許 曄

（北京中企建發(fā)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司， 北京 100029）

在長期從事監(jiān)理服務(wù)工作實踐中，筆者經(jīng)?？吹揭恍┩稑?biāo)文件中的技術(shù)文件(監(jiān)理大綱)、監(jiān)理規(guī)劃對監(jiān)理工作目標(biāo)的描述是“質(zhì)量目標(biāo)：符合國家xxx工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到優(yōu)良等級”、“造價目標(biāo)：按施工合同嚴(yán)格控制造價”等。這些看似沒有問題的描述，卻讓人產(chǎn)生隱隱的疑惑——工程是監(jiān)理單位干出來的？但是，這明顯不是事實。出現(xiàn)這樣問題的原因在于對監(jiān)理服務(wù)的含義的理解不到位(為簡化問題，本文以“質(zhì)量”為重點進行分析比對)，尤其是對“監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量”的理解產(chǎn)生了偏差，誤以為彼質(zhì)量(即工程實體質(zhì)量，與監(jiān)理服務(wù)成效有關(guān))的好壞，就是此質(zhì)量(監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量)的好壞。這就把施工單位的工作成果當(dāng)成了監(jiān)理單位的服務(wù)業(yè)績。筆者來分析一下這兩者究竟有什么差別。

1 概念比較

GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》定義“建設(shè)工程監(jiān)理”為：“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動”。因此說，監(jiān)理服務(wù)講求“竭力而為”，其評價常常建立在被服務(wù)者的“感受”上，很難用準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)來衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的高低。換句時下流行的話來說：“業(yè)主感覺爽了，就是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量高了”。這與“ISO 8402 質(zhì)量術(shù)語”對質(zhì)量的定義是完全一致的，即：反映實體滿足明確或隱含需要能力的特性總和。

而“符合國家xxx工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到優(yōu)良等級”是標(biāo)準(zhǔn)中施工單位的工程實施質(zhì)量目標(biāo)。雖然也是監(jiān)理單位所期待和努力的目標(biāo)，但是，二者畢竟是完全不同的?？陀^上說，如果監(jiān)理單位履行了自己的義務(wù)，即使工程實體質(zhì)量沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也并不能說明監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的不到位。

回顧對監(jiān)理服務(wù)的定義，圖 1 也許能說明一些問題。

圖1 監(jiān)理服務(wù)與關(guān)系圖

很明顯，監(jiān)理服務(wù)主要是通過在施工階段對承包商的管理和控制，使其按預(yù)定計劃、路徑和目標(biāo)實現(xiàn)其服務(wù)行為。因此，對監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的評價與對承包商服務(wù)質(zhì)量的評價在多個方面存在差別。

2 監(jiān)理服務(wù)與承包商服務(wù)的差別

監(jiān)理服務(wù)與承包商服務(wù)雖有最終目的上的趨合性，但服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成果和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均有不同。一般來講，承包商以做好自己的工作、干好自己的活為主要內(nèi)容；而監(jiān)理單位除了做好自己的工作，還要通過自己的行為來監(jiān)督、影響承包商的行為，并且以后項的工作為主要內(nèi)容——管控效能。

表1 監(jiān)理服務(wù)與承包商服務(wù)差異表

通過表 1 的分析，可以得出以下幾個結(jié)論。

(1)實際工作中，監(jiān)理和承包商實際上是處于工作對立面的。承包商為了自己的利益，總是希望以最小的投入、最低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來完成自己的責(zé)任。而監(jiān)理的責(zé)任在于：要求承包商按照承諾(投標(biāo)文件、合同等)來保證投入(不低于)。這明顯與承包商的利益訴求是相悖的。

(2)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的高低與工程實體質(zhì)量是分離的，工程質(zhì)量的高低與監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣無本質(zhì)上的必然聯(lián)系。但是，在實際工作中，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的高低往往被認(rèn)為會通過承包商完成的實體工程質(zhì)量體現(xiàn)出來。

(3)監(jiān)理服務(wù)常常因承包商服務(wù)質(zhì)量低下而受到詬病，如工程質(zhì)量差、進度滯后或者造價超標(biāo)等。因為，在外行(包括很多法律人士)眼中，工程質(zhì)量差就意味著監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量差，使得監(jiān)理常常處于一種非常被動的地位。

(4)即使監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量很好、監(jiān)理業(yè)務(wù)非常熟練并且技術(shù)水平很高，也不能保證承包商工作成果的質(zhì)量。這與目前國內(nèi)建設(shè)工程管理模式有關(guān)。很多工程開工日期一拖再拖，但是竣工日期卻一再提前，即所謂的“獻禮工程”，使得所有各方技術(shù)上的努力，都成為了政治上的犧牲品；而最終倒霉的是施工單位、監(jiān)理單位等眾多參與者。

當(dāng)然，監(jiān)理與施工之間的差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些方面。而這些結(jié)論對實際工作中確定監(jiān)理服務(wù)目標(biāo)有什么指導(dǎo)意義呢？

3 監(jiān)理服務(wù)目標(biāo)的分解

明白了上述監(jiān)理與承包商在服務(wù)質(zhì)量上的諸多差異性，進而在監(jiān)理文件中體現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)目標(biāo)的同時，明確與承包商服務(wù)目標(biāo)的差異性，才有更佳的展示效果，贏得業(yè)主的滿意(監(jiān)理規(guī)劃)與評標(biāo)專家的認(rèn)可(監(jiān)理大綱)。這不僅是體現(xiàn)監(jiān)理單位對自身工作的定位問題，也體現(xiàn)了監(jiān)理單位作為監(jiān)督者應(yīng)有的全局觀。

通過對監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容的分析不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)可以從多個維度來進行解析。例如：從管理范圍來講，包括了內(nèi)部管理、外部管理兩個方面；從管理效能來講，包括內(nèi)部管理效能，對承包商進度、質(zhì)量和造價管控效能，對合同、信息管理效能，對各方協(xié)調(diào)效能等多個方面；從時間跨度上來講，可以有準(zhǔn)備工作、事前、事中、事后和后評估等多個階段。無論以哪種方式對監(jiān)理服務(wù)目標(biāo)進行解析，都應(yīng)該明顯體現(xiàn)出與承包商服務(wù)目標(biāo)的差異性。例如，將包括但不限于以下監(jiān)理服務(wù)的各項質(zhì)量目標(biāo)逐一加以明確(見表2)。

表2 監(jiān)理服務(wù)分解表

監(jiān)理目標(biāo)可以是多層次、多元化的、多樣化的。為了體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)個性化的特點，向招標(biāo)人或業(yè)主充分展示企業(yè)管理特色，進一步將內(nèi)部管理目標(biāo)進行量化分解并作相應(yīng)描述，以展示企業(yè)管理實力。例如，可以表 3 的方式，展示監(jiān)理部內(nèi)部的管理目標(biāo)分解及質(zhì)量目標(biāo)。

表3 監(jiān)理內(nèi)部管理目標(biāo)分解表

這些質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的建立，明確了監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容，基本上可以做到讓監(jiān)理活動有的放矢、胸有成竹。

4 細(xì)化監(jiān)理服務(wù)目標(biāo)與管控成效

監(jiān)理服務(wù)的顯式效果就是對承包商服務(wù)活動過程和成果進行管控，以保證其行動符合某種特定的流程約束，其結(jié)果達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，如果希望向招標(biāo)人或者業(yè)主展示監(jiān)理服務(wù)活動內(nèi)容與管控成效之間的關(guān)聯(lián)，應(yīng)使“服務(wù)內(nèi)容”、“服務(wù)成果”、“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”逐項細(xì)化，并加入“監(jiān)理措施、方法”、“驗收標(biāo)準(zhǔn)”、“監(jiān)理結(jié)論”等內(nèi)容(見表4)。

表4 監(jiān)理服務(wù)成效表

表格化分解的監(jiān)理工作雖有一些繁瑣，但是卻能使人一目了然，立即知道監(jiān)理在某時刻將要做什么、怎么做和做完之后應(yīng)得到的結(jié)論，以及在這些環(huán)節(jié)之中是如何關(guān)聯(lián)的。當(dāng)然，這需要通過工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)對各項監(jiān)理工作進行反復(fù)細(xì)化、分解，直至每一個可單獨實施的步驟。工作量是比較大的。

同時，這種做法的另一個好處就是，保留了監(jiān)理工作的細(xì)節(jié)痕跡，能夠滿足某些人對監(jiān)理服務(wù)“究竟做了什么”的好奇心。

無論如何，監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量目標(biāo)就是監(jiān)理自身的目標(biāo)，而不是承包商的質(zhì)量目標(biāo)。此質(zhì)量，非彼質(zhì)量。

邵曉宇.建設(shè)監(jiān)理與項目管理內(nèi)涵淺析. .建設(shè)監(jiān)理[J]. 2015(1).