雒海潮，李國(guó)梁

(1.河南科技學(xué)院園藝園林學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003;2.河南大學(xué)a.黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心，b.環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南開(kāi)封475001)

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)快速發(fā)展的中國(guó)城鎮(zhèn)化，目前已馳入加速發(fā)展時(shí)期［1］。2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)54.77%，但快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化伴隨著用地失控、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張、就業(yè)困難等一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［2-3］，已經(jīng)引起政府和學(xué)界重視。中國(guó)必須提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，城鎮(zhèn)發(fā)展道路必須轉(zhuǎn)變，否則，城市病將愈來(lái)愈嚴(yán)重，相應(yīng)居住環(huán)境、幸福指數(shù)都會(huì)降低［4］。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者在“2011·中國(guó)特色城鎮(zhèn)化論壇”上達(dá)成“以城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的共識(shí)。相應(yīng)的研究重點(diǎn)也從偏重城鎮(zhèn)化水平和速度即“量”的方面向兼顧“質(zhì)”和“量”的研究轉(zhuǎn)向，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。國(guó)外城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究以聯(lián)合國(guó)人居中心的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)(CDI)［5］和城鎮(zhèn)指標(biāo)準(zhǔn)則(UIG)最具代表性［6］。國(guó)內(nèi)葉裕民首次定量研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量包含城市發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化水平［7］。隨著各種問(wèn)題在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量受到重視，定量研究成果逐漸增多［8-34］。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的研究焦點(diǎn)在于界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

河南是人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)大省，但人均GDP較低，城鎮(zhèn)化率是全國(guó)最低的省份之一。2005年河南城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)30%，達(dá)到30.7%，2014年達(dá)45.2%，平均每年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)國(guó)家平均增長(zhǎng)速度。如果一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上(高于全國(guó)平均水平)，通常將面臨著比較復(fù)雜的城鄉(xiāng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，往往也是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題比較突出的時(shí)期［35］。作為糧食核心區(qū)，河南城鎮(zhèn)化率迅速增長(zhǎng)已引起廣泛關(guān)注，政府和學(xué)界都在積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化(新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子［36-39］。所謂新型城鎮(zhèn)化就是在努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升。本研究旨在通過(guò)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)河南省進(jìn)行實(shí)證研究，以期為推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供決策依據(jù)。

1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵和評(píng)價(jià)方法

1.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵

城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵界定應(yīng)基于城鎮(zhèn)化概念和城鎮(zhèn)化進(jìn)程所處的階段。城鎮(zhèn)化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程可分為不同階段。在城鎮(zhèn)化緩慢推進(jìn)積累階段，城鎮(zhèn)化研究多關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速推進(jìn)階段，將更多關(guān)注城鎮(zhèn)化在注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效應(yīng)前提下帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展方面的作用。因此，界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵不僅要在每一個(gè)時(shí)間斷面上即靜止?fàn)顟B(tài)下考察城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)果，還需要考察城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。此外，對(duì)于處于快速推進(jìn)時(shí)期的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要考察城鎮(zhèn)化發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。如此，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、過(guò)去和未來(lái)的考察是全面、科學(xué)界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)果即某一時(shí)間斷面上的靜態(tài)特征可以用城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量(主要指城鄉(xiāng)差距的靜態(tài)特征)表征，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過(guò)程特征可以用城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量(主要指鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)特征)來(lái)表征，二者都是考察已經(jīng)發(fā)生的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)可以用城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Ρ碚?。城?zhèn)發(fā)展質(zhì)量著眼于城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果，描述現(xiàn)狀靜態(tài)特征，而城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量著眼于城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，描述城鎮(zhèn)化的過(guò)程特征。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量既包括鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)特征，也包括城鄉(xiāng)差距的靜態(tài)特征。城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿χ塾诔擎?zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，描述城鎮(zhèn)化過(guò)程未來(lái)發(fā)展特征。

根據(jù)以上分析并廣泛參考前人研究成果，將城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵界定為5個(gè)方面:(1)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、居民生活水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等方面體現(xiàn);(2)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。即城鄉(xiāng)一體化水平，不僅包括城鄉(xiāng)差距還包括鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換指標(biāo);(3)城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率。體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程的效率，包括城鎮(zhèn)效率和鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)換效率，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本收益角度用人口、資金、土地、能源、勞動(dòng)等利用效率體現(xiàn)［40］;(4)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)情況的測(cè)度體現(xiàn)［41-42］;(5)城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。體現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力，從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

堅(jiān)持指標(biāo)選取的科學(xué)性、層次性、完整性和數(shù)據(jù)可獲取性原則，動(dòng)態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。同時(shí)根據(jù)已有研究提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)規(guī)模無(wú)關(guān)的論斷［19，22，24］，基礎(chǔ)指標(biāo)全部選擇人均值和比重值，使城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度充分體現(xiàn)“以人為本”的社會(huì)原則，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。相關(guān)原始數(shù)據(jù)來(lái)自歷年的《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.3 評(píng)價(jià)方法

城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方法主要有加權(quán)法［25］、標(biāo)準(zhǔn)值法［2］、因子分析法［7］、均方差賦權(quán)法［43］、熵值法［9，30，44］、主觀賦權(quán)法與目標(biāo)值比較法［13-14］以及借助數(shù)理統(tǒng)計(jì)的分析方法［26］。本研究采用改進(jìn)的熵值評(píng)價(jià)法［45］對(duì)河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。熵值評(píng)價(jià)法是一種比較客觀、全面、無(wú)需先驗(yàn)結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)方法，但用于城鎮(zhèn)化質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究較少。為驗(yàn)證熵值法用于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的可行性，同時(shí)運(yùn)用主成分分析和層次分析法等對(duì)河南省各城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將多種評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行Kendall協(xié)調(diào)系數(shù)W檢驗(yàn)，以確定熵值法用于城鎮(zhèn)化質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的可信度。

按照指標(biāo)體系搜集河南省各城市2013年數(shù)據(jù)，使用改進(jìn)的熵值法、主成分分析和層次分析法對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將各城市綜合得分進(jìn)行排序(表2)。

對(duì)3種方法(N=3)的評(píng)價(jià)結(jié)果使用IBM SPSSStatistics20.0進(jìn)行Kendall一致性檢驗(yàn)(表3)。3種方法對(duì)18個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)具有一致性，用熵值法進(jìn)行城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)具有較好的可行性。

表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation system of urbanization development quality

2 河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

1996年以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化率每年增長(zhǎng)均超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。因此，運(yùn)用改進(jìn)的熵值法對(duì)1996，2001，2006，2013年河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析河南省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的時(shí)空演變格局。

表2 基于3種方法的河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果排序Tab.2 Order of evaluation consequence of the urbanization development quality in Henan Province based on three methods

表3 檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量Tab.3 Test statistics

2.1 綜合得分分析

2.1.1 總體變化。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(表4)表明，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全省平均值并沒(méi)有隨城鎮(zhèn)化率的快速提高而大幅度上升，反而呈現(xiàn)小幅波動(dòng)式前進(jìn)的態(tài)勢(shì)。這主要是因?yàn)?8個(gè)城市中，僅有許昌、新鄉(xiāng)、三門(mén)峽、安陽(yáng)、鶴壁、開(kāi)封、信陽(yáng)、周口8個(gè)城市在1996—2013年間的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量處于上升態(tài)勢(shì)，其余10個(gè)城市都出現(xiàn)了下降，特別是鄭州、濟(jì)源、鶴壁、濮陽(yáng)、洛陽(yáng)、周口、平頂山、南陽(yáng)、商丘9個(gè)城市在2006年河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%進(jìn)入更快發(fā)展區(qū)間后，其城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)了下降。

表4 河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果及排序Tab.4 Evaluation consequence and order of the urbanization development quality in Henan Province

2.1.2 空間差異。將2013年18個(gè)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的綜合得分按照自然劃分法進(jìn)行分類(lèi)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量可以分為較好、中等、較低、較差4類(lèi)(表5)。為了更直觀地表現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分異情況，將分類(lèi)結(jié)果用Map-Info 8.0軟件進(jìn)行可視化(圖1)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間格局基本以鄭州、許昌、新鄉(xiāng)3個(gè)河南省中部偏北的城市為中心，呈現(xiàn)向東南環(huán)狀遞減的結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等的城市基本在鄭州、許昌、新鄉(xiāng)3個(gè)城市的外圍，分別是濟(jì)源、三門(mén)峽、焦作、漯河、安陽(yáng)、鶴壁、開(kāi)封7個(gè)城市。再向外圍是濮陽(yáng)、洛陽(yáng)、信陽(yáng)、周口、平頂山5個(gè)城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低的城市。最后是駐馬店、南陽(yáng)、商丘3個(gè)城市，屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較差的類(lèi)型。

表5 河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量類(lèi)型劃分Tab.5 The classification of the urbanization quality in Henan Province

圖1 河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量空間差異Fig.1 The spatial distribution of the urbanization development quality in Henan Province

2.1.3 空間分異動(dòng)態(tài)變化。根據(jù)各個(gè)年份城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量排名，不同年份城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量類(lèi)型劃分差別較大，特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等、較低2個(gè)類(lèi)型不斷發(fā)生變化。這主要是河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段后，各個(gè)城市都在努力發(fā)展，整體上處于“群雄紛爭(zhēng)”階段，等級(jí)階層還沒(méi)有完全固化，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距不是特別大。城鎮(zhèn)化質(zhì)量較好的新鄉(xiāng)、鄭州、許昌，僅有鄭州憑借省會(huì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)一直處于第一等級(jí)，許昌也基本都排在城鎮(zhèn)化質(zhì)量較好的等級(jí)，新鄉(xiāng)近年來(lái)通過(guò)建設(shè)國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、森林城市、公交都市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市等不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，最終進(jìn)入城鎮(zhèn)化質(zhì)量較好的等級(jí)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量中等的7個(gè)城市中，三門(mén)峽、鶴壁和開(kāi)封是通過(guò)不斷提升發(fā)展質(zhì)量躋身這一等級(jí)的，其他4個(gè)城市排名雖有波動(dòng)，但一直都處于這一等級(jí)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低的5個(gè)城市變動(dòng)最大，每個(gè)年份幾乎都不相同。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較差的3個(gè)城市基本是一致的，變化較小。

2.1.4 離散程度變化。河南省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，各個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的差距整體上不太明顯。為了準(zhǔn)確反映多個(gè)城市間差距的變化，用陳楠等提出的升序增量參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)［46］。升序增量參數(shù)是針對(duì)基于樣本算術(shù)平均值的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如方差、離差、標(biāo)準(zhǔn)差、標(biāo)準(zhǔn)峰度系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)偏度系數(shù)等存在的局限性而設(shè)計(jì)的更準(zhǔn)確描述樣本間相互差距的指標(biāo)。升序增量參數(shù)越小表明樣本間差距越小，反之越大。1996，2001，2006，2013年各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分的升序增量參數(shù)分別為0.000 66，0.001 07，0.001 02，0.000 96，各城市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的差距先增大后縮小。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2.2.1 城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。河南省各城市城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量基本上呈穩(wěn)定或上升態(tài)勢(shì)(圖2)，僅有鄭州、平頂山、漯河、商丘、信陽(yáng)、駐馬店6個(gè)城市出現(xiàn)下滑，這主要是城市框架拉大和城市人口迅速增加所致。這些城市應(yīng)盡快完善城市功能，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展，重視新型城鎮(zhèn)化水平提高。

圖2 河南省城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化Fig.2 Dynamic changes of the quality of urban development in Henan Province

2.2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展程度。僅有鄭州和濮陽(yáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展有少量提高，其余城市均在波動(dòng)中下滑(圖3)。這與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中城鄉(xiāng)差距一般呈擴(kuò)大趨勢(shì)的論斷一致。河南省城鎮(zhèn)化率在2005年達(dá)到30%，而10年前即1996年已開(kāi)始每年增長(zhǎng)超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)?？焖俚某擎?zhèn)化推進(jìn)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量自然出現(xiàn)降低趨勢(shì)。

2.2.3 城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率。開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、信陽(yáng)、周口、駐馬店的城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率微弱提高，其余城市基本持平，少數(shù)城市出現(xiàn)下滑(圖4)。河南省城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中土地、能源、資金、勞動(dòng)等投入要素利用效率較低，應(yīng)不斷提高其集約節(jié)約利用水平。

圖4 河南省城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率的動(dòng)態(tài)變化Fig.4 Dynamic changes of the efficiency of urbanization development in Henan Province

2.2.4 可持續(xù)發(fā)展能力。鶴壁、新鄉(xiāng)、漯河、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店的可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高(圖5)。新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分不斷提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較好。商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分不高，又屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是工業(yè)化水平不高相關(guān)，沒(méi)有經(jīng)歷更多的快速城鎮(zhèn)化歷程和高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其可持續(xù)發(fā)展能力沒(méi)有被迅速發(fā)展破壞。

圖5 河南省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化Fig.5 Dynamic changes of the quality of urbanization sustainable development in Henan Province

2.2.5 城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量。僅有濮陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、駐馬店、周口的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)下滑，其余城市都比初始水平有所提高(圖6)。這與河南省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化有關(guān)。城鎮(zhèn)化率上升的同時(shí)工業(yè)化水平也在提高，結(jié)果城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)程度并沒(méi)有改善，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平依然出現(xiàn)下滑。

圖6 河南省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化Fig.6 Dynamic changes of the quality of urbanization coordination development in Henan Province

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論與討論

在全面科學(xué)界定城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用多種評(píng)價(jià)方法并對(duì)結(jié)果進(jìn)行非參數(shù)Kendall一致性檢驗(yàn)獲得通過(guò)后，運(yùn)用改進(jìn)的熵值法評(píng)價(jià)河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

1996—2013年河南省城鎮(zhèn)化率快速提高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒(méi)有大幅度上升，部分城市在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中反而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量下降的現(xiàn)象。這與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中重視數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張有關(guān)。

河南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量現(xiàn)狀空間格局以鄭州、許昌、新鄉(xiāng)3個(gè)城市為中心，呈現(xiàn)向東南遞減的核心圈層結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間格局隨著時(shí)間推移不斷發(fā)生變化，部分城市在各個(gè)類(lèi)型間出現(xiàn)較大變動(dòng)。這說(shuō)明各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)處于“群雄紛爭(zhēng)”階段，等級(jí)并沒(méi)有完全固化，同時(shí)也印證了升序增量參數(shù)計(jì)算的結(jié)果，即各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距不大。

河南省大部分城市城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率不斷提高，部分城市城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度也得到提高，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高。

界定的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵更為全面和豐富，但各個(gè)方面及彼此之間的關(guān)系還需要進(jìn)行探討和深入研究，其中城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展有待于擴(kuò)展到城鎮(zhèn)化系統(tǒng)內(nèi)部人口、經(jīng)濟(jì)、空間(土地)、社會(huì)城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為全面，但還需要深化，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展方面的具體指標(biāo)尚嫌不足，有待在以后的研究中擴(kuò)展城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容并對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行充實(shí)和完善。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究還有很多方面應(yīng)該進(jìn)行深入探討。(1)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的界定。目前城鎮(zhèn)化質(zhì)量定量研究的基礎(chǔ)或起始點(diǎn)都是界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵，應(yīng)該從城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提出背景、要解決的問(wèn)題以及與城鎮(zhèn)化綜合水平等相關(guān)概念的辨析等角度進(jìn)行研究，科學(xué)全面界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵，逐步形成相對(duì)一致的認(rèn)識(shí)。(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)全面的一般評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)基于不同區(qū)域的評(píng)價(jià)又可以進(jìn)行調(diào)整，比如作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的省份，耕地指標(biāo)就要增大權(quán)重，甚至設(shè)置為警示指標(biāo)，各城市耕地?cái)?shù)量一旦減少，就要扣減城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分，從而增強(qiáng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)踐指導(dǎo)功能。(3)城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。河南省城鎮(zhèn)化率不到30%就開(kāi)始快速推進(jìn)，達(dá)到30%后呈現(xiàn)加速推進(jìn)態(tài)勢(shì)，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒(méi)有快速提升。因此，區(qū)域城鎮(zhèn)化率的快速提高如何影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量以及彼此之間的互動(dòng)機(jī)制應(yīng)該深入研究。河南省作為全國(guó)城鎮(zhèn)化率較低的省份之一，又處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何協(xié)調(diào)提高城鎮(zhèn)化率與提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的重要內(nèi)容。

3.2 對(duì)策建議

3.2.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)和人口總量大省以及國(guó)家糧食核心區(qū)，河南省肩負(fù)保障國(guó)家糧食安全的重任，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程始終受到中央政府和學(xué)界的關(guān)注。1996年河南省城鎮(zhèn)化率進(jìn)入快速提高時(shí)期，截止2013年由不足20%提高到近44%，但是河南省平均城鎮(zhèn)化質(zhì)量幾乎沒(méi)有提高，城市層面的城鎮(zhèn)化質(zhì)量雖然總體上彼此差距在縮小，但還有一半城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量處于下降狀態(tài)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的同時(shí)應(yīng)該更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，堅(jiān)持從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面提高城市品質(zhì);從促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化角度提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度;從城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)綜合承載能力出發(fā)實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。

3.2.2 走差異化城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高路徑。河南省各城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間格局基本一致，但同時(shí)各個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的排名也在不斷發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量也較好的新鄉(xiāng)、鄭州、許昌等城市應(yīng)繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而不單單去追求城市規(guī)模擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量也較差的駐馬店、南陽(yáng)、商丘等城市應(yīng)首先注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三門(mén)峽、鶴壁和開(kāi)封3個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高明顯，應(yīng)該注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量排名靠后的漯河、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店以及城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量下滑的鄭州、平頂山等城市應(yīng)通過(guò)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用城市軌道交通、建筑裝飾、園林綠化、建筑節(jié)能、生態(tài)治理、垃圾處理等精細(xì)建設(shè)促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。除鄭州、濮陽(yáng)外，隨著城鎮(zhèn)化率快速提高，其他城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量都出現(xiàn)了下降，應(yīng)該加大鄉(xiāng)村水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和城市反哺農(nóng)村的力度，加快醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社保等基本公共服務(wù)均等化。焦作、三門(mén)峽、商丘、駐馬店等城市城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率較低，主要是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化導(dǎo)致土地利用效率較低，要堅(jiān)持集中發(fā)展的規(guī)劃理念同時(shí)強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性，保證用地的集約利用效率。開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、南陽(yáng)等城市應(yīng)該不斷提高城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力。濮陽(yáng)、商丘不僅城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量低而且處于下降狀態(tài)，應(yīng)該著眼城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)控城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

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