王佩瑤（安徽大學，安徽　合肥　230601）

安徽省農村公路建設對農村經濟發(fā)展的研究

王佩瑤
（安徽大學，安徽合肥230601）

摘要：影響農村經濟發(fā)展的因素有許多，而其中的關鍵因素或者是當今社會不可或缺的前提也就是對農村公路的建設投資.對農村公路的建設投資不僅要考慮經濟方面的效應，還要涉及對資源、環(huán)境和社會的影響.本文重在分析農村公路對農村經濟的貢獻作用，在前人的研究基礎上，對農村公路發(fā)展后期的不足之處提出一些自己的建議和結論性評價.并且以安徽省公路建設投資為例，通過實證分析說明農村公路建設和農村經濟發(fā)展的相互關系.

關鍵詞：農村公路；農村經濟；效應；相互關系

1　引言

農村公路是一個富有中國特色與中國農村相關的詞語，我們關于農村公路建設的研究出現(xiàn)的比較晚，所以一些理論尚不完善，有待于進一步發(fā)展.而國外關于此方面的研究已經進入了一個比較成熟的階段，國外稱為低交通量公路.國外結合了各個國家及地區(qū)的產業(yè)特色建設低交通量公路，這是值得我們國家借鑒的.大力發(fā)展農村公路是交通運輸業(yè)趨向于繁榮的必然結果，是解決農村經濟問題的關鍵所在.目前，我國的農村公路建設還是處于初級發(fā)展階段，也就是探索階段.農村公路建設還有很大的發(fā)展空間，如何把握好適時投入建設投資是經濟發(fā)展的意義所在.

安徽省的總人口數(shù)截止到2013年底達到6929萬，其中非農業(yè)人口比重為22.92%，也就是說絕大數(shù)人是分布在農村的.所以，發(fā)展農村經濟至關重要，而發(fā)展農村經濟離不開農村公路的建設.“要想富，先修路”是不無道理的，公路的建設降低了交通運輸成本，時間，空間等成本.并且，越是人口密集，經濟發(fā)達的地區(qū)，其交通運輸網(wǎng)也就越完善，成連通網(wǎng)狀分布，處處連通，四通八達.我省公路里程已經達到了173763公里，客運量總計達237516萬人.這是我省公路發(fā)展的基本狀況，我省的公路建設有逐年上升的趨勢.而公路的建設對于整體省內經濟的發(fā)展，人民收入水平增高，生活水平的提高有著積極的作用，但是對于公路建設的盲目投資，土地資源的濫用，會產生一些負面影響，反而會影響經濟的穩(wěn)定發(fā)展.

2現(xiàn)階段農村公路的狀況

2.1農村公路的內涵

交通運輸系統(tǒng)由于其自身的復雜性，使我們很難對農村公路有一個比較明朗和界限分明的定義.農村公路一詞最早出現(xiàn)于2003年國家計委、交通部頒布的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》的文件中.有人認為農村公路是包括縣道、鄉(xiāng)道和村道三個層次，連接城市和鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村的公路，是國家交通運輸網(wǎng)的一個有機組成部分.也有人認為農村公路要與其服務的對象和功能進行定義，它是為廣大農村人口服務的，解決他們日常生活中由交通的不便產生的問題.

筆者認為以上的幾種說法都有一定的道理，因為農村公路本來其性質的界定比較模糊，所以很難下一個讓所有人都認可的定義.一般來說，交通運輸網(wǎng)四通八達，節(jié)點與節(jié)點之間的連接要歸入哪一個部分，也是很是困難的.我們就其有一定的區(qū)域特性來說明農村公路，農村公路可以理解為可以帶動周邊區(qū)域經濟發(fā)展，有著極強的區(qū)域特性，連通全國主干道網(wǎng)的地方交通路線.

2.2我省公路密度及公路通達概況

我省應社會主義新農村發(fā)展的需要，結合地區(qū)發(fā)展特色，加大對公路的投資建設.農村公路是支撐農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的基礎設施，是社會主義新農村建設的堅實基礎，是農村地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)唯一的交通運輸通道.我省的公路密度在逐年增長，以國土面積為計算指標，由2005年的52.23公里/百平方公里，發(fā)展到2013年的124.65公里/百平方公里.行政村的不通公路占行政村的比率有逐年下降的趨勢.我省的公路建設達到了一定的規(guī)模，公路的密度和通行情況有了很大的改善.農村公路連通率的增加，帶來經濟的相互融合，帶來城鄉(xiāng)的經濟和文化的交流.最大限度地滿足人的出行要求，創(chuàng)造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統(tǒng)給生產、生活帶來的便利.

2.3運輸路線的數(shù)量與質量

農村公路建設不僅要從數(shù)量上把關，還要兼顧質量標準.數(shù)量是在公路建設初期的要求，是基本的要求.當公路數(shù)量達到一定指標時，人們更多地要求公路的質量問題.如果由于農村公路的質量問題不達標，可能導致一系列惡性循環(huán)時間，加重滯后地區(qū)經濟的發(fā)展速度.所以，數(shù)量與質量標準是建設農村公路的兩個重要指標.

數(shù)量上我們以公路的里程數(shù)為指標，公路里程逐年增長，其中縣道，鄉(xiāng)道的發(fā)展尤為迅速.對比于鐵路，內河，民航等交通運輸線，公路的運輸線長度達到第二（民航為第一）.客運量也為第二，位于鐵路運輸之后.公路運輸有著極其重要的作用，所以地方政府要重視起來.公路按建造技術等級標準可劃分為不同的類別，即可分為高速、一級、二級、三級、四級和等外公路六個等級，而我國有國、省、縣、鄉(xiāng)、村道和專用公路.目前，我省的等級公路有不斷上升的趨勢.也就是說，我省在公路建設的同時，越來越重視公路的質量問題.等級公路的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其覆蓋率從2008年的90.5%，截止到2013年為止，達到了96.7%.我省在公路建設上成果顯著，不再是僅僅關注數(shù)量上的增長，同時也意識到質量的重要性.

3農村公路對農村經濟的影響

3.1農村公路對農村經濟的正效應

3.1.1增加農民收入，提高農民生活水平

在一定的程度上，農村公路建設，降低了運輸成本，產生節(jié)約成本效應.交通、水、電和通信等基礎設施是經濟活動投入的中心要素，能夠提高市場的運行效率，增加貨物和服務的流動性與時效性.一方面，農村公路建設為資源的合理流動提供了條件，使得農村物資流向匱乏的地區(qū)，解決了生產過剩問題，給農民增加了收入.另一方面，城市的信息，技術等要素也流向了相對閉塞的農村.而信息和技術的流入對農村的經濟發(fā)展，特別是技術對于傳統(tǒng)農業(yè)的改造的影響，可以說是巨大的.我省2013年主要農林牧漁業(yè)總產值為4009.24億元，位列第11位，總體來說屬于比較靠前的排名.各市縣的農民收入水平都有所增加，而隨著收入水平的增加，農民的生活水平自然就提高了.

3.1.2調整產業(yè)結構，趨于合理化

農村雖然有著豐富的資源，但由于產業(yè)結構比較單一，基礎產業(yè)力量薄弱，造成產業(yè)結不合理現(xiàn)象.我國的產業(yè)可以分為第一產業(yè)，第二產業(yè)和第三產業(yè)三大類.第一產業(yè)是指提供生產資料的產業(yè)，包括農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等直接以自然物為對象的生產部門.第二產業(yè)指加工業(yè)，利用基本的生產資料進行加工并出售.第三產業(yè)又稱服務業(yè)，它是指第一、第二產業(yè)以外的其他行業(yè).

農村公路建設將推動產業(yè)結構的發(fā)展，使發(fā)展的重心不再是傳統(tǒng)的第一產業(yè)，而向第二第三產業(yè)轉移，轉移的過程也就是重組的過程，逐漸使產業(yè)結構趨向于合理化.安徽省目前第二、第三產業(yè)生產總值占88%，而第一產業(yè)生產總值只占12%.說明農村公路的建設對于產業(yè)結構的調整有著十分重要的作用，經濟的發(fā)展得益于產業(yè)結構的調整，產業(yè)結構合理化，資源才能達到最優(yōu)配置，杜絕了資源的浪費，而經濟學最重要的也就是資源的最優(yōu)配置.農村公路建設是實現(xiàn)產業(yè)結構調整的一條有效路徑.

3.1.3溢出效應

對農村公路的充分利用可以產生極強的溢出效應，經濟學中有一個專用名詞叫正外部性.通過農村公路實現(xiàn)了的城鄉(xiāng)文化，經濟，資源，信息等之間的交流，而這種交流是有效的，并且也是必要的.農村公路使城鎮(zhèn)居民駕車去農村游玩成為可能，不僅對于農村的經濟發(fā)展有著推動作用，而且這些人的心理也得到了滿足，雙方都有利，實現(xiàn)了雙贏的局面.又如長豐縣盛產草莓，由于其便利的交通條件，使得它的草莓很方便地進入合肥市.草莓在合肥市是屬于需求的物品，而交通的便利拉動了這一需求.農民不愁沒有銷售市場，自然增加了農民的積極性.大量的草莓供給不僅降低了農民的生產成本，也節(jié)約了廣大消費者的可支配收入.農村是一個有著較大消費潛力的群體，只是這部分消費潛力而未被開發(fā)出來，而隨著現(xiàn)代交通的發(fā)達，很多現(xiàn)代化設備產品引入農村，農村可以就地取材，創(chuàng)辦新廠，過剩的一部分農動力可以從傳統(tǒng)農業(yè)投入到其他產業(yè).以上的這些，都是農村公路所產生的溢出效應

3.2農村公路的負面效應

3.2.1“擠占”耕地資源問題

農村公路基礎設施的建設占用了大量的土地資源，如道路、客貨運站場以及運輸服務區(qū)等交通基礎設施的建設，都需要占用大量土地.目前，我國的耕地面積越來越少，加強對土地的合理應用日趨重要.要在多大范圍上修路，路修到什么程度，如何合理使用土地資源都是目前要解決的問題.政府不能修過多馬路，一方面是造成土地資源的不合理利用，另一方面太多了會涉及管理成本支出.倘若政府修太少的馬路，根本不能滿足農民對馬路的需求，也就不能滿足經濟發(fā)展的條件.這就要求馬路的數(shù)量上要達到一個供需平衡的數(shù)值.

3.2.2環(huán)境問題

農村公路的建設雖然對經濟發(fā)展有貢獻作用，但可能會造成環(huán)境污染問題.例如，汽車尾氣的排放，汽車尾氣中包含了很多有害物質，鉛污染，油污染等.大型車輛帶來的噪音污染，打擾了原來鄉(xiāng)村的寧靜.環(huán)境問題又會反過來影響經濟的發(fā)展，兩者成惡性循環(huán)，不僅不會帶動經濟發(fā)展，反而加重經濟的負擔.正確處理好經濟發(fā)展和環(huán)境的關系至關重要，這就要求對于農村公路建設的正確規(guī)劃.

3.2.3管理問題

農村公路建成以后需要管理，而很多公路出現(xiàn)“有人修，無人管”的局面.管理需要管理費用，也就是管理支出.由于農村公路太多，總體管理成本昂貴；而農村公路利用率（相對于國道省道）普遍很低，管理投入都得到的效應不高，也就是邊際收益低.在無人管理的情況下，由于農村公路的準公共物品的特性，大家都可以不花費成本使用它，這就會造成公路的濫用，過度使用，最終會造成“公地悲劇”.但是管理這部分的支出由誰分攤就成了一個難題，所以，要解決這一問題不僅要靠管理技術的提高，更要提高大家的自覺性.

3.2.4安全問題

有交通工具的地方總會或多或少地存在人身安全隱患問題，交通工具的使用增加了交通事故的發(fā)生率.一方面，農民對安全防范意識缺乏，加大了交通事故的發(fā)生；另一方面，隨著大型機動車輛的流通量在農村公路的增加，也會加大交通事故的發(fā)生；再者，很多地方公路未達到指定路面狹窄，兩輛車不易及時避開，而且沒有紅路燈，也會造成交通事故的發(fā)生.交通事故可能會造成財產的損失，嚴重時會造成人員傷亡.所以，要有一定的措施來防范交通事故的發(fā)生，盡可能降低社會成本.

4　結論性評價及建議

農村公路對農村經濟發(fā)展有著積極的貢獻作用，促進農村經濟發(fā)展，改善以往交通不便利的環(huán)境，農民利用現(xiàn)有的資源進行農業(yè)的發(fā)展，增加農民的收入水平，改善農民的生產生活狀況.并且，可以合理調整產業(yè)結構，發(fā)展的產業(yè)不再局限于傳統(tǒng)農業(yè)，帶動周邊企業(yè)的興榮.農村公路的溢出效應，加速農村的現(xiàn)代化、城市化發(fā)展.但是農村公路的建設有兩面性，另一方面又會帶來“擠占”耕地資源問題，環(huán)境問題，管理問題，安全問題等負面影響.總體來說，農村經濟發(fā)展離不開農村公路建設，農村公路建設是農村發(fā)展的前提和有效途徑.換句話說，也就是農村公路建設是農村經濟發(fā)展的必要條件.當前，我國的發(fā)展，不管是整體還是局部，農民的收入水平是低下的，農民處于弱勢群體，農業(yè)發(fā)展落后，農村生產力水平低下.當前，改變這一現(xiàn)狀是大勢所向，農村公路建設為解決這一問題提供了有效方法.

安徽省必將有效地利用農村公路，發(fā)展經濟的乘數(shù)效應，拉動農村經濟長期有效發(fā)展.對于在修建中，修建后所出現(xiàn)的不良經濟現(xiàn)象，要及時解決.解決這些環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的問題，會直接提高經濟積極效應的力度.為了推動農村公路建設，促進農村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農村公路的積極作用，我省應從本省的實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，落實新任務，開拓創(chuàng)新，豐富新內涵，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠，切實感受到建設社會主義新農村帶來的新變化.總體來說，農村公路建設是農村經濟發(fā)展不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，對于推動農村經濟社會又好又快發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義.

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中圖分類號：U412.21；F325

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）09-0092-03