姚金雄，鄭艷紅

(國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司，陜西 西安 710048)

1 概述

電網(wǎng)項(xiàng)目自2004年起施行核準(zhǔn)制，項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)不得非法開(kāi)工建設(shè)。電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作具有內(nèi)容繁雜，范圍廣，政策相關(guān)度高，協(xié)調(diào)工作量大，周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，為進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資行為，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，更好的發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年第45次常務(wù)會(huì)議關(guān)于精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、激發(fā)市場(chǎng)活力的要求，政府有關(guān)部門(mén)在2013年對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目修訂的基礎(chǔ)上，2014年又再次作出修訂，形成了新的《政府核準(zhǔn)的投資目錄(2014年本)》。歷經(jīng)10余年核準(zhǔn)制的電網(wǎng)項(xiàng)目，從2013年5月15日至今，國(guó)家及陜西省政府層面已通過(guò)國(guó)發(fā)[2013]19號(hào)、陜政辦發(fā)[2013]64號(hào)、國(guó)發(fā)[2014]53號(hào)等文件先后兩次將其核準(zhǔn)權(quán)限下放，陜西電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)入一種新形勢(shì)。

目前陜西各電壓等級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批要求見(jiàn)表1。

表1 電網(wǎng)項(xiàng)目行政審批目錄

本文結(jié)合政府層面簡(jiǎn)政放權(quán)和國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”體系全面建設(shè)的新形勢(shì)，在陜西電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，深入分析了陜西電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，提出了基于新形勢(shì)下的陜西電網(wǎng)前期工作思路和工作措施，以期更好的服務(wù)陜西電網(wǎng)發(fā)展。

1 項(xiàng)目前期工作現(xiàn)狀

1.1 組織體系

在“三集五大”體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，陜西電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作建立了省、市、縣三級(jí)的前期工作管理體系。公司發(fā)展策劃部是電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的歸口管理部門(mén)，科技信通部，建設(shè)部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部是前期工作的配合部門(mén)，各地市、縣發(fā)展(建設(shè))部門(mén)是前期工作的職能和執(zhí)行部門(mén)，形成了縱向貫通，橫向協(xié)同，分工協(xié)作的前期工作管理體系。同時(shí)，公司制定和完善了前期工作管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，規(guī)范了電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展。陜西電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作組織架構(gòu)圖見(jiàn)圖1。

圖1 前期工作組織架構(gòu)圖

1.2 管理現(xiàn)狀

陜西電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作嚴(yán)格貫徹國(guó)家電網(wǎng)公司集團(tuán)化運(yùn)作、屬地化負(fù)責(zé)、節(jié)點(diǎn)化管理、績(jī)效化考核“四化”管理方針。充分發(fā)揮公司系統(tǒng)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，公司各部門(mén)之間分工協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各種資源。項(xiàng)目所在地的地市、區(qū)縣公司發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，全面負(fù)責(zé)、承擔(dān)電網(wǎng)項(xiàng)目的前期外部協(xié)調(diào)，按計(jì)劃取得各種協(xié)議和支持性文件。公司發(fā)展策劃部根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)序和前期工作流程，編制前期工作計(jì)劃，按照時(shí)間進(jìn)度和工作要求，細(xì)分成多個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行節(jié)點(diǎn)化管理。通過(guò)發(fā)展工作月度例會(huì)對(duì)前期計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行管控。并于年末對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的完成情況、質(zhì)量及效率進(jìn)行全面考核。項(xiàng)目前期管理流程見(jiàn)圖2。

圖2 項(xiàng)目前期管理流程圖

1.3 成果

近幾年，陜西電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作通過(guò)不斷實(shí)踐和探索，逐步形成了適應(yīng)“三集五大”體系建設(shè)要求的“54321”(“5”是指以五年為周期結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐年開(kāi)展并滾動(dòng)修編五年電網(wǎng)規(guī)劃。“4”是指用四年時(shí)間完成規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)110 kV及以上電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)工前一年核準(zhǔn)的目標(biāo)?！?”是指提前三年編制110 kV及以上電網(wǎng)基建項(xiàng)目里程碑計(jì)劃，指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)準(zhǔn)備工作?！?”是指用兩年完成330 kV及以上電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)工作，三年完成所有110 kV電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)工作。“1”是指按照最合理工期，用一年至一年半時(shí)間完成規(guī)劃內(nèi)每個(gè)單項(xiàng)工程建設(shè)。確保規(guī)劃、可研、前期、投資、建設(shè)各專(zhuān)業(yè)既高度集約又相互協(xié)調(diào)，管理水平和整體效率不斷提高，確保電網(wǎng)發(fā)展的持續(xù)高效。)電網(wǎng)建設(shè)工作模式和“周跟蹤、月檢查、季對(duì)標(biāo)、年考核”的前期工作責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)了電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)在項(xiàng)目前期階段的高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了110 kV項(xiàng)目提前1年核準(zhǔn)的目標(biāo)，為電網(wǎng)建設(shè)依法開(kāi)工和投資優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)，項(xiàng)目核準(zhǔn)初步實(shí)現(xiàn)了清欠補(bǔ)帳、略有儲(chǔ)備。截止2014年11月底，330 kV項(xiàng)目核準(zhǔn)儲(chǔ)備15項(xiàng)，110 kV項(xiàng)目核準(zhǔn)儲(chǔ)備77項(xiàng)。

2 前期工作面臨的形勢(shì)

2.1 外圍宏觀環(huán)境變化

陜西全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展的大環(huán)境有效拉動(dòng)了電力需求的不斷增長(zhǎng)，電網(wǎng)建設(shè)將持續(xù)保持較大投入和規(guī)模建設(shè)的態(tài)勢(shì)；國(guó)家電網(wǎng)公司“一特四大”發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略部署給陜西電網(wǎng)的大發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，省內(nèi)大電源快速發(fā)展，統(tǒng)籌內(nèi)需、擴(kuò)大外送、推動(dòng)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作壓力持續(xù)增加。

2.2 政府審批政策調(diào)整

政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革先后將750 kV、330 kV、110 kV電網(wǎng)工程發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限下放,但城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水土保持、國(guó)土資源、社會(huì)穩(wěn)評(píng)等前置性審批手續(xù)尚未簡(jiǎn)化，下級(jí)政府承接部門(mén)不適應(yīng)，流程尚需規(guī)范和固化，尤其是涉陜特高壓交直流工程前期工作集中開(kāi)展，站址路徑在城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、占用基本農(nóng)田、穿越自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等方面任務(wù)艱巨，尚有大量溝通協(xié)調(diào)工作。

2.3 企業(yè)管理不斷深化

國(guó)家電網(wǎng)公司加強(qiáng)依法從嚴(yán)治企，深入推進(jìn)“三集五大”體系建設(shè)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的更集約、更高效、更扁平的組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化各層級(jí)間的縱向貫通和各業(yè)務(wù)間的橫向協(xié)同，對(duì)核心業(yè)務(wù)管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和系統(tǒng)整合，建成覆蓋公司全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全部管理層級(jí)和工作全過(guò)程的完整標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一體化的公司標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理的全過(guò)程信息化，全面提升公司的效率、效益和管理水平。公司標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精益化管理對(duì)規(guī)劃的準(zhǔn)確性，對(duì)前期工作的超前性、規(guī)范性和計(jì)劃執(zhí)行的可控性提出了更高的要求。

2.4 過(guò)境陜西項(xiàng)目增多

隨著國(guó)家加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，涉陜特高壓項(xiàng)目陡然增多且多為過(guò)境線路，各項(xiàng)目方案頻繁調(diào)整，齊頭推進(jìn)，工期十分緊張；政府對(duì)過(guò)境線路審批支持力度不夠，各前置性專(zhuān)題行政審批按程序一事一議，推進(jìn)十分困難；省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)投資力度加大，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作滿足依法開(kāi)工任務(wù)十分繁重。

2.5 公眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市規(guī)模擴(kuò)張和人口膨脹，建設(shè)用地資源越來(lái)越少，城區(qū)及周邊變電站落點(diǎn)困難，各方利益矛盾愈加顯現(xiàn)。另外，隨著公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，抵制甚至阻擾電網(wǎng)建設(shè)事件時(shí)有發(fā)生，景觀訴求、環(huán)評(píng)公參已成影響項(xiàng)目前期推進(jìn)的制約性因素。

2.6 政府職能監(jiān)管深化

隨著相關(guān)法律的不斷完善出臺(tái)，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作面臨的環(huán)境發(fā)生較大變化，政府國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水土保持等職能部門(mén)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，已投運(yùn)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、水土保持驗(yàn)收，變電站土地證辦理等影響和制約需間隔接入的后續(xù)項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)。

2.7 電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)問(wèn)題

近年來(lái)，有悖建設(shè)程序的電源項(xiàng)目較多，隨著新能源、電氣化鐵路建設(shè)周期不斷縮短以及相關(guān)電源項(xiàng)目下放地方核準(zhǔn)，電網(wǎng)前期工作啟動(dòng)的時(shí)機(jī)、開(kāi)展進(jìn)度與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題將更加突出。

3 新形勢(shì)下的前期工作管理

3.1 工作思路

電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理工作積極適應(yīng)政府宏觀政策調(diào)整、投資體制改革和“三集五大”體系全面建設(shè)的新形勢(shì)，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持以電網(wǎng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以深化“54321”電網(wǎng)建設(shè)工作模式為指導(dǎo)，以計(jì)劃管控為抓手，創(chuàng)新工作方式，不斷強(qiáng)化“周跟蹤、月檢查、季對(duì)標(biāo)、年考核”的前期工作責(zé)任機(jī)制，圍繞工作質(zhì)量和進(jìn)度上服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)、核準(zhǔn)政策溝通和流程優(yōu)化上服務(wù)地市公司，以過(guò)程的精細(xì)促全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保電網(wǎng)項(xiàng)目合法、按期、經(jīng)濟(jì)開(kāi)工。

3.2 工作措施

(1)積極適應(yīng)政策調(diào)整，化解前期推進(jìn)阻力

電網(wǎng)建設(shè)離不開(kāi)政府的支持，電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策并爭(zhēng)取政策，加強(qiáng)與政府層面的匯報(bào)和協(xié)調(diào)，規(guī)范核準(zhǔn)程序，爭(zhēng)取簡(jiǎn)化前置性審批流程，推動(dòng)出臺(tái)相應(yīng)政策文件；按照全公司一致對(duì)外的集團(tuán)化運(yùn)作思路，推進(jìn)各項(xiàng)前置性審批政策的協(xié)同，提高前期工作效率。

(2)強(qiáng)化前期計(jì)劃管控，不斷推進(jìn)工作進(jìn)度

通過(guò)公司內(nèi)部系統(tǒng)完善的前期工作組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理清晰、決策規(guī)范、流程順暢、管控有力。加強(qiáng)計(jì)劃的過(guò)程管控和重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)跟蹤，落實(shí)“周跟蹤、月檢查、季對(duì)標(biāo)、年考核”的前期工作責(zé)任機(jī)制，提前預(yù)想應(yīng)對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)工作，主動(dòng)溝通，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題。對(duì)外在政府層面緊緊抓住審批進(jìn)度的管控，在民眾層面緊緊抓住利益訴求的管控；對(duì)內(nèi)細(xì)化節(jié)點(diǎn)任務(wù)，建立職責(zé)明確、集約高效的項(xiàng)目前期管理體系，繃緊計(jì)劃管控這根弦，牢固樹(shù)立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，做到天天有事做，事事有質(zhì)量，周周有進(jìn)展，保持前期人員狀態(tài)在線。

(3)深化前期兩個(gè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)橫縱兩個(gè)協(xié)同

進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念和協(xié)同意識(shí)，在工作質(zhì)量和進(jìn)度上，嚴(yán)格執(zhí)行可研工作深度要求和核準(zhǔn)專(zhuān)題的政策規(guī)定，在可實(shí)施上下功夫，服務(wù)于電網(wǎng)建設(shè)；在核準(zhǔn)政策和政府審批流程上，針對(duì)公司上下出現(xiàn)的共性問(wèn)題和政策落地溝通方面，服務(wù)于基層單位。

(4)超前籌劃項(xiàng)目前期，不斷增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

項(xiàng)目可研階段提早介入方案論證，對(duì)影響項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)的基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等顛覆性因素早預(yù)知，早優(yōu)化。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)前期計(jì)劃的管控和考核，抓緊開(kāi)展次年、超前開(kāi)展第三年開(kāi)工的電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，為電網(wǎng)建設(shè)依法開(kāi)工和優(yōu)化投資增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

(5)積極推動(dòng)三規(guī)合一，深入開(kāi)展規(guī)劃落地

深入總結(jié)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的得失，對(duì)內(nèi)不斷深化“54321”電網(wǎng)建設(shè)模式為指導(dǎo)，不斷推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)在項(xiàng)目前期階段的高效協(xié)同；對(duì)外積極研究地方政府土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，積極配合“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃落地工作，推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃與全省城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的有效銜接，爭(zhēng)取解決影響后續(xù)電網(wǎng)建設(shè)的站址用地指標(biāo)，線路通道的關(guān)鍵廊道資源。

(6)持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作水平

不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開(kāi)展土地、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、水保政策在工程應(yīng)用中的培訓(xùn)交流，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高前期工作人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急工作能力，以有效應(yīng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的復(fù)雜局面。

4 結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作是電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，涉及面廣且受外部環(huán)境影響較大，核準(zhǔn)程序復(fù)雜、政策性強(qiáng)，工作的協(xié)調(diào)量和周期約占工程建設(shè)整個(gè)周期的50%，對(duì)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展和工程建設(shè)周期有著至關(guān)重要的作用。如何適應(yīng)政府宏觀政策調(diào)整和企業(yè)“三集五大”改革對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的新形勢(shì)，迅速理清核準(zhǔn)政策流程和審批要求，顯然已成為擺在項(xiàng)目前期工作人員面前首當(dāng)其沖的問(wèn)題。本文僅是作者結(jié)合實(shí)際工作中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題提出了一些初步的工作設(shè)想，礙于作者水平，僅希望通過(guò)本文引起業(yè)內(nèi)同行的興趣，共同研究并探討電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的最新要求和政策動(dòng)向，以期不斷提高電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作管理水平，縮短電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作周期，更好的服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)在項(xiàng)目前期階段的高效協(xié)同。

[1]解偉．核準(zhǔn)制下的電網(wǎng)建設(shè)前期工作[J]．能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，23(4)．

[2]葉玲玲．如何做好電力基建的“前期工程”[J]．電力建設(shè)，2005，26(11)．

[3]張靜，高旭．基于目標(biāo)管理、再造工程理論的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作探討[J]．陜西電力，2009，37(4)．