉(xiāng)村社會的嵌入——來自山東省臨沭縣的歷史回聲[J].當代中國研究，2006，(4).

[15]廣西壯族自治區(qū)民族事務委員會.廣西解放初期少數(shù)民族社會調(diào)查選編（1951—1954年）（內(nèi)部資料）[M].2007.

[16]中國科學院民族研究所貴州少數(shù)民族社會歷史調(diào)查組.中國科學院貴州分院民族研究所.貴州省仡佬族社會歷史調(diào)查資料（內(nèi)部參考）[M].1982.