喬陸印，劉彥隨，陳 聰

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2.北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京100875;3.中國科學(xué)院大學(xué)，北京100049)

0 引言

新時(shí)期，中國城鄉(xiāng)土地利用正經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型［1-2］。一方面，全國范圍內(nèi)建設(shè)用地持續(xù)剛性增長，耕地非農(nóng)化規(guī)模不斷增加［3-5］，保護(hù)18億畝耕地紅線和國家糧食安全壓力增大;另一方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放的問題普遍存在，具體表現(xiàn)為城市建設(shè)松散、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地布局不合理、農(nóng)村居民點(diǎn)粗放利用及空心化嚴(yán)重等［6-8］。凸顯的人地矛盾使土地利用與管理存在著糧食安全、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)三大土地需求的尖銳沖突［9］。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些矛盾，最重要的是節(jié)約集約利用土地，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地。因此，構(gòu)建節(jié)約集約用地戰(zhàn)略體系，創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度，提升土地要素的組織功能與空間利用效率，從根本上轉(zhuǎn)變當(dāng)前的用地模式與發(fā)展方式，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。

國外關(guān)于土地集約利用的研究開展較早，最初起源于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)用地的集約利用研究，后來被借鑒到城市土地利用研究中。近些年，“新城市主義”“精明增長”等新理念在城市規(guī)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)土地集約利用與可持續(xù)利用、遏止城市蔓延等方面取得很好的實(shí)踐效果［10-13］。國內(nèi)研究始于20世紀(jì)90年代，目前已取得豐富的研究成果:基礎(chǔ)理論研究逐漸系統(tǒng)、深化［14-15］，基于模型方法的城市土地利用集約度定量研究逐漸豐富［16-18］，促進(jìn)區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的制度設(shè)計(jì)和公共政策逐漸具體與細(xì)化，但可操作性及成效還有待時(shí)間檢驗(yàn)［19］。還有學(xué)者從生產(chǎn)理論、系統(tǒng)論、博弈論等視角對(duì)城市土地集約利用進(jìn)行綜合探索研究［20-22］，為厘清土地集約利用內(nèi)涵、認(rèn)識(shí)當(dāng)前研究缺陷、制定對(duì)策措施開闊了思路。總體上看，國內(nèi)現(xiàn)有研究主要關(guān)注城市土地集約利用，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用研究相對(duì)薄弱，而把城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地納入同一框架進(jìn)行研究尚不多見。當(dāng)前，中國農(nóng)村居民點(diǎn)用地約占城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及工礦用地面積的2/3，是城市和建制鎮(zhèn)用地的4倍多，戶均超過667 m2，人均超過190 m2［23］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力釋放是建設(shè)用地集約利用的重點(diǎn)內(nèi)容，也是破解城鄉(xiāng)用地難題的突破口。鑒于此，本研究基于對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地功能的認(rèn)識(shí)，將二者納入同一研究框架下進(jìn)行集約利用評(píng)價(jià)，提煉不同集約利用模式，為掌握區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀、影響因素以及分類引導(dǎo)與促進(jìn)節(jié)約集約用地提供參考。

1 研究區(qū)域與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

海南省資源豐富，海上交通便利，是中國唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。近年來，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。按2005年不變價(jià)格計(jì)算，2005—2010年，全省GDP增長了1.09倍，年均增長21.77%，高于同期全國GDP增速;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.74∶26.21∶41.05 調(diào)整為2010 年的 26.15∶27.66∶46.19。同期，城鄉(xiāng)建設(shè)用地也呈現(xiàn)快速擴(kuò)張態(tài)勢，5年間共增長4.18萬hm2，主要是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張;2010年人均城鎮(zhèn)用地達(dá)174 m2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積高達(dá)273 m2。城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用存在城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張速度快、利用效益較低以及農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模大、平均規(guī)模小、布局分散、空心化嚴(yán)重等問題。目前，海南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，加之海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，必然拉動(dòng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)建設(shè)等快速發(fā)展，可以預(yù)見今后一段時(shí)期內(nèi)，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求將會(huì)持續(xù)增加。因此，土地資源需求剛性上升與存量用地粗放利用的矛盾已成為海南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。

1.2 研究方法

式中:x為指標(biāo)的原始值;S為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;U為指標(biāo)的上限值;L為指標(biāo)的下限值;T為指標(biāo)的臨界值。

式中:I為評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合指數(shù);Si為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;Sj為第j項(xiàng)指標(biāo)(i≠j)的標(biāo)準(zhǔn)化值;n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

根據(jù)該方法，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值被分為4個(gè)區(qū)間，分別為［-1，0)、［0，0.5)、［0.5，0.75)、［0.75，1)，對(duì)應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)依次為較差、一般、較好、優(yōu)良［24］，可根據(jù)綜合指數(shù)公式計(jì)算出4個(gè)區(qū)域的綜合指數(shù)上下限，據(jù)此確定綜合指數(shù)區(qū)間，劃分為4種集約利用類型(表1)。

表1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用類型及綜合指數(shù)區(qū)間Tab.1 Intensive use types and comprehensive index range of urban and rural land

1.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究中的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地”是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地。不同用地類型在社會(huì)生產(chǎn)生活中具有不同功能，決定了其集約利用內(nèi)涵具有不同的側(cè)重點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)也相應(yīng)不同。城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用側(cè)重于人口與投入的集聚程度、產(chǎn)出效益的高低、生態(tài)環(huán)境是否良好等方面，追求的是多目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;與城市用地相比，農(nóng)村居民點(diǎn)用地(特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū))非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的因素較少，土地價(jià)值顯化程度低，主要是為農(nóng)村居民提供舒適的居住環(huán)境，主要表現(xiàn)為居住功能，體現(xiàn)的是社會(huì)效益?；谏鲜隹紤]，對(duì)城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地構(gòu)建不同的指標(biāo)體系(表2)。

表2 海南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.2 Indicator system of urban-rural construction land intensive use

通常，城鎮(zhèn)用地中第三產(chǎn)業(yè)用地比例大則用地集約，由于產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)較難獲取，故用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)近似代替。居民生活便利指數(shù)指城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中水電氣、交通、衛(wèi)生、社會(huì)保障、娛樂休憩等基礎(chǔ)設(shè)施投資的人均占有額，體現(xiàn)城鎮(zhèn)居民生活空間的便利及舒適程度。

1.4 數(shù)據(jù)來源

采用2005，2010年海南省各市縣的相關(guān)數(shù)據(jù)。考慮到數(shù)據(jù)可獲取性和研究需要，選擇全省18個(gè)市縣(不包括三沙市，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合并到儋州市)為研究單元。土地利用數(shù)據(jù)來源于海南省土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)來源于《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006，2011)。

2 結(jié)果分析

2.1 綜合指數(shù)及影響因素

2.1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用綜合指數(shù)及影響因素(圖1)。2010年，萬寧市和三亞市的城鎮(zhèn)用地綜合指數(shù)分別為0.692 5，0.635 1，分列第 1，2 位，萬寧市的城鎮(zhèn)人口密度指數(shù)與增長耗地指數(shù)在各市縣中最高，投入產(chǎn)出指標(biāo)(經(jīng)濟(jì)效益)與增長彈性指數(shù)也較高，說明萬寧市“十一五”期間的發(fā)展效益好，但其城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)指數(shù)較低，產(chǎn)生“短板效益”，影響綜合指數(shù)的進(jìn)一步提高;三亞市的資本投入、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、用地結(jié)構(gòu)、居民便利指數(shù)等指標(biāo)全省最高，但“十一五”期間城鎮(zhèn)用地增長較快，新增用地超過全省新增總量的10%，增長彈性指數(shù)偏低，屬于高投入(資本、土地)、高產(chǎn)出的增長方式。陵水、保亭、文昌、東方、樂東的綜合指數(shù)依次為第3～7位，其共同特點(diǎn)是“十一五”期間城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量少，城鎮(zhèn)人口與二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長相對(duì)較快，彈性增長指數(shù)較高，但經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)偏低，成為約束城鎮(zhèn)用地集約水平提高的關(guān)鍵因子。?？?、瓊海、昌江、臨高、五指山、白沙、澄邁、定安、儋州、瓊中、屯昌11個(gè)市縣的綜合指數(shù)依次列第8～18位，但影響因素及作用強(qiáng)度存在差異:研究期內(nèi)，海口市城鎮(zhèn)用地增長規(guī)模大、速度快，雖然人口與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也增長較快，但總體發(fā)展效益偏低;儋州市的情況與?？谑蓄愃?，但除經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有一定增長外，其余因子增長緩慢;其他9個(gè)市縣的城鎮(zhèn)用地增長均不多，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，多數(shù)指標(biāo)低于省平均值，發(fā)展遲滯，如何提升城鎮(zhèn)活力、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為關(guān)鍵問題。

圖1 海南省各市縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用綜合指數(shù)Fig.1 Comprehensive index figure of urban construction land intensive use of regions in Hainan Province

2.1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用綜合指數(shù)及影響因素(圖2)。各市縣中，三亞市農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用綜合指數(shù)為0.608 0，排第1位，其優(yōu)勢在于農(nóng)村居民點(diǎn)平均規(guī)模較大，能夠發(fā)揮一定的規(guī)模效益與集聚效益，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中配置，其他3項(xiàng)指標(biāo)均大于全省平均水平，且出現(xiàn)“地減人增”的集約利用趨勢。昌江、東方、儋州、樂東、保亭、海口、澄邁、臨高、五指山9個(gè)市縣的綜合指數(shù)從大到小依次列2～10位，除澄邁和臨高外，其余7個(gè)市縣的彈性指數(shù)均較高;西部市縣自然資源稟賦優(yōu)越，耕地、園地資源豐富，農(nóng)村投資多流入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加之城鎮(zhèn)發(fā)展能力不如東部沿海市縣，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工比例不高，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地普遍低于東部沿海市縣，但由于歷史遺留原因，農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂，影響集約度的進(jìn)一步提高。其余8個(gè)市縣的綜合指數(shù)排11～18位，其中陵水、萬寧、文昌、瓊海位于東部沿海，瓊中、白沙、定安、屯昌屬于中部市縣。東部沿海市縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工比例高，農(nóng)村居民點(diǎn)普遍存在不同程度的空心化現(xiàn)象，例如陵水縣5年內(nèi)農(nóng)村人口減少10.77%，同期農(nóng)村居民點(diǎn)僅減少0.32%，人走屋空，建新不拆舊。需積極推進(jìn)農(nóng)村綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約集約用地。中部市縣自然地理?xiàng)l件差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲滯，城市支持農(nóng)村力度小，農(nóng)村投資能力弱，無力改變農(nóng)村落后的面貌與用地現(xiàn)狀。

2.2 集約利用類型與空間格局

2.2.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用格局與類型。2010年海南省18個(gè)市縣的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平呈現(xiàn)明顯的南北分異格局，高值區(qū)主要集中在南部市縣，低值區(qū)集中在中部及西北部市縣。各市縣中，沒有市縣達(dá)到高度集約型。萬寧市和三亞市的綜合指數(shù)分別位列第1，2位，屬于中度集約型。陵水、保亭、文昌、東方、樂東等5個(gè)市縣屬于適度集約型，除文昌市外，其余4個(gè)市縣均分布在海南省南部且鄰近中度集約型的萬寧市和三亞市。其余11個(gè)市縣均屬于粗放利用型(圖3a)。

圖2 海南省各市縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用綜合指數(shù)Fig.2 Comprehensive index figure of rural residential land intensive use of regions in Hainan Province

2.2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用格局與類型。2010年海南省各市縣農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用類型沒有高度集約型，三亞市綜合指數(shù)最大，屬于中度集約型。昌江、東方、儋州、樂東、保亭、海口、澄邁、臨高、五指山9個(gè)市縣屬于適度集約型，空間上集中分布在北部、西部沿海。陵水、萬寧、瓊中、白沙、文昌、定安、瓊海、屯昌8個(gè)市縣屬于粗放利用型，空間上集中分布在海南省中部與東部，且呈現(xiàn)出連片分布格局(圖3b)。

圖3 2010年海南省各市縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用綜合指數(shù)等級(jí)Fig.3 The comprehensive index classes of urban and rural residential land of regions in Hainan Province in 2010

2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用模式

2.3.1 土地市場導(dǎo)向模式。土地市場能夠有效提高建設(shè)用地集約利用水平［26-27］。該模式導(dǎo)向下，大力培育和完善土地市場，發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率和集約水平。隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，三亞市作為海南熱帶濱海旅游的核心城市，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十一五”期間得到快速發(fā)展。但與之相伴隨的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的快速擴(kuò)張，5年間增長了近3倍，依靠土地等資源粗放消耗的增長方式以及不合理的城市用地布局降低了城市總體產(chǎn)出效益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長對(duì)土地資源提出需求，而以政府為主導(dǎo)的土地資源配置(如出讓、規(guī)劃等)，扭曲了土地價(jià)格與供求關(guān)系，造成城市土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局不合理，土地利用粗放。因此，三亞市應(yīng)積極創(chuàng)新土地市場化改革，健全市場體系，改變當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的建設(shè)用地供應(yīng)方式，探索“供給引導(dǎo)需求”機(jī)制下的以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓為主的市場化配置模式，提高土地資源配置效率與集約利用水平。

2.3.2 城鄉(xiāng)增減掛鉤模式。該模式以積極推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤”為基本導(dǎo)向，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。萬寧、陵水、保亭、東方、樂東、文昌、瓊海7個(gè)市縣適用于此模式。這些市縣均存在“城小村大”現(xiàn)象，其中以文昌市最為突出，其城鎮(zhèn)用地面積與農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積之比達(dá)1∶6.04，其余6個(gè)市縣的農(nóng)村居民點(diǎn)用地與農(nóng)村常住人口均出現(xiàn)“人減地增”的逆勢發(fā)展趨勢，如萬寧市的農(nóng)村人口減少2.86萬人，而農(nóng)村居民點(diǎn)卻增長了近2 000 hm2，農(nóng)村土地閑置、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，以農(nóng)村廢棄空閑土地整治為突破口，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。但值得注意的是，推行城鄉(xiāng)增減掛鉤模式需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)始終堅(jiān)持“土地民生”理念，體現(xiàn)農(nóng)村土地功能性替代作用，讓失地農(nóng)民能夠享有合理的土地收益來保障今后生計(jì)。

2.3.3 “控增逼存”模式。該模式的基本導(dǎo)向是嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量，遏制城鎮(zhèn)土地低效增長慣性，對(duì)存量用地形成倒逼機(jī)制，把新增建設(shè)用地指標(biāo)與消化存量閑置土地相掛鉤，盤活存量用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。海口市和儋州市適應(yīng)于此模式。一方面，兩市的城鎮(zhèn)用地存量規(guī)模大，“十一五”期間兩市的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分別占全省新增用地的28.80%和17.65%，增長速度快;另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例都小于1，且農(nóng)村居民點(diǎn)出現(xiàn)“人增地減”的良性協(xié)同增減趨勢。可見，如何提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平是?？谂c儋州促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的關(guān)鍵。因此，實(shí)施“控增逼存”模式，創(chuàng)新城鎮(zhèn)存量用地盤活機(jī)制，提高城鎮(zhèn)用地的空間利用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

2.3.4 “產(chǎn)業(yè)-用地”協(xié)調(diào)發(fā)展模式。該模式下，各市縣需大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與相鄰市縣錯(cuò)位發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)積極創(chuàng)新土地配置制度與機(jī)制，充分發(fā)揮土地要素的組織功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集約利用，提高城鎮(zhèn)用地的利用效益。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重組農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局，逐漸改變農(nóng)村居民點(diǎn)平均規(guī)模小、布局散亂的現(xiàn)狀，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村居住環(huán)境。昌江、臨高、五指山、澄邁、白沙、定安、瓊中、屯昌8個(gè)市縣適用于此模式。這些市縣基本屬于中部、西部市縣，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲滯，且由于地理?xiàng)l件(地形、海拔)與歷史遺留原因，農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局散亂，平均規(guī)模小，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平均較低。因此，中部市縣應(yīng)大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、熱帶海島特色旅游業(yè)(如農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村、熱帶雨林、民族文化)等產(chǎn)業(yè)，與沿海市縣錯(cuò)位發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)用地集約高效來提高城鎮(zhèn)用地效率，以城鎮(zhèn)發(fā)展為基礎(chǔ)推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)空間重組，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。

3 結(jié)論與討論

(1)海南省各市縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地綜合指數(shù)差異較大。萬寧市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合指數(shù)最高，三亞市的農(nóng)村居民點(diǎn)綜合指數(shù)最高，屯昌縣的城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地綜合指數(shù)均最低。各市縣影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的主導(dǎo)因素不盡相同，?？?、儋州、三亞的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長過快，中部市縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲滯，文昌等市縣農(nóng)村居民點(diǎn)出現(xiàn)“人減地增”的逆勢增長態(tài)勢，未出現(xiàn)良性的協(xié)同增減格局?？臻g上看，城鎮(zhèn)用地集約利用水平南北差異較大，農(nóng)村居民點(diǎn)集約水平則大致呈現(xiàn)為東西分異格局。

(2)提出了土地市場導(dǎo)向模式、城鄉(xiāng)增減掛鉤模式、“控增逼存”模式、“產(chǎn)業(yè)-用地”協(xié)調(diào)發(fā)展模式4種集約利用模式。各市縣應(yīng)根據(jù)主導(dǎo)因素，選擇適宜的利用模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。值得注意的是，土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不同發(fā)展階段可能需要采用不同的集約利用模式，模式之間并不存在排斥性，不同模式相互配合運(yùn)用可能會(huì)起到更好的效果。

(3)不同用地類型具有不同功能。城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起的功能差異較大，集約利用內(nèi)涵各有側(cè)重。因此，對(duì)二者集約利用水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，需分別構(gòu)建指標(biāo)體系。但如何準(zhǔn)確把握不同區(qū)域及不同發(fā)展階段的城鄉(xiāng)用地功能、構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系成為研究難點(diǎn)，同時(shí)搜集有效數(shù)據(jù)也存在一定困難。后續(xù)研究應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大尺度、長時(shí)間序列的城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用指標(biāo)體系的分類構(gòu)建及實(shí)證研究，深化土地集約利用理論。

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