張艷梅

（赤峰學(xué)院 監(jiān)察審計(jì)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

高等學(xué)校的資產(chǎn)是國(guó)家教育資源的重要組成部分，是高校教學(xué)、科研、行政、后勤等工作正常運(yùn)行的必要基礎(chǔ).如何有效管理和使用高校資產(chǎn)，逐漸成為近年來(lái)高等學(xué)校管理部門所關(guān)注的問(wèn)題.隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深化，以中央管理為主導(dǎo)、以地方管理為主體的中央和地方共同管理體制使得高等學(xué)校的辦學(xué)模式更為靈活，高等學(xué)校的布局和功能呈現(xiàn)多樣化的同時(shí)，也給高等學(xué)校資產(chǎn)管理帶了一定的困難.地方高校教育經(jīng)費(fèi)主要源自于財(cái)政的無(wú)償撥付，地方高校的資產(chǎn)管理問(wèn)題，特別是資產(chǎn)的使用效益問(wèn)題嚴(yán)重制約著高等學(xué)校發(fā)展和對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用[1].因此，加強(qiáng)地方高校資產(chǎn)使用效益的管理，建立完善的管理機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率就顯得尤為重要.

1 高校資產(chǎn)管理概述

1.1 高校資產(chǎn)的概念與種類

高校資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利.高校資產(chǎn)既是衡量學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)實(shí)力的指標(biāo)，也是高等學(xué)校進(jìn)一步擴(kuò)大籌資規(guī)模和辦學(xué)實(shí)力的基礎(chǔ).高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等.流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等.存貨是指高等學(xué)校在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等；固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn).單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理.固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物；在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程；無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利；對(duì)外投資是指高等學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資.[2]

1.2 高校資產(chǎn)的特征

高校資產(chǎn)的特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)并存.高校資產(chǎn)主要有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)構(gòu)成，有形資產(chǎn)是指以實(shí)物體現(xiàn)的資產(chǎn)，包括建筑物、各種設(shè)備等.無(wú)形資產(chǎn)是指不具備實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、校名、?；盏?二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在使用過(guò)程中需要增值，而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在使用過(guò)程中不需要增值.三是流動(dòng)資產(chǎn)與非流動(dòng)資產(chǎn)并存.流動(dòng)資產(chǎn)主要以貨幣形式流動(dòng)的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金在內(nèi)的銀行存款、貸款、應(yīng)收款、預(yù)付款、零余額賬戶用款、職工借款、工程款、教學(xué)科研掛帳待核款、債務(wù)債權(quán)及呆壞賬款等.非流動(dòng)資產(chǎn)是指以非貨幣形式存在的各類資產(chǎn).

2 地方高校資產(chǎn)管理與使用效益的現(xiàn)狀

2.1 管理體制陳舊，重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益

高校資產(chǎn)管理的主要目的之一就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，高等學(xué)校的體制也相應(yīng)發(fā)生了變革.但是，高校沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理理念和管理制度與高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能匹配.高校資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源絕大部分為地方財(cái)政撥款，資產(chǎn)損害時(shí)全額報(bào)廢，既不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，會(huì)計(jì)審計(jì)時(shí)又不考慮這就等因素，這樣就使得高校在一定程度上只關(guān)心人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，而忽略了人才培養(yǎng)所產(chǎn)生的成本，只重視社會(huì)效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益，高校資產(chǎn)使用效益并沒(méi)有隨著其投入配置的增加而增加，[3]在一定程度上存在著重復(fù)管理和無(wú)人管理的現(xiàn)象.因此，改革與完善高校資產(chǎn)管理體制是當(dāng)下高校資產(chǎn)管理面臨的首要問(wèn)題.

2.2 管理機(jī)制不健全，管理重有形輕無(wú)形

在一些地方高校，對(duì)高校資產(chǎn)的使用并沒(méi)有明確的約束與管理機(jī)制，通常都是給各部門和個(gè)人無(wú)償使用.學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的管理效率極為低下，個(gè)人的資產(chǎn)使用效益意識(shí)淡薄，在這種情況下如果不健全管理機(jī)制，高校資產(chǎn)的使用效益就不會(huì)得到有效的提高.與此同時(shí)，高校中的諸如專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)相比，其價(jià)值缺乏直接性和客觀性，并且專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化力度不夠等因素均造成對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的忽視.

2.3 資產(chǎn)管理不夠重視，管理重帳輕物

地方高校對(duì)資產(chǎn)管理的重視度不夠，資產(chǎn)管理人員的自身素質(zhì)與隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的差距，不能滿足高校資產(chǎn)增長(zhǎng)與發(fā)展的需要.從事專職資產(chǎn)管理的人員較少，且不是專業(yè)人員，專業(yè)素質(zhì)不高，管理意識(shí)淡薄，在管理過(guò)程中輕視實(shí)物形態(tài)管理，重視帳目管理等.高校大部分資產(chǎn)都分配在各個(gè)院系，對(duì)于資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)僅僅由各個(gè)院系的相關(guān)管理人員負(fù)責(zé)，學(xué)校并沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)參與共同管理，沒(méi)有定期的資產(chǎn)清查與核實(shí)，家底不清，物帳不符，使資產(chǎn)管理工作做的不夠到位.資產(chǎn)管理不僅僅是一個(gè)院系或一個(gè)部門的工作，而是需要全校上下相互配合，共同管理，才能提高資產(chǎn)的使用效益.

2.4 監(jiān)督管理措施缺位，管理重使用輕問(wèn)責(zé)

高校資產(chǎn)的使用管理由于缺乏資產(chǎn)監(jiān)督檢查與問(wèn)責(zé)機(jī)制，一方面，高校資產(chǎn)使用的無(wú)償性造成了使用人在資產(chǎn)設(shè)備配置后的管理缺位，對(duì)于資產(chǎn)的損毀、流失缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致了資產(chǎn)投資、損毀流失、再投資的惡性循環(huán).另一方面，地方高校內(nèi)部管理?xiàng)l塊分割，實(shí)行各獨(dú)立核算單位的資產(chǎn)各自管理的分塊管理模式，如房產(chǎn)管理歸屬后勤部門，教學(xué)設(shè)備歸屬教務(wù)部門等.這種資產(chǎn)管理模式造成了學(xué)校資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)過(guò)于分散、管理監(jiān)管力度弱化[4].

3 國(guó)外公立高校資產(chǎn)管理與經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 美國(guó)公立高校的資產(chǎn)管理

美國(guó)的公立高校實(shí)行雙軌制，即政府型大學(xué)和非營(yíng)利型大學(xué).政府型大學(xué)是指由聯(lián)邦、州或地方政府出資建設(shè)的大學(xué)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上遵守美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；非營(yíng)利型大學(xué)是指由社會(huì)經(jīng)濟(jì)體或個(gè)人出資建立的大學(xué)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上采取遵守美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則.美國(guó)的公立大學(xué)即政府型大學(xué)的國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的51%以上，自籌經(jīng)費(fèi)僅占總經(jīng)費(fèi)的40%以下.[5]美國(guó)公立高校資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在以：一是擁有強(qiáng)有力的法律保障.美國(guó)公立高校的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了依法管理，不僅增強(qiáng)了資產(chǎn)管理的權(quán)威性和連續(xù)性，而且明確了資產(chǎn)管理主體之間以及資產(chǎn)所有主體與運(yùn)營(yíng)主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，保證了公立高校資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性.二是采取了分權(quán)的資產(chǎn)管理體制，即學(xué)院分權(quán)制管理.[6]高校把財(cái)權(quán)和物權(quán)的管理重心下放到各個(gè)學(xué)院，賦予了學(xué)院管理自主權(quán).這種分權(quán)管理明確各學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利，有利于激勵(lì)學(xué)院積極地、創(chuàng)新地開(kāi)展資產(chǎn)管理活動(dòng)，也有利于對(duì)各責(zé)任主體的評(píng)價(jià)考核，不利于資金使用和資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督.三是擁有有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系.美國(guó)的公立高校設(shè)有董事會(huì)，董事會(huì)一般由政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)袖、社區(qū)官員和校內(nèi)教職工代表組成[7]，主要負(fù)責(zé)學(xué)校的預(yù)算制定，財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，資產(chǎn)管理狀況的評(píng)價(jià)等事務(wù).學(xué)校董事會(huì)一般由管理理事會(huì)和學(xué)術(shù)理事會(huì)組成.各學(xué)院資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置都在學(xué)校董事會(huì)的監(jiān)督和控制之下進(jìn)行，資產(chǎn)的全程管理和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)均受校內(nèi)和校外審計(jì)的雙重監(jiān)督，從根本上杜絕了資產(chǎn)管理人員瀆職腐敗的機(jī)會(huì).

3.2 德國(guó)公立高校的資產(chǎn)管理

德國(guó)的教育都是免費(fèi)的，國(guó)家為學(xué)生的教育成本買單，包括高等教育在內(nèi)的各階層教育.德國(guó)公立高校的資產(chǎn)管理主要有以下突出特點(diǎn)：一是資產(chǎn)的依附性.德國(guó)的免費(fèi)教育，即因此德國(guó)高等學(xué)校屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，撥款依附于國(guó)家財(cái)政部門.學(xué)校資產(chǎn)規(guī)章制度的制定還需要報(bào)批州政府有關(guān)部門，得到許可后方可實(shí)施.二是資產(chǎn)管理的全員性.即德國(guó)高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理事務(wù)通常爭(zhēng)取所有成員的意見(jiàn)，各成員也有權(quán)利和義務(wù)參與決策.三是資產(chǎn)管理的公開(kāi)性.每次事關(guān)學(xué)校發(fā)展的決策均通過(guò)全員公開(kāi)討論的形式通過(guò)，采取大多數(shù)人認(rèn)可的建議，同時(shí)社區(qū)人員和公眾均可進(jìn)行監(jiān)督，確保資產(chǎn)管理的合法性.[8]

3.3 日本公立高校的資產(chǎn)管理

日本國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)形成了相對(duì)完善的國(guó)有資產(chǎn)法律體系和完備的配套措施.在管理體制方面，日本采取集中統(tǒng)一與分散管理相結(jié)合的模式，按照“妥善管理、有效使用”的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的取得、維護(hù)、變更及報(bào)廢進(jìn)行著嚴(yán)格的制度與程序規(guī)定.日本國(guó)立大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在，一是設(shè)備的使用有一套嚴(yán)格的程序，對(duì)環(huán)保、安全教育、培訓(xùn)和檢測(cè)管理等高度重視.二是實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)行聘任制.崗位層次分明，權(quán)責(zé)明確，能夠?qū)Y產(chǎn)管理者形成外在的約束力.三是工作人員素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，資產(chǎn)使用效率高.[9]

3.4 國(guó)外資產(chǎn)管理的啟示

國(guó)外公立高校資產(chǎn)的管理都是由政府投入和監(jiān)督管理的，但由于各國(guó)的國(guó)情和國(guó)家管理體制不同，不同國(guó)家公立高校的資產(chǎn)管理體制和管理模式.以美國(guó)、德國(guó)和日本為例，了解國(guó)外高校資產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)國(guó)有高校資產(chǎn)的管理效益有一定的借鑒意義.

第一，法制化管理是增強(qiáng)資產(chǎn)管理效益的重要保證.國(guó)外公立高校資產(chǎn)管理的實(shí)踐表明，高度法制化是高校資產(chǎn)管理規(guī)范化、權(quán)威化、透明度和管理效率的制度保證.國(guó)家層面的立法一方面保障了資產(chǎn)管理權(quán)威性及強(qiáng)制性，也通過(guò)消除制度漏洞保障了各種法律能夠互相配合，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性和資產(chǎn)管理效益的提高.

第二，健全高校資產(chǎn)治理機(jī)制.國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公立高校資產(chǎn)管理治理機(jī)制完善，都依據(jù)本國(guó)國(guó)情形成了董事會(huì)制度或理事會(huì)制度.這種依據(jù)本國(guó)國(guó)情及自身學(xué)校的情況探索建立的資產(chǎn)管理治理機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)分類管理或歸口統(tǒng)一管理，合理分配了資產(chǎn)的所有權(quán)、控制權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證了高校資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一.

第三，建立健全資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估管理制度.國(guó)外公立高校都建立起了一套完備的教育績(jī)效評(píng)估制度，明確了各院系的職權(quán)范圍，通過(guò)適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制參與考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部與外部評(píng)估的有效結(jié)合，一方面有效地約束了高校國(guó)有資產(chǎn)的管理行為，促進(jìn)了教學(xué)與科研事業(yè)的發(fā)展.另一方面發(fā)揮基層部門的管理作用，調(diào)動(dòng)全員參與管理的積極性，促進(jìn)了資產(chǎn)使用效率的提高.

第四，發(fā)揮非正式制度的作用.國(guó)外公立高校資產(chǎn)管理取得成功，除了嚴(yán)格的正式制度安排之外，還與其國(guó)家國(guó)民素質(zhì)、價(jià)值觀、社會(huì)風(fēng)氣等非正式制度密切相關(guān).這些非正式制度以潛移默化的方式影響著高校資產(chǎn)管理的各個(gè)主體，引導(dǎo)著他們自覺(jué)遵守法律法規(guī)及規(guī)章制度，盡職盡責(zé)而降低管理成本.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理要堅(jiān)持正式制度建設(shè)和非正式制度建設(shè)的相結(jié)合和相促進(jìn).

4 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理與使用效益的有效途徑

4.1 轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，明確資產(chǎn)管理責(zé)任

高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)事關(guān)高校自身發(fā)展的重要工作，要保證資產(chǎn)的安全、完整、保值和增值，高等學(xué)校只有從根本上轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，建立起一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的資產(chǎn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，才能夠轉(zhuǎn)變過(guò)去“重投入、輕管理，重資金、輕資產(chǎn)”的理念，把資產(chǎn)管理工作納入學(xué)校發(fā)展整體規(guī)劃和決策部署中，提升到教學(xué)、科研同等重要的工作層次，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到每一名員工才具有資產(chǎn)管理的主人翁精神和責(zé)任感，從而促進(jìn)和提高高校資產(chǎn)的管理和使用效益.

4.2 建立健全高校資產(chǎn)管理、使用的治理機(jī)制和制度體系

首先，建立年度檢查和資產(chǎn)清查機(jī)制.在高校資產(chǎn)管理中，往往忽視對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，而注重于資產(chǎn)價(jià)值總量的建帳、統(tǒng)計(jì)匯總.如：企業(yè)的對(duì)外投資個(gè)別存在壞賬、投資損失等問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移有一定的積累；固定資產(chǎn)里的儀器設(shè)備具有一定的使用壽命，個(gè)別淘汰后被隨意處置；有些接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)未能及時(shí)建帳，往往造成實(shí)物資產(chǎn)與賬目存在一定的差異[10].為避免因?yàn)橹鸩椒e累而產(chǎn)生的誤差，應(yīng)建立一個(gè)核查機(jī)制，每年定期檢查資產(chǎn)，及時(shí)清查，以便及時(shí)調(diào)整賬目，保證賬實(shí)相符.其次，建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核與使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制.針對(duì)地方高校資產(chǎn)管理中存在的諸多問(wèn)題，急需建立一種資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制.將對(duì)資產(chǎn)管理工作的績(jī)效考核結(jié)果，同單位、單位負(fù)責(zé)人和職工的績(jī)效工資、崗位津貼、晉升、任用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)利益方面掛鉤.目的是提高資產(chǎn)管理工作效率，調(diào)動(dòng)管理人員工作的積極性，也是提高資產(chǎn)使用效益的重要途徑.目前大部分高校對(duì)資產(chǎn)的管理和使用，仍未建立任何有效的考核機(jī)制，這樣就缺乏強(qiáng)有力的手段和措施對(duì)資產(chǎn)的管理和使用進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，使資產(chǎn)管理工作始終停留在表面，不能進(jìn)入到更深的層面.第三，建立資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制.對(duì)各類資產(chǎn)的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，來(lái)衡量資產(chǎn)的使用情況.同時(shí)，也可以將評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核內(nèi)容中的一部分，使績(jī)效考核機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行有效的結(jié)合，這樣不僅可以讓學(xué)校重視資產(chǎn)管理工作，同時(shí)也為資產(chǎn)合理配置、有效使用提供了保障.

4.3 建立數(shù)字化資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)

現(xiàn)今各大高校校園建設(shè)均向數(shù)字化校園發(fā)展，高校的管理及運(yùn)營(yíng)均以數(shù)字化校園系統(tǒng)為中心.對(duì)于高校資產(chǎn)的管理，也要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用現(xiàn)代化手段，建立數(shù)字化資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，注重資產(chǎn)過(guò)程管理，把好資產(chǎn)“進(jìn)、出”兩道關(guān)口，對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、使用、評(píng)估、處置、更新，確保資產(chǎn)的賬物相符等進(jìn)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)了高校資產(chǎn)的科學(xué)管理.在數(shù)字化校園系統(tǒng)建設(shè)中，通過(guò)不斷完善管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)管理技術(shù)和手段的更新，建立成熟的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，讓學(xué)校隨時(shí)掌握資產(chǎn)的變化，科學(xué)合理地配置資源.

4.4 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

地方高校資產(chǎn)管理存在一定的困難，很大原因是由于資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精、知識(shí)面窄，很難對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化的管理，不能提高資產(chǎn)管理的水平與效果.因此，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)是資產(chǎn)管理的重中之重，在高校資產(chǎn)管理過(guò)程中，必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)管理隊(duì)伍.參照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）的模式，設(shè)立以校（院）長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)資產(chǎn)管理處，專門負(fù)責(zé)高校資產(chǎn)的日常管理.資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)建立健全本單位的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)與各資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門的溝通與聯(lián)系，將管理責(zé)任明確到崗，落實(shí)到人.同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，使他們不僅懂政策、業(yè)務(wù)，還要懂管理，保障高校資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施[11].只有重視對(duì)高校資產(chǎn)的管理，才能確保高校資產(chǎn)管理的順利進(jìn)行，使高校資產(chǎn)的使用效益得到最大的提升.

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，地方高校的快速發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)高校資產(chǎn)管理的變革.就地方高校資產(chǎn)管理使用的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在著預(yù)算管理、使用效益管理、流動(dòng)資產(chǎn)管理、存貨資產(chǎn)管理等方面管理制度不健全、管理體制不完善的問(wèn)題.如何進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理，有效提高高校資產(chǎn)使用效益，是地方高校今后需要解決的重要問(wèn)題.隨著地方高校現(xiàn)代化、國(guó)際化、科技化、多元化進(jìn)程的加快，地方高校資產(chǎn)管理應(yīng)從資產(chǎn)使用效益管理的角度出發(fā)，一方面要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，針對(duì)信息時(shí)代和高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展與變革的要求，建立起高校資產(chǎn)精細(xì)化管理信息平臺(tái)和專業(yè)化管理隊(duì)伍，保證資產(chǎn)的安全和保值增值.另一方面要充分發(fā)揮高校資產(chǎn)管理正式制度的政策導(dǎo)向、價(jià)值激勵(lì)和法律規(guī)制的作用，注重高校資產(chǎn)管理正式制度與非正式制度的有效結(jié)合，積極借鑒國(guó)外高校資產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在資產(chǎn)使用效率和整體效益方面為地方高校的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建起新的治理機(jī)制與管理途徑.

〔1〕張艷梅,鄭國(guó)軍.地方高校資產(chǎn)管理使用效益問(wèn)題探析 [J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào) （自然科學(xué)版）,2013(21):137-138.

〔2〕事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則.中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第68號(hào).

〔3〕陳海霞.高校固定資產(chǎn)使用效益管理分析探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2012(18):246.

〔4〕王麗芬,王延剛.高校現(xiàn)階段資產(chǎn)管理芻議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014(16):25.

〔5〕The ehroniele’s 2007 一 2008’s Almanae of Higher Edueation[EB/OL]www.ehroniele.eom/.2008-8-30.

〔6〕MeMahon，Walter.Effieiency and Equity Criteria for Educational Budgeting and Finance.In Finaneing Education:

〔7〕Townsend，BarbaraK.&Twombly，Susa B.Community Colleges Poliey in the Future Context[M].Ablex Publishing，2001.

〔8〕Tobin James. Asset Aeeumulation and Eeonomie Aetivity[M].Chieago: University of Chieago Press，1980.

〔9〕龐建勇.談日本高校實(shí)驗(yàn)室管理與建設(shè)[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（5）：154-156.

〔10〕王琦,聞星火,陳輝.完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2008,25(10):179-181.

〔11〕韓若斌.新時(shí)期高校資產(chǎn)管理機(jī)制研究[J].中國(guó)外資,2009(10):170-171.