收稿日期：2014-09-27

第一作者：同春芬，女，1963年生，博士，教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會學(xué)、海洋漁業(yè)政策。

The Study of the History of Chinese Marine Fishery Ecological Policies（1949－1986）

TONG Chun-fen，ZHANG Shao-you

（School of Law and Politics，Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

Abstract: This paper defines the marine fishery ecological policies as a series of government behaviors to be accordant with certain procedures and actions, aiming at achieving economic growth and sustainable development of marine ecological resources, including the ecological aspects of marine fishery policies, principles, routes and government behavior.Before “China Fisheries Law” was enacted in 1986, Chinese marine fishery ecological polices can be divided into four stages based on their different effects, including: first, the infancy stage from 1949 to 1958; second, the stage of “progressing”and “destroying” co-existing; third, the stage of “ecological crisis” from 1966 to 1976; fourth, the stage of recovery and development from 1976 to 1983.

Key words: marine fishery policies; fishery ecological policies; fishery protection policies; fishery history

2012年，聯(lián)合國在《我們期望的未來》中指出：“當(dāng)前全球有30億人靠海洋維持生計(jì)，但是占地表70%以上的海洋是遭受最嚴(yán)重威脅的生態(tài)系統(tǒng)之一，全球有85%的魚群受到過度捕搜的威脅”。我國擁有遼闊的海洋水域面積，海洋生物達(dá)2 000多種，其中魚類1 500多種 [1]。受過度捕撈、海洋污染、破壞禁漁期等影響，我國海洋漁業(yè)生態(tài)問題日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國僅2003年就發(fā)生赤潮119次，累計(jì)面積達(dá)14 550 km [2]，近岸受嚴(yán)重污染的海域不斷擴(kuò)大，海洋漁業(yè)生態(tài)問題屢屢發(fā)生，急需政府制定資源保護(hù)政策予以解決 [3]。

海洋漁業(yè)生態(tài)政策，又稱海洋漁業(yè)資源政策 [4]133，尚無人對此進(jìn)行概念界定。政策的含義很廣，從狹義上講，它是指政府文件及條例、規(guī)定等；從廣義上講，它還包括謀略、戰(zhàn)略、策略、路線、方針、原則、政府行為等等 [5]。本文參照學(xué)者對政策的多種定義，從廣義上界定海洋漁業(yè)生態(tài)政策，它指政府為實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，按照一定的程序而采取的一系列政治行為，包括海洋漁業(yè)生態(tài)方面的方針、原則、路線、政府行為等。在此基礎(chǔ)上，筆者從重大會議、方針、原則、路線、政府科研活動、國際合作等方面搜集、分析相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者往往容易忽視1986年《漁業(yè)法》頒布以前的海洋漁業(yè)生態(tài)政策，尚無人對此進(jìn)行歸納、整合。因此，本文嘗試梳理我國1949－1986年階段的海洋漁業(yè)生態(tài)政策變遷史，將這個過程劃分為4個階段。

1　缺失及萌芽階段：1949—1958

建國初期，朱德在全國首次漁業(yè)會議上提出“為建設(shè)新中國之漁業(yè)而奮斗”，使得建國初期的海洋漁業(yè)事業(yè)蓬勃展開，1957年超額完成了第一個五年計(jì)劃，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到312萬 t，5年的平均增長速度高達(dá)13.3% [6]114，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中卻始終忽視了對海洋漁業(yè)資源的保護(hù)。

1.1　缺失階段：1949—1956

我國在這一階段尚無海洋漁業(yè)生態(tài)資源保護(hù)政策。1949年，全國政治協(xié)商會議把“保護(hù)沿海漁場，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)”寫入《共同綱領(lǐng)》，但這里的“保護(hù)”僅指“保護(hù)漁場作業(yè)區(qū)域以開展生產(chǎn)”而非“保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境”。我國缺乏海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)意識，體現(xiàn)在兩個方面。

1.1.1　經(jīng)濟(jì)上重視漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)保護(hù)為了恢復(fù)生產(chǎn)，我國在海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)方面作了許多努力。第一，合作化改造運(yùn)動。建國前，我國就實(shí)施過合作經(jīng)營制度，最著名是民國時(shí)期浙江的“硬腳船”（大對船由一人或兩人出資經(jīng)營）、“長元船”（船東召集熟人合資經(jīng)營） [7]155-162。建國后，我國對海洋漁業(yè)的合作化改造體現(xiàn)為對資本主義水產(chǎn)企業(yè)、私營水產(chǎn)零售商和個體水產(chǎn)商販的“三大改造”。到1956年，已有366 619戶海洋漁戶參加了合作化，占海洋漁戶總數(shù)的72.53% [6]127，基本實(shí)現(xiàn)合作化。第二，重視發(fā)揮國營海洋水產(chǎn)企業(yè)的帶頭作用。由于沿海受西方勢力侵蝕最深，解放后留有許多較先進(jìn)的荒廢廠房（1934年上半年，僅上海就有茂豐、永勝等十幾家漁業(yè)公司 [8]），紛紛被國家沒收，改建成立旅大、煙臺、青島、上海和南海5大國營水產(chǎn)企業(yè)。中共中央在《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中也提出要“積極發(fā)展海洋水產(chǎn)品的生產(chǎn)和淡水養(yǎng)殖業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1957年海洋捕撈量為181.4萬 t，比1950年的53.6萬 t增長了2.38倍；而1957年漁船數(shù)量為456艘，遠(yuǎn)超1950年的191艘 [6]123-134。

然而，在可觀的經(jīng)濟(jì)效益背后是對海洋漁業(yè)生態(tài)問題的漠視。觀之所有的海洋漁業(yè)文件，都沒有重視海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)問題。這一方面是因?yàn)閼?zhàn)爭遏制了漁業(yè)市場，從客觀上保護(hù)了魚類繁殖，使得建國初期政府放松了對海洋漁業(yè)資源的保護(hù)；另一方面也是人們海洋生態(tài)意識淡薄的體現(xiàn)。

1.1.2　政治上重視漁區(qū)民主改革，忽視政府環(huán)保責(zé)任建國前，海洋漁民“長期以來有著得過且過的生活習(xí)慣，有錢時(shí)嫖賭，沒錢時(shí)不積極尋求機(jī)會謀發(fā)展，沒有生產(chǎn)積極性” [9]26；另外，“魚行”等未被肅清的封建勢力仍壓迫著漁民。所謂“魚行”是“漁民與食魚者中間之運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)，遍布于沿海各漁業(yè)口岸，占據(jù)漁業(yè)極重要的地位，……常以資金通融于漁民而取得漁獲物之專賣權(quán)，以便獲取高度的利益” [5]，并左右政府。比如，1933年，中華民國《實(shí)業(yè)部漁業(yè)建設(shè)費(fèi)征收暫行規(guī)程》規(guī)定“對漁獲物值百抽二”的稅，遭到了“魚行”極力反對，被迫于當(dāng)年11月廢止 [7]177。為肅清漁區(qū)反革命勢力，中共中央在1952年頒布的《關(guān)于漁民工作的指示》中做出“打擊匪首特務(wù)、封建把頭、幫會首領(lǐng)及逃亡惡霸，以肅清反革命分子”的指示 [10]?！棒~行”被肅清后，漁民的生產(chǎn)積極性得以提高。至此，新中國對漁區(qū)的民主改革任務(wù)基本完成。

然而，在民主改革中，政府忽視了海洋漁業(yè)資源保護(hù)問題，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就是政府有關(guān)責(zé)任的缺位。比如，日本的農(nóng)林水產(chǎn)省水產(chǎn)廳就專門履行“海洋生物資源保護(hù)與管理、漁業(yè)增殖放流、漁場保全、漁業(yè)災(zāi)害恢復(fù)”等責(zé)任 [11]29；中華民國根據(jù)1932年《海洋漁業(yè)管理局組織條例》在閩粵、江浙、冀魯、遼寧四個海洋漁業(yè)區(qū)設(shè)置管理局，負(fù)責(zé)秘書、漁業(yè)資源保護(hù)以及漁業(yè)宣傳工作 [12]。然而，新中國在水產(chǎn)部下設(shè)辦公室廳、海洋漁業(yè)司、海洋企業(yè)局等單位中，沒有強(qiáng)調(diào)對海洋漁業(yè)資源的保護(hù)、調(diào)查、監(jiān)管、治理等職責(zé) [11]29-30。

1.2　萌芽階段：1956—1958

1956年，“三大改造”基本完成，各項(xiàng)政府工作平穩(wěn)開展。在海洋漁業(yè)資源保護(hù)方面，為響應(yīng)黨中央提出“向科學(xué)進(jìn)軍”口號，水產(chǎn)局制定了《水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)十二年發(fā)展規(guī)劃》，首次將“海洋及淡水資源保護(hù)”問題納入了政府文件，并制定了6個中心問題：第一，關(guān)于海洋和淡水生物資源及其環(huán)境條件的調(diào)查研究；第二，關(guān)于主要經(jīng)濟(jì)海產(chǎn)動物所洄游及其數(shù)量變動規(guī)律的調(diào)查研究；第三，關(guān)于主要淡水魚類養(yǎng)殖問題的研究；第四，海產(chǎn)動植物養(yǎng)殖研究；第五，關(guān)于改進(jìn)捕撈方法和漁具的研究；第六，關(guān)于提高水產(chǎn)品加工品質(zhì)的研究 ①。這是我國政府首次將海洋漁業(yè)資源的生態(tài)保護(hù)問題上升到黨中央的高度來對待，是新中國海洋漁業(yè)生態(tài)保護(hù)政策萌芽的標(biāo)志。

2　進(jìn)步與破壞并存的曲折前進(jìn)階段：1958—1966

受“大躍進(jìn)”“高指標(biāo)、浮夸風(fēng)”等錯誤方針政策的影響，1958至1965年，一方面，我國海洋漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，海洋漁業(yè)發(fā)展受到極大影響；另一方面，在海洋漁業(yè)的養(yǎng)捕政策、水生調(diào)查、國際合作領(lǐng)域取得了較明顯的進(jìn)步。

2.1　制定了從“以捕為主”到“以養(yǎng)為主，養(yǎng)捕并重”的政策

學(xué)者在研究明清時(shí)期“海禁”“遷界”政策時(shí)，往往只看到它的負(fù)功能而忽視其正功能。歐陽宗書則認(rèn)為，“海禁”（尤其是“遷界”）政策在制約了海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也迫使人們遷離海洋，客觀上保護(hù)了海洋漁區(qū)的生態(tài)，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)資源增長 [13]86-95。同樣，受抗日戰(zhàn)爭和國內(nèi)戰(zhàn)爭影響，建國前的海洋漁業(yè)生產(chǎn)時(shí)常停頓，這也在客觀上促進(jìn)了魚苗繁殖，使得海洋漁業(yè)資源極大豐富。

1958年以前，我國在如何發(fā)展海洋漁業(yè)問題上出現(xiàn)了“以海洋捕撈作業(yè)為主”和“灘涂養(yǎng)殖與捕撈作業(yè)并重”的分歧。由于傳統(tǒng)海洋漁民缺乏養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，新中國也缺乏建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的資金，近海捕撈則被認(rèn)為投入少、回報(bào)大（按照他們說法，即“養(yǎng)魚是先甩錢，后撈錢，不如捕魚得現(xiàn)錢”），因此海洋捕撈業(yè)成了國家支持重點(diǎn)，1958年海洋捕撈量比1952年增長了8倍 [14]。然而，僅僅依靠“捕”忽視“養(yǎng)”，必然導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源的枯竭。為了解決“養(yǎng)捕之爭”，1958年1月，在全國水產(chǎn)工作會議上，朱德做出了“當(dāng)前的工作重點(diǎn)是發(fā)展淡水和淺海的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，因?yàn)檫@是水產(chǎn)事業(yè)中潛力最大的方面……至于海洋和淡水捕撈，那也是重要的，同樣需要積極發(fā)展”的講話；1959年7月，水產(chǎn)部召開了十二省水產(chǎn)工作座談會，明確了“養(yǎng)捕并舉”的方針。通過貫徹“以養(yǎng)為主”和“養(yǎng)捕并舉”的方針，1958至1965年，水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展，特別是海帶養(yǎng)殖等取得突破性進(jìn)展 [6]151-152?！梆B(yǎng)捕并重”方針使得捕魚業(yè)和養(yǎng)魚業(yè)共同發(fā)展，在一定程度上限制了過度捕撈，保護(hù)了海洋漁業(yè)資源。

2.2　“大躍進(jìn)”導(dǎo)致的“生態(tài)破壞”

受“大躍進(jìn)”“不歇伏，不休漁，淡季不淡，旺季更旺”等錯誤方針影響，海洋漁業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。1958年2月，全國水產(chǎn)工作會議提出“海洋捕撈產(chǎn)量比1957年增加19%，爭取增加37%”目標(biāo)；8月，在全國沿海省市工作會議上又提出“增產(chǎn)30%，爭取增產(chǎn)50%”目標(biāo) [4]?！案】滹L(fēng)”指標(biāo)完全不顧保護(hù)海洋漁業(yè)資源，直接導(dǎo)致海洋漁區(qū)興起“百業(yè)下水”“淡季變旺季”“打伏打秋”等一批錯誤生產(chǎn)口號，使得漁民和工人沖破禁漁期、禁漁區(qū)，無視魚苗魚種，將所有可以捕撈上岸的魚一網(wǎng)打盡，嚴(yán)重破壞了海洋漁業(yè)資源生態(tài)平衡。1961年，我國海洋漁業(yè)總產(chǎn)量僅為143萬 t，許多主要經(jīng)濟(jì)魚類無法形成漁汛，黃海、渤海、東海漁業(yè)資源瀕臨枯竭。這種情況直到“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針提出才得到解決。1962年，水產(chǎn)部出臺《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社漁業(yè)若干政策問題的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》，明確“在所有制方面，對國家所有的水面，可以國營，也可以國、社合營，合理分益”的改革措施 ②。隨后，廣東、江蘇等省進(jìn)行了漁區(qū)改造，基本糾正了左傾錯誤，漁區(qū)生產(chǎn)基本恢復(fù)正常，漁區(qū)生態(tài)環(huán)境也在逐漸恢復(fù)。

2.3　水生調(diào)查陸續(xù)展開

建國前，我國對水生調(diào)查的重視程度一直不夠。1928年上海市政公報(bào)曾報(bào)道：“我國海岸綿亙數(shù)千里，對于水產(chǎn)事業(yè)向無調(diào)查研究，而日人多次派專員來華調(diào)查，似非亟行設(shè)立研究機(jī)關(guān)，不足以言建設(shè)” ③，而當(dāng)時(shí)全國水產(chǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)僅有4個，且并未實(shí)施調(diào)查 ④。從中可以看出當(dāng)權(quán)者對建立水產(chǎn)機(jī)構(gòu)的敷衍，這不利于海洋生態(tài)資源保護(hù)。1958年，水產(chǎn)部《水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)十二年發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)“弄清漁業(yè)資源的目的有三：利用資源，保護(hù)資源，計(jì)劃指揮生產(chǎn)”。1958年至1959年，我國新建了13艘海洋調(diào)查船對黃海海區(qū)、渤海海區(qū)、黃河口、遼河口及重點(diǎn)漁場的水文特征、水生生物種類特性、洄游路線等進(jìn)行調(diào)查。1961年，我國建造了一艘配有魚類、物理、水文、生物、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等多個研究室的“東海1號”海洋漁業(yè)資源調(diào)查船。1963年，水產(chǎn)部制定了“十年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目，后又進(jìn)行了漁業(yè)資源繁殖保護(hù)研究、發(fā)展我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)途徑的研究，以及中、小型湖泊和外蕩成魚養(yǎng)殖的研究等項(xiàng)目 [6]150-158。

2.4　國際共同海域的生態(tài)建設(shè)

建國前，日、英、美等國時(shí)常對我國“侵漁”，尤其是日本 [15]3。甲午戰(zhàn)爭之后，日本完全接管了臺灣漁業(yè)捕撈權(quán) ⑤，并于1932—1933年在南海從事大規(guī)模漁場調(diào)查，“同時(shí)決定實(shí)施全面的海外漁業(yè)推進(jìn)政策” [5]，甚至利用憑空捏造的“中國富美漁業(yè)公司”霸占華南漁業(yè)權(quán) [16]656。對此，民國政府多次與日本交涉無果只得聽之任之，由此造成大量海洋漁業(yè)資源外流 ⑥。1953年，中日為解決海洋漁業(yè)爭端問題簽訂《中日關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》，其中規(guī)定漁區(qū)邊界，卻沒提及保護(hù)海洋漁業(yè)資源 ⑦，后因日本漁船多次挑釁被迫于1958年中止；直到1962年，中、日第二次簽訂該《協(xié)定》，“與第一次協(xié)定相比，對適用海域、漁輪數(shù)進(jìn)行了補(bǔ)充，為保護(hù)真鯛，規(guī)定禁漁期，調(diào)整寄泊港口等” [6]163-164；1965年，中日雙方再次簽訂該《協(xié)定》，規(guī)定“雙方漁協(xié)為了保護(hù)漁業(yè)資源，對雙方漁輪所使用拖網(wǎng)網(wǎng)目加以限制的同時(shí)，對有必要特別保護(hù)的幼魚捕撈量也加以限制”等 ⑧，此外還包括5個附件，對作業(yè)范圍、魚苗大小、魚種、拖網(wǎng)尺寸等問題做了詳細(xì)規(guī)定，在一定程度上保護(hù)了海洋漁業(yè)資源的繁殖。另外，中、蘇、朝、越于1956年組建“太平洋西部漁業(yè)研究委員會”，設(shè)“漁業(yè)資源保護(hù)組”等4個專業(yè)組，規(guī)定“根據(jù)需要，擬定保護(hù)和增加漁業(yè)資源的必要措施” ⑨；1961年，中越簽訂《中越水產(chǎn)總局關(guān)于保護(hù)紅河漁業(yè)資源的議定書》，規(guī)定禁止使用有毒物質(zhì)和各種爆炸物捕魚；不得在干流和支流構(gòu)筑攔魚壩和漁床；在主要經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵區(qū)域和產(chǎn)卵期對親魚采取保護(hù)措施，不得捕撈；改進(jìn)和限制密眼網(wǎng)具。這些國際合作有益于加強(qiáng)成員國在共同海域開展海洋漁業(yè)資源保護(hù)工作。

3　“生態(tài)危機(jī)”階段：1966—1976

1966至1976年，受左傾錯誤思想路線的影響，我國海洋漁業(yè)政策不但沒有促進(jìn)海洋漁業(yè)增產(chǎn)，反而極大破壞了海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，直到周恩來主持政府工作后才得到修復(fù)。另外，這一時(shí)期中日兩國在海洋漁業(yè)生態(tài)問題上取得了進(jìn)展。

3.1　“文化大革命”對海洋漁業(yè)資源造成史無前例的破壞

“文革”中形成錯誤政策對我國海洋漁業(yè)資源造成的嚴(yán)重影響主要有4方面。（1）由于片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，海洋漁區(qū)出現(xiàn)了大批圍海造田運(yùn)動。以原是蚶魚苗主要產(chǎn)區(qū)的海豐縣為例，“文革”期間全縣揪斗和監(jiān)禁1 948人，非正常死亡367人 [17]，漁業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，大量灘涂、育苗基地在圍海造田運(yùn)動中填埋，蚶苗瀕臨滅絕；廣東省溝洲公社在“文革”前年產(chǎn)生蠔1.1萬多 t，圍海造田運(yùn)動后年產(chǎn)糧食僅0.1萬 t。這時(shí)期圍墾的海水養(yǎng)殖面積在20萬 hm 2以上 [6]171，海洋漁業(yè)生態(tài)資源遭受很大破壞。（2）小功率底網(wǎng)拖船泛濫成災(zāi)，傳統(tǒng)生態(tài)捕魚技術(shù)被打壓。全國號召推廣小功率底網(wǎng)拖船，幾乎將經(jīng)濟(jì)魚類的幼魚一網(wǎng)打盡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1971年，我國捕撈船只是解放初期的14倍多；“文革”后期，40%–50%的船只失修已久，卻仍在作業(yè)；全國海洋捕撈總產(chǎn)量由1966年的20.5萬 t下降到1968年的17.7萬 t，且幼魚占30%以上；我國8種主要經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)量由46%下降至28% [6]170-172。傳統(tǒng)的有利于水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)的流、圍、釣作業(yè)幾乎全部被淘汰，漁民不顧禁漁期常年捕撈經(jīng)濟(jì)魚類，使得經(jīng)濟(jì)魚類資源瀕臨枯竭。（3）工業(yè)污染破壞海洋漁業(yè)環(huán)境。比如，山東青島的四方河含酚量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10 000多倍；膠州灣受城市污染的影響，該時(shí)期漁區(qū)的魚類資源基本絕跡；沙嶺莊、女姑口、輪口等地因造紙廢液和其它工業(yè)污水污染的影響，使得該地區(qū)灘涂變黑，原有約933.33 hm 2的貝類養(yǎng)殖面積已有一半荒廢 [6]172。（4）“三下鄉(xiāng)”運(yùn)動使海洋漁業(yè)科研事業(yè)受到空前打擊。河北省、遼寧省、山東省海洋研究所和黃海水產(chǎn)研究所、漁業(yè)機(jī)械儀器研究所等紛紛被撤銷，人員被下放，致使海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作和技術(shù)研發(fā)工作無法進(jìn)行。

這種混亂局面一直持續(xù)1970年，在周恩來總理“把海洋漁業(yè)資源摸清楚，為燈光圍網(wǎng)漁業(yè)決策迅速做準(zhǔn)備”的指示下，全國漁業(yè)生產(chǎn)才逐漸回升。1970年，我國初步摸清了最適合使用燈光圍網(wǎng)捕魚的海域，上海、大連、煙臺、青島4個漁業(yè)公司燈光圍網(wǎng)漁業(yè)生產(chǎn)顯著增產(chǎn)。

3.2　國際合作對海洋漁業(yè)資源的積極影響

1970年6月，中日雙方在新修訂的《日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》中規(guī)定“為了保護(hù)對蝦資源，在劃定的第一漁業(yè)規(guī)定禁漁期；圍網(wǎng)船也應(yīng)遵守中日民間漁業(yè)協(xié)定”； ⑩1970年12月，中日雙方在《中國漁業(yè)協(xié)會和日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于燈光圍網(wǎng)漁船捕魚的規(guī)定》中規(guī)定：“每組圍網(wǎng)漁輪配備燈船兩艘，每艘燈船用于集魚的燈光亮度不得超過10000支燭光”“網(wǎng)衣的最小網(wǎng)目不得小于4.3 cm” ?，并詳細(xì)規(guī)定藍(lán)園魚、竹莢魚、鮐魚的可捕撈長度；1975年8月，中日政府在《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》中規(guī)定：“交換有關(guān)漁業(yè)資料和研究協(xié)定海域內(nèi)的漁業(yè)資源狀況”“可對協(xié)定海域內(nèi)的漁業(yè)資源保護(hù)等有關(guān)問題進(jìn)行研究” ?，同時(shí)，劃定2個休漁區(qū)、3個機(jī)輪施網(wǎng)保護(hù)區(qū)、2個燈光圍網(wǎng)保護(hù)區(qū)，規(guī)定了休漁期、燈光亮度、漁船數(shù)量、漁網(wǎng)尺寸等。

4　恢復(fù)及發(fā)展階段：1976—1985

1976至1985年，國民經(jīng)濟(jì)慢慢恢復(fù)，水產(chǎn)工作開始“撥亂反正”。這一時(shí)期，我國漁業(yè)機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)并重建，與漁業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的重要法規(guī)得以頒布，海洋漁業(yè)生態(tài)調(diào)查工作繼續(xù)開展。

4.1　國家水產(chǎn)機(jī)構(gòu)及科研機(jī)構(gòu)得以重建

1978年2月，國家成立國家水產(chǎn)總局，將“文革”期間被撤銷的5大水產(chǎn)研究所收回國家水產(chǎn)局直接領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)多個地方水產(chǎn)部門，同時(shí)籌建中國水產(chǎn)科學(xué)研究院。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋魚類育種、海洋漁業(yè)資源保護(hù)等方面取得許多科研成果，包括《東海外海底魚資源調(diào)查》等在內(nèi)的37項(xiàng)調(diào)查報(bào)告在1978年全國科學(xué)大會上獲得了獎勵 [6]198-200，為我國制訂海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策提供了重要依據(jù)。在1979年2月召開的全國水產(chǎn)工作會議上，水產(chǎn)部做了“近海捕撈能力成倍增長，酷漁濫捕，資源遭到嚴(yán)重破壞”的報(bào)告；提出調(diào)整水產(chǎn)工作3項(xiàng)重點(diǎn)：加強(qiáng)漁政管理，保護(hù)近海資源；充分利用水面，大力發(fā)展養(yǎng)殖；搞好保鮮加工，提高魚貨質(zhì)量 [18]。此次會議提出的思想方針有利于規(guī)范我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序、促進(jìn)海洋漁業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展。1983年5月，農(nóng)牧漁業(yè)部召開全國海洋工作會議，重點(diǎn)討論如何在發(fā)展海洋捕撈的同時(shí)兼顧保護(hù)漁業(yè)資源、發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等。

4.2　《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》頒布的意義重大

1979年2月，國家頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，在采補(bǔ)原則、禁漁期及禁漁區(qū)、漁具漁法、水生環(huán)境4大方面對我國海洋漁業(yè)資源保護(hù)做了較為詳細(xì)規(guī)定，并制定獎懲規(guī)則和各級政府、水產(chǎn)機(jī)構(gòu)及水產(chǎn)企業(yè)應(yīng)履行的生態(tài)保護(hù)職責(zé)。該條例的頒布標(biāo)志著我國漁業(yè)資源保護(hù)的重大進(jìn)步，為1986年《漁業(yè)法》的頒布奠定了基礎(chǔ)。其產(chǎn)生的主要影響有：第一，在近海捕撈作業(yè)方面，近海底拖網(wǎng)帆船裁減了3 500多條 [4]，恢復(fù)了圍、流、釣這一傳統(tǒng)的生態(tài)漁業(yè)作業(yè)模式，規(guī)定了禁漁期和作業(yè)時(shí)間；第二，在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量指標(biāo)上，破除了以往“以糧為綱”的錯誤思想，灘涂養(yǎng)殖業(yè)得以發(fā)展。在該條例影響下，我國科研機(jī)構(gòu)在海洋漁業(yè)資源調(diào)查工作上取得了“中國名貴、珍稀水生動物調(diào)查研究”“東海區(qū)冬季漁汛資源調(diào)查和預(yù)報(bào)”等成果，在海洋魚類遺傳育種科研領(lǐng)域取得了異育銀鯽、人工“試管魚”、魚病研究等成果 [19]。另外，中日于1979年對《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》附件進(jìn)行修訂，主要修改之處包括：“為保證一定數(shù)量的對蝦親蝦進(jìn)入越冬場，在第一休漁區(qū)增加一個休漁期；適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)置新的保護(hù)區(qū)；中方最高船數(shù)為140艘，日方最高船數(shù)為80艘”等 [4]。

5　結(jié)　語

綜上所述，我國海洋漁業(yè)保護(hù)策略的變遷過程具有3個特點(diǎn)。第一，海洋漁業(yè)生態(tài)政策受國情、國策制約很大。比如，在新中國成立初期，受國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱這一國情的制約，重點(diǎn)放在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力，因此難以顧及生態(tài)保護(hù)問題。而在“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期，由于受錯誤思想、政策的強(qiáng)行干預(yù)，漁區(qū)生產(chǎn)變得無秩序化，海洋漁業(yè)生態(tài)資源遭受極大破壞，這都與當(dāng)時(shí)的國情、國策緊密聯(lián)系。第二，絕大多數(shù)生態(tài)政策都是事后補(bǔ)救性質(zhì)，而非事前預(yù)防性質(zhì)。由于建國初期水產(chǎn)部門沒有漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、缺乏事前預(yù)防意識，只重視發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)而不注意資源可持續(xù)利用，導(dǎo)致在多個歷史階段漁區(qū)工作者不分幼魚、不分魚種、無視禁漁期、沖破禁漁區(qū)盲目生產(chǎn)，對海洋漁業(yè)資源造成極大破壞，事后才意識到嚴(yán)重性，采取召開會議、制定政策等補(bǔ)救措施。第三，盡管經(jīng)歷兩次大的曲折發(fā)展階段，但從總體上來看，我國海洋漁業(yè)生態(tài)政策正在朝著更加全面、更加科學(xué)、更加具體的方向發(fā)展。從1958年《水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)十二年發(fā)展規(guī)劃》中局部的、方針性的、抽象的規(guī)定，到1979年《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》中相對全面的、更有約束力的、具體的條例，可以看出我國海洋漁業(yè)生態(tài)政策正在逐漸趨于科學(xué)、合理。

注釋：

①　見我國1956年3月制定的《水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)十二年發(fā)展規(guī)劃（附件一）》。

②　見1962年12月制定的《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社漁業(yè)若干政策問題的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》。

③　見1928年1月5日在《市政公報(bào)》上由中華民國上海市政府刊登的《上海特別市政府指令》。

④　見1928年10月在《農(nóng)礦公報(bào)》上刊登的《江蘇省立嵊山漁業(yè)試驗(yàn)場及附設(shè)海洋調(diào)查所十八年度進(jìn)行計(jì)劃》。

⑤　見1932年在《四海半月刊》第19期上刊登的《日人對我國漁業(yè)侵略之概況》。

⑥　見1934年由申報(bào)年鑒社編寫的《申報(bào)年鑒》第799頁的“日本漁輪之侵我領(lǐng)?！?。

⑦　見1953年4月15日簽訂的《中日關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》第一條、第二條、第三條。

⑧　見1965年12月17日簽訂的《中國漁業(yè)協(xié)會和日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》第三條、第七條。

⑨　見1956年6月12日簽訂的《太平洋西部漁業(yè)、海洋學(xué)和湖沼學(xué)研究的合作協(xié)定》第二條、第三條。

⑩　見1970年6月簽訂的《中華人民共和國中國漁業(yè)協(xié)會和日本國日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于黃海東海漁業(yè)的協(xié)定》。

?　見1970年12月31簽訂的《中國漁業(yè)協(xié)會和日中漁業(yè)協(xié)議會關(guān)于燈光圍網(wǎng)漁輪捕魚的規(guī)定》第二、三、四條。

?　見1975年8月15日簽訂的《中華人民共和國和日本國漁業(yè)協(xié)定》第六條。