李 洋，盛洪濤

（赤峰學(xué)院 體育學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

1 問題的提出

1.1 研究背景

眾所周知，衡量“體育事業(yè)”需要體育發(fā)展水平的評(píng)估，地方與國(guó)家評(píng)估體系指標(biāo)中各有側(cè)重，國(guó)家體育發(fā)展水平評(píng)估體系推行由來(lái)已久.那么，旗縣體育發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系是什么？如何更有效、便捷地評(píng)價(jià)旗縣體育事業(yè)的發(fā)展水平的研究幾乎處于空白狀態(tài).旗縣體育發(fā)展作為城市體育與農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的橋梁與紐帶，起到承上啟下的作用.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的今天，為把握旗縣體育發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，權(quán)衡體育發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，制定本區(qū)域內(nèi)體育發(fā)展的戰(zhàn)略和決策，迫切需要體育發(fā)展水平評(píng)估體系的確立.

從區(qū)域性體育自身發(fā)展體系來(lái)看，體育的發(fā)展有兩個(gè)原動(dòng)力，一方面表現(xiàn)為居民對(duì)體育的需求，形成自下而上的推力；另一方面則表現(xiàn)為社會(huì)機(jī)制介入，形成自上而下的拉動(dòng)力.然而，無(wú)論是居民體育需求，還是社會(huì)機(jī)制介入，均與地域經(jīng)濟(jì)、政治、文化等能力有著密切關(guān)系.其中，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約地域體育發(fā)展的根本因素，同時(shí)地域體育的發(fā)展可以促進(jìn)本地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全民身體健康素質(zhì)[1].因此，旗縣體育發(fā)展水平評(píng)估體系的確立，不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平撕裂，而應(yīng)置于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展之中，置于國(guó)家體育發(fā)展水平評(píng)估體系框架之下，而又有自身民族地域特點(diǎn).

1.2 蒙東區(qū)域的獨(dú)特性

從行政級(jí)別的劃分，旗縣與城鎮(zhèn)級(jí)別相同，但由于邊疆地區(qū)旗縣經(jīng)濟(jì)、文化、體育發(fā)展有著獨(dú)特的特點(diǎn)，旗縣的各方面發(fā)展又與一般意義上的城鎮(zhèn)有著些許差別，尤其在少數(shù)民族地區(qū)聚居的地帶.蒙東地區(qū)即內(nèi)蒙古東部地區(qū)，地處我國(guó)北部邊疆，位于東北西部，包括赤峰、通遼、呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟等五個(gè)盟市，轄51個(gè)旗縣市區(qū)，總面積66.49萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總土地面積的56.2%，周邊毗鄰遼寧、吉林、黑龍江、河北四省，其總體自然地貌相似，形成一個(gè)獨(dú)立的自然區(qū).地域遼闊、旗縣分布呈現(xiàn)高離散性，聚居著蒙古、回族、滿族、朝鮮等多個(gè)民族.其中，蒙古族人口占全國(guó)蒙古族人口數(shù)的四分之三.

1.3 理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

在西部大開發(fā)視域下，旗縣體育發(fā)展成為提高西部體育發(fā)展綜合水平的重要環(huán)節(jié)，對(duì)逐步縮小東西部體育發(fā)展水平的差距，提高全民健身和體質(zhì)的增強(qiáng)有著重要的、不可低估的意義.旗縣體育發(fā)展水平的評(píng)估作為旗縣體育事業(yè)發(fā)展控制機(jī)制，對(duì)旗縣體育事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展起到監(jiān)督和推動(dòng)作用.同時(shí)，旗縣體育發(fā)展水平評(píng)估模型的構(gòu)建，有利于全面動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體育發(fā)展的人力、物力、財(cái)力等方面的綜合效益，以減少體育發(fā)展過程中的盲目性，克服決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的脫節(jié)，發(fā)揮體育健身功能和社會(huì)效益，對(duì)旗縣體育發(fā)展現(xiàn)有的水平進(jìn)行定性、定量的評(píng)價(jià)，對(duì)于促進(jìn)其持續(xù)、穩(wěn)定和良性的發(fā)展有著積極的現(xiàn)實(shí)意義.

2 國(guó)內(nèi)外研究縱析與綜述

2.1 相關(guān)研究縱析

體育發(fā)展水平評(píng)估屬于體育系統(tǒng)工程的范疇，對(duì)于體育系統(tǒng)工程的研究在國(guó)內(nèi)起于21世紀(jì)初.最早見于2000年劉賢龍等人的《我國(guó)歷年來(lái)體育發(fā)展水平的評(píng)估與比較》發(fā)表于《應(yīng)用簡(jiǎn)報(bào)》上.2000年至2004年期間，部分研究見于體育專業(yè)權(quán)威類學(xué)刊.如裴立新（2001）的我國(guó)東西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)證研究發(fā)表于《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》；王健，李宗浩（2003）的《我國(guó)競(jìng)技體育項(xiàng)目整體發(fā)展水平及其影響因素分析》發(fā)表于《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》；樓蘭萍,虞力宏（2004）的社區(qū)體育發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究發(fā)表于《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》；2005年以后，對(duì)體育發(fā)展水平的研究可以說(shuō)為學(xué)者們普遍關(guān)注，如邱紅霞的《廣西聚居少數(shù)民族居民體育健康發(fā)展水平的主成分分析》；湯國(guó)杰的《杭州市社區(qū)體育發(fā)展水平社會(huì)評(píng)價(jià)的研究》；楊光,張鵬的《模糊綜合評(píng)價(jià)方法在城市社區(qū)體育發(fā)展水平評(píng)價(jià)中的應(yīng)用》等等；從近兩年的研究來(lái)看，對(duì)體育發(fā)展的水平的研究又在短期內(nèi)形成一個(gè)學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn).如傅鋼強(qiáng)，高力翔的《江蘇省群眾體育發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)——基于模糊數(shù)學(xué)的視角》；韓軍生，張寧的《江蘇省社區(qū)體育發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究》；雷福民等人的《近10年中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析》；何國(guó)民的《競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)分析》；張祺，劉鈺劼的《體育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》等等.從研究的整體來(lái)看，主要是對(duì)體育統(tǒng)計(jì)學(xué)、體育社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等多種學(xué)科的整合應(yīng)用.

2.2 相關(guān)研究述評(píng)

綜上所述，對(duì)體育發(fā)展水平的研究日益向著多元化、多層次方向發(fā)展，從國(guó)家體育發(fā)展水平的宏觀方面評(píng)估體系建立開始，到東部、西部體育發(fā)展水平對(duì)比分析；從競(jìng)技體育發(fā)展水平到社區(qū)群眾體育發(fā)展水平評(píng)估等方面學(xué)者們多有涉獵.在指標(biāo)體系內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法的研究和相關(guān)影響因素的解析等方面均取得一系列的研究成果.然而，對(duì)于旗縣層面的體育發(fā)展水平研究尚屬空白.從評(píng)估體系的構(gòu)成來(lái)看，國(guó)家與地方評(píng)估體系中各有側(cè)重，那么，旗縣指標(biāo)體系是什么呢？尤其是少數(shù)民族地區(qū)旗縣體育發(fā)展水平評(píng)估體系的研究相對(duì)缺乏.體育事業(yè)的發(fā)展，如何更有效、便捷地評(píng)價(jià)旗縣體育事業(yè)的發(fā)展是解決體育發(fā)展問題中至關(guān)重要的因素.因此，本課題的選題，在一定程度上嘗試建立旗縣體育發(fā)展水平評(píng)估體系指標(biāo)和模型，為旗縣體育事業(yè)的發(fā)展盡一份綿薄之力.

3 研究對(duì)象和研究方法

3.1 研究對(duì)象

按照中國(guó)地理經(jīng)濟(jì)和內(nèi)蒙古地域分布特征，蒙東地區(qū)包括赤峰、通遼、呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟等五個(gè)盟市，轄51個(gè)旗縣市區(qū).結(jié)合地域轄區(qū)大小、人口數(shù)量和文化特點(diǎn)，進(jìn)行整體抽樣與分層抽樣抽取24個(gè)旗縣區(qū)作為研究對(duì)象.

3.2 研究方法

3.2.1 文獻(xiàn)資料法

通過查閱國(guó)家圖書館、北京體育大學(xué)、清華大學(xué)、天津體育學(xué)院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、赤峰學(xué)院等圖書館并檢索學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)自1994年以來(lái)關(guān)于體育發(fā)展水平的相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行閱讀后分析總結(jié)，為本課題的研究提供豐富的理論基礎(chǔ).

3.2.2 特爾斐法（Delphi method）

根據(jù)研究目標(biāo)和統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、體育學(xué)原理設(shè)計(jì)專家調(diào)查問卷（主要針對(duì)旗縣體育發(fā)展水平體系指標(biāo)問題），然后確定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)研究專家（10位）進(jìn)行問卷第一輪發(fā)放并回收，隔一個(gè)月后進(jìn)行第二輪問卷發(fā)放并回收，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析.

3.2.3 層次分析法

層次分析法，是The analytic hierarchy process的中文譯法，簡(jiǎn)稱AHP，屬于運(yùn)籌學(xué)理論，源于上個(gè)世紀(jì)70年代，美國(guó)匹茨堡大學(xué)教授薩蒂所創(chuàng)立.是將復(fù)雜的多目標(biāo)的問題作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)處理，利用多個(gè)目標(biāo)和準(zhǔn)則分解為多個(gè)指標(biāo)體系，通過定量和定性的方式來(lái)對(duì)復(fù)雜的問題進(jìn)行決策.其特點(diǎn)是適用于不確定性信息的評(píng)價(jià)，通過經(jīng)驗(yàn)和主觀洞察、直覺結(jié)合數(shù)據(jù)支撐，使問題的決策簡(jiǎn)單明了.本課題通過層次分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定，尤其是針對(duì)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo).

3.2.4 綜合評(píng)價(jià)法

綜合評(píng)價(jià)法，是模糊數(shù)學(xué)中一種應(yīng)用性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)方式.理論基礎(chǔ)是由于多因素影響的事物，單一因素在整體中存在一定的影響力.因此，對(duì)單一因素進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而來(lái)考慮所有因素作一綜合評(píng)價(jià).首先對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)分，然后，采取加權(quán)相加的方式，對(duì)總體做出評(píng)價(jià).其優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)復(fù)雜的事物能夠采取歸一處理的方式，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、真實(shí)反映事物的總體特征.尤其是對(duì)于無(wú)法統(tǒng)一量綱的數(shù)據(jù)處理過程中，可以采用無(wú)量綱處理方式來(lái)進(jìn)行.

4 蒙東地區(qū)旗縣體育發(fā)展水平評(píng)估模型構(gòu)建

4.1 模型構(gòu)建本質(zhì)的解讀

評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建，實(shí)際上就是建立多因子影響綜合評(píng)價(jià)體系.體系由處于不同權(quán)重的多級(jí)指標(biāo)來(lái)組成.通常情況下，評(píng)價(jià)模型總體上分為兩種形式，一種是物理模型，另一種是與物理模型相對(duì)應(yīng)的計(jì)量模型.其中，物理模型的構(gòu)建是計(jì)量模型的基礎(chǔ)和前提.

4.2 旗縣體育發(fā)展水平評(píng)估體系構(gòu)建的原則

體育發(fā)展水平評(píng)估體系是置于社會(huì)發(fā)展的整體框架之中，所涉及內(nèi)容十分豐富，因此其評(píng)估體系也必然是一個(gè)多層次、多維度、多指標(biāo)的系統(tǒng).旗縣體育發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建前提是首先要有明確的原則，其次，是正確的方法和工具，來(lái)保證體系指標(biāo)的科學(xué)性.

4.2.1 動(dòng)態(tài)與可持續(xù)性原則

評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)指標(biāo)是處于社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行之中，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治的變化而出現(xiàn)增強(qiáng)或減弱.因此，在確定評(píng)價(jià)體系指標(biāo)時(shí)，要充分的考慮到評(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)性，考慮到評(píng)估結(jié)果與其相關(guān)因素的變化有著密切關(guān)系.另外，所謂的“發(fā)展”必然是自始至終處于螺旋上升態(tài)勢(shì)，是一種理想化的模型，這也是人類所追求的目標(biāo).因此，構(gòu)建體育發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)更重要的是對(duì)體育發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估與界定.

4.2.2 理論聯(lián)系實(shí)際原則

眾所周知，區(qū)域與國(guó)家體育發(fā)展水平評(píng)估差異性較大，并且體育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面發(fā)展密切相關(guān).因此，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展水平評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要注意地方的實(shí)際情況，從理論與實(shí)際相結(jié)合的角度入手，做到指標(biāo)理論體系的創(chuàng)立與借鑒不剝離實(shí)踐過程，在實(shí)踐過程中不斷的調(diào)整與修正.

4.2.3 綜合性與可比性原則

旗縣體育發(fā)展水平的評(píng)估是一個(gè)綜合性的概念范疇，不僅反映著旗縣體育發(fā)展各個(gè)方面的現(xiàn)狀，而且要反映體育發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)以及發(fā)展前景.因此，指標(biāo)的確定要考慮到整體水平縱向發(fā)展和橫向的對(duì)比方面指標(biāo)的體現(xiàn).將指標(biāo)具體內(nèi)容與計(jì)算方式具體化，使指標(biāo)體系更加客觀、真實(shí)的反映旗縣體育發(fā)展水平的具體內(nèi)容.

4.2.4 定量與定性相結(jié)合原則

定量與定性相結(jié)合，事實(shí)上是考慮到評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與主觀判斷的統(tǒng)一.部分指標(biāo)可以做定量處理，但部分指標(biāo)必須采用定性進(jìn)行界定.因此，在進(jìn)行旗縣體育發(fā)展水平指標(biāo)構(gòu)建的同時(shí)，要充分考慮到定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的結(jié)合.通過定性指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和判斷來(lái)補(bǔ)充定量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)的局限性，用定量指標(biāo)來(lái)彌補(bǔ)定性指標(biāo)所出現(xiàn)的不確定因素.

4.2.5 實(shí)用和可操作性原則

形式大于內(nèi)容是當(dāng)前評(píng)估體系存在的一種通病.然而，究其深層次的原因，大體上可以歸結(jié)為指標(biāo)體系的確定脫離了現(xiàn)實(shí)情況，使得測(cè)試者或評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法實(shí)施.因此，制定體系指標(biāo)的同時(shí)，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)是首要考慮的因素，必要時(shí)候可以做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整.要考慮到指標(biāo)的實(shí)用性、針對(duì)性，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，指標(biāo)體系的過繁、過簡(jiǎn)都容易導(dǎo)致達(dá)不到預(yù)期效果.

5 旗縣體育發(fā)展水平指標(biāo)體系的確定

5.1 確定評(píng)價(jià)對(duì)象和目標(biāo)

以蒙東地區(qū)旗縣體育發(fā)展水平為評(píng)價(jià)對(duì)象，目標(biāo)是對(duì)其體育發(fā)展水平狀況的各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行界定進(jìn)而形成評(píng)價(jià)體系模型.

5.2 旗縣體育發(fā)展水平指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)學(xué)理論認(rèn)為，成熟的評(píng)價(jià)體系由評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3部分組成.其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，是由評(píng)價(jià)對(duì)象與目標(biāo)所決定.評(píng)價(jià)總體指標(biāo)大體上由處于不同權(quán)重位置的分級(jí)指標(biāo)而確定，進(jìn)而，確定評(píng)價(jià)權(quán)重和設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).其中，體育發(fā)展評(píng)價(jià)體系的確定初期，首先要了解體育發(fā)展模式.

5.3 旗縣體育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

從目前蒙東地區(qū)的體育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大體上基本處于“體育資源配置－保障制度－競(jìng)技體育發(fā)展與群眾體育服務(wù)－體育效益”模式.以體育資源建設(shè)為硬件保障，以保障制度依托，使競(jìng)技體育與群眾體育順利開展，從而產(chǎn)生體育社會(huì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的發(fā)展.為使評(píng)估體系完善，通過橫向評(píng)價(jià)與縱向評(píng)價(jià)相結(jié)合，在橫向上以資源配置、保障、服務(wù)、效益四個(gè)維度五個(gè)方面為切入點(diǎn)；在縱向上每個(gè)維度進(jìn)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的界定.依據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)，本研究在調(diào)研《中國(guó)體育事業(yè)指標(biāo)體系》、2010年《中國(guó)體育年鑒》、《各旗縣體育志》等資料后，進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的初擬，結(jié)合已收集到現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和內(nèi)蒙古東部地區(qū)實(shí)際情況，并將初選指標(biāo)制成問卷.初步確定6個(gè)1級(jí)指標(biāo)，16項(xiàng)2級(jí)指標(biāo)，46項(xiàng)3級(jí)指標(biāo).

然后，選取社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、體育學(xué)、民族學(xué)等方面專家10名，于2011年11月通過面談或電郵方式進(jìn)行問卷的發(fā)放.通過對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，采用里克特式5級(jí)評(píng)分方法(采用四分制，非常重要的指標(biāo)為4分，比較重要的指標(biāo)為3分，同樣重要的為2分，不太重要的為1分，相比很不重要的為0分.)對(duì)所列出的指標(biāo)請(qǐng)專家從個(gè)人認(rèn)可度的角度上出發(fā)提出指標(biāo)的重要程度并進(jìn)行賦值，于2012年12月初收回，問卷有效率100%.最后通過專家的意見，對(duì)初定指標(biāo)進(jìn)行刪減與合并，確定評(píng)估體系（既評(píng)估物理模型）中的5個(gè)1級(jí)指標(biāo)名稱和數(shù)量，并進(jìn)行二級(jí)與三級(jí)指標(biāo)的相應(yīng)調(diào)整，確定15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和43個(gè)三級(jí)指標(biāo).對(duì)問卷進(jìn)行信度分析，利用內(nèi)部一致性分析進(jìn)行檢測(cè)，其系數(shù)為0.887，已達(dá)到較高的信度.

〔1〕張俊福．應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)[M].北京:地質(zhì)出版社,1998.

〔2〕程書肖．教育評(píng)價(jià)方法技術(shù)[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社，2004.

〔3〕中國(guó)體育年鑒編輯部．中國(guó)體育年鑒(2010年)[M]．北京：中國(guó)體育年鑒社，2010.

〔4〕吳鋼．現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)基礎(chǔ)[M]．北京：學(xué)林出版社出版，1996.

〔5〕吳增基，吳鵬森，等．現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法[M]．上海：上海人民出版社，2003.