美韓專家獻(xiàn)計(jì)北京CBD

9月17日，2015北京CBD圓桌會(huì)在北京奧運(yùn)塔舉行。本次CBD圓桌會(huì)的主題為“新形勢下的區(qū)域發(fā)展與協(xié)同路徑”。來自國內(nèi)外的城市管理者、業(yè)界專家圍繞京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探討如何構(gòu)建有機(jī)、協(xié)同的京津冀CBD網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建京津冀地區(qū)世界級(jí)城市群。圓桌會(huì)議結(jié)束后，記者專訪了美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長羅伯特·亞羅先生和韓國首爾研究院高級(jí)研究員金善雄先生。《北京CBD》記者：作為城市區(qū)域規(guī)劃的專業(yè)人士，您認(rèn)為一個(gè)區(qū)域如何規(guī)劃才能取得成功？

嘉賓介紹：

羅伯特·亞羅：

區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長。區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)總部位于曼哈頓，是美國歷史最悠久也是最著名的獨(dú)立的都市研究和宣傳集團(tuán)。亞羅先生曾提出馬薩諸塞智慧型成長計(jì)劃，這是美國的第一個(gè)智慧型成長倡議。

羅伯特：一個(gè)地區(qū)要想取得成功，關(guān)鍵看兩點(diǎn)，第一個(gè)就是要形成可持續(xù)發(fā)展；第二個(gè)就是出行方式，要從依賴于地面交通，依賴于車輛出行，轉(zhuǎn)移到依賴于地下交通，也就是地鐵出行。這個(gè)可能最初聽起來和我們的常識(shí)是相反的，但是，這里的關(guān)鍵是，第一，要使得CBD能夠?qū)崿F(xiàn)一定的規(guī)模，包括CBD內(nèi)部的相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，就業(yè)也要達(dá)到一定的規(guī)模；第二，使整個(gè)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)目標(biāo)之后，地面交通就不會(huì)那么擁堵了。

《北京CBD》記者：有經(jīng)驗(yàn)可說明嗎？

羅伯特：有的。像倫敦、巴黎、新加坡，他們的經(jīng)驗(yàn)都是十分類似的。這些大的城市都在擴(kuò)大CBD的規(guī)模，都在擴(kuò)大城市商業(yè)中心的規(guī)模。與此同時(shí)，他們也把整個(gè)CBD區(qū)域變成了白天和黑夜24小時(shí)都十分繁忙十分具有活力的區(qū)域。CBD會(huì)有住宅，會(huì)有商鋪，會(huì)有文化，會(huì)有各種各樣商業(yè)業(yè)態(tài)的存在。這些城市成功的經(jīng)驗(yàn)就是，在發(fā)展CBD規(guī)模的同時(shí)擴(kuò)大地鐵網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)也是成為成功城市必不可少的條件。因?yàn)楸本┢鋵?shí)是最早開始建設(shè)CBD的城市之一，在全球范圍內(nèi)，北京也被視為與紐約、倫敦、巴黎同等水平的城市，所以，如果北京想繼續(xù)保持它的競爭力，想繼續(xù)吸引人才，留住這些大型的跨國公司，就必須要在未來擴(kuò)大CBD的規(guī)模，同時(shí)也要擴(kuò)大地鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。減少擁堵，改善空氣質(zhì)量。

《北京CBD》記者：北京是一個(gè)古老的城市，在發(fā)展北京CBD的同時(shí)，如何把這些古老的元素留住，使古老的傳統(tǒng)文化與CBD的現(xiàn)代化相得益彰，在這個(gè)區(qū)域共同存在？

羅伯特：我覺得對(duì)于大多數(shù)的城市來說，如何保存老城區(qū)的建筑和區(qū)域，都是一個(gè)非常重要的話題。對(duì)于促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展，包括給人們提供一個(gè)更好的生活質(zhì)量都是非常關(guān)鍵的。因?yàn)檫@一方面能夠?yàn)楝F(xiàn)有的居民提供一個(gè)更好的生存環(huán)境，也能夠吸引很多游客，并且也能夠吸引更多的人才來加入到中國服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我覺得保存老城區(qū)建筑和區(qū)域這件事是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)關(guān)鍵因素?？赡鼙本┈F(xiàn)在已經(jīng)失去了一些古老的元素，所以現(xiàn)在留存下來的古老元素需要很好地保存起來。比如說胡同。胡同是一個(gè)人口密集程度比較高的區(qū)域，當(dāng)然，它在北京城市發(fā)展當(dāng)中也發(fā)揮了十分重要的作用，對(duì)于一些傳統(tǒng)的老北京人來說，這可能更是他們對(duì)生活質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判的一個(gè)重要標(biāo)志。參考國外的一些成功案例，我覺得新加坡可能是全世界最為成功的案例之一了。因?yàn)樗讵?dú)立之后，從一個(gè)低收入國家變成了現(xiàn)在一個(gè)高收入非常的國家，人均GDP僅次于瑞士及幾個(gè)超高收入的國家。當(dāng)然，在新加坡的發(fā)展過程當(dāng)中，很多古老的東西也已經(jīng)遺失了。取而代之的是如今的高樓大廈。但其實(shí)現(xiàn)在新加坡已經(jīng)意識(shí)到了，要想吸引更多跨國的公司，吸引更多的人才，以及進(jìn)一步發(fā)展他們的旅游業(yè)的話，他們就必須要把新加坡剩下的這些古老元素很好地保存下來。所以新加坡現(xiàn)在對(duì)這些事情極為上心，我想北京能夠向新加坡學(xué)習(xí)到更多的經(jīng)驗(yàn)。

《北京CBD》記者：京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，提出北京、河北、天津有不同的功能定位，紐約城市群在發(fā)展的過程中，對(duì)不同的區(qū)域是否也有這樣不同的定位？羅伯特：實(shí)際上紐約或者是整個(gè)大紐約地區(qū)的第一個(gè)城市規(guī)劃大概在100年前就已經(jīng)開始了，包括從第一次城市規(guī)劃之后的幾次城市規(guī)劃，我們最基本的原則就是“集中化分散”。簡單說就是我們會(huì)將某一些核心的功能或者活動(dòng)集中在某一個(gè)區(qū)域，然后將其它的活動(dòng)或功能從這個(gè)區(qū)域挪出去。比如說像倉儲(chǔ)、制造、海港這些功能現(xiàn)在就不在紐約核心區(qū)來實(shí)現(xiàn)，而核心區(qū)域則主打文化、藝術(shù)、企業(yè)總部、商業(yè)服務(wù)等等這樣的功能。所以在整個(gè)大紐約地區(qū)是有12個(gè)區(qū)域中心的，每一個(gè)區(qū)域中心都有自己的功能定位，有些可能主要做船運(yùn)，貿(mào)易，有些做金融服務(wù)，有些做其他的企業(yè)服務(wù)等等，但是這幾個(gè)區(qū)域中心又是能夠很好地聯(lián)系在一起的。相互補(bǔ)充，相互支持，相互產(chǎn)生協(xié)同作用。所以這樣看來，京津冀一體化的規(guī)模類似于美國東北部，像紐約、華盛頓、費(fèi)城，華盛頓這幾個(gè)大城市這樣美國東北大區(qū)的規(guī)模，是差不多的。所以美國東北大區(qū)這幾個(gè)大城市也都有各自的分工，通過鐵路將彼此很好地連接在一起，進(jìn)而產(chǎn)生了良好的協(xié)同效應(yīng)。

所以美國的這個(gè)規(guī)劃其實(shí)是遵循了“多中心化”的設(shè)計(jì)原則?；旧弦恍┲饕膰H大城市像東京、巴黎、倫敦、紐約都是按照這個(gè)原則來設(shè)計(jì)的?，F(xiàn)在北京也是在朝這個(gè)方向發(fā)展。

首爾現(xiàn)在制定了一個(gè)全國性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在這個(gè)戰(zhàn)略中，他們計(jì)劃將在首爾的一些政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)還有一些大學(xué)轉(zhuǎn)移出首爾，轉(zhuǎn)移到韓國的一些二線城市中去。當(dāng)然這些城市都有鐵路可以與首爾進(jìn)行很好的連接。但是這樣一個(gè)做法現(xiàn)在在韓國還是有一些爭議的。因?yàn)橛行┤瞬⒉辉敢怆x開首爾，一些機(jī)構(gòu)也不愿意離開首爾。但是他們的設(shè)計(jì)思路也是想減少首爾的一些功能，幫助首爾散發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)活力，并且也使得首爾更加宜居。

《北京CBD》記者：北京CBD在京津冀發(fā)展的過程中，應(yīng)該起一個(gè)什么樣的作用，您對(duì)北京CBD的發(fā)展有什么樣的建議？

羅伯特：北京CBD其實(shí)是與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行互動(dòng)的一個(gè)窗口，是很多跨國公司的總部。金融服務(wù)、企業(yè)，還有很多的人才都聚集在CBD這樣一個(gè)區(qū)域，并且賓大沃頓中心也把總部設(shè)在了北京的CBD區(qū)域。CBD其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中十分特殊的一個(gè)部分。一個(gè)成功的CBD區(qū)域是一個(gè)活力經(jīng)濟(jì)體中非常重要的一環(huán)。對(duì)于北京乃至中國來說也是如此。北京作為中國的首都，很多的政府功能其實(shí)還是要落在北京的。與此同時(shí)一些文化機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，大學(xué)，還有一些基礎(chǔ)性的設(shè)施和機(jī)構(gòu)也是必須要留在北京的。因?yàn)楸本?shí)際上發(fā)揮了一個(gè)非常特殊的作用。畢竟北京是通往全國乃至全世界的窗口。所以這些核心功能是不太可能挪到天津或者河北的。但北京同時(shí)也要注意到，正在面臨的激烈的全球競爭環(huán)境，包括東京、上海、香港、新加坡都在和北京進(jìn)行競爭。在吸引跨國公司以及吸引和留住人才方面，北京也需要做出努力。所以我想，對(duì)于一個(gè)城市，要想在競爭中脫穎而出，有兩點(diǎn)還是非常重要的：第一就是這個(gè)城市本身的運(yùn)營效率問題，即人才來到這個(gè)城市后能否獲得他想獲得的資源；第二就是這個(gè)地方的生活質(zhì)量到底是一個(gè)什么樣的水平。比如跟新加坡相比，空氣、水、交通擁擠的情況都比北京好很多。所以北京要想和他們競爭的話，必須要在這幾個(gè)方面進(jìn)行改善。提升城市效率，改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施。在全球競爭當(dāng)中并不是說中國好了其他地方就不好了。但是無論如何我們應(yīng)該意識(shí)到，無論是競爭人才還是在競爭全球總部這個(gè)事情上，北京確實(shí)還是面臨與其他城市的競爭。

《北京CBD》記者：您覺得哪個(gè)城市群里的CBD是特別值得北京學(xué)習(xí)的？

羅伯特：舉兩個(gè)例子，一個(gè)是紐約，一個(gè)是倫敦。

紐約實(shí)際上在過去30多年，在城市地鐵這個(gè)領(lǐng)域投資了超過1100億美元，一方面用來改善舊的地鐵系統(tǒng)，一方面用來新建地鐵容量，所以紐約地鐵的容量從500萬人/天增加到了900萬人/天，這是過去20年的一個(gè)增量。與此同時(shí)，紐約總?cè)丝跀?shù)量其實(shí)也增加了幾百萬，并且多創(chuàng)造出了幾百萬個(gè)就業(yè)。并在這個(gè)過程當(dāng)中，紐約很好地改善了人們的生活質(zhì)量，提升了人均GDP，實(shí)現(xiàn)了很多社會(huì)目標(biāo)，還改善了環(huán)境的質(zhì)量。大規(guī)模的地鐵網(wǎng)絡(luò)使各區(qū)域更好地連接在一起，也緩解了地上交通的擁堵現(xiàn)象，這又反過來促進(jìn)了CBD區(qū)域的發(fā)展。倫敦的經(jīng)驗(yàn)也是一樣的。

決定城市成功關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要把CBD區(qū)域做成功，使之有活力，讓CBD成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心節(jié)點(diǎn)。

《北京CBD》記者：在這些城市發(fā)展的過程中，又有哪些經(jīng)驗(yàn)是值得中國借鑒的？

羅伯特：實(shí)際上我們?cè)谶^去的發(fā)展當(dāng)中也犯過很多錯(cuò)誤，當(dāng)然北京能夠從我們犯過的錯(cuò)誤中汲取一些經(jīng)驗(yàn)。紐約在上世紀(jì)30—50年代的時(shí)候，投入了大量資金在大紐約地區(qū)建立了一個(gè)非常大的公路網(wǎng)絡(luò)。但是在60年代的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)事情并沒有我們預(yù)想的那么好，公路網(wǎng)絡(luò)一旦某部分出現(xiàn)問題，整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)就變得非常擁堵。我們后來就覺得，也許公路并不是人們出行最有效率的選擇。所以我們后來就加大了對(duì)地鐵的投資，而不是繼續(xù)擴(kuò)大公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。過于擁堵的路面交通，實(shí)際上降低了整個(gè)城市的運(yùn)營效率，也降低了人們的生活質(zhì)量。另外我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)過程中也摧毀過一些標(biāo)志性的建筑或古跡，后來又重建。所以我覺得這些經(jīng)驗(yàn)都是可以借鑒的。

紐約也致力于改善空氣和水的質(zhì)量，并且凈化一些有害廢物來改善人們的生活質(zhì)量。所以在之后的40年間，人們的發(fā)病率有了大幅下降，平均壽命有所增加，人民的生活質(zhì)量也在不斷提升。所以我想這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在中國也可以同樣適用。另外美國原來有一些老工業(yè)地區(qū)，主要以低成本制造業(yè)為主，后來美國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將很多低成本制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了其他國家。甚至有一些企業(yè)當(dāng)時(shí)還轉(zhuǎn)移到了中國廣東。在這樣一個(gè)過程當(dāng)中，相當(dāng)一部分城市成功轉(zhuǎn)型，像紐約、波士頓、費(fèi)城等。但是像底特律，水牛城等地就沒有轉(zhuǎn)型成功?？赡苤袊灿幸恍╊愃频睦瞎I(yè)城市，這些工業(yè)可能在目前這個(gè)競爭環(huán)境下已經(jīng)競爭力不足，所以我們也需要解決這個(gè)問題。《北京CBD》記者：您認(rèn)為北京CBD在規(guī)劃中應(yīng)該遵循哪些原則？

嘉賓介紹：

金善雄：

首爾研究院高級(jí)研究員，韓國規(guī)劃師協(xié)會(huì)會(huì)員，韓國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)員。

金善雄：北京CBD里面，有來自全世界各國的大跨國企業(yè)總部，對(duì)于一些大的企業(yè)來講，他們會(huì)進(jìn)入到CBD，但是像其他的一些工業(yè)、企業(yè)、行業(yè)，他們可能會(huì)遠(yuǎn)離CBD，另外在CBD里面，也還需要很多的服務(wù)性行業(yè)企業(yè)，比如像金融服務(wù)的企業(yè)，另外還有像保險(xiǎn)公司，還有像房地產(chǎn)開發(fā)等等，這種服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)也需要在CBD。

我覺得對(duì)于北京的CBD來講，規(guī)模是一個(gè)很重要的事情，就是一定要夠大，因?yàn)槲覀冎牢磥鞢BD的發(fā)展趨勢，也就是說它的面積會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，可能目前北京是7平方公里，但是以后可能會(huì)是10或者是15，因?yàn)楫吘乖贑BD這樣的區(qū)域，需要很多的辦公樓，還有商業(yè)建筑等等，所以目前來講這個(gè)規(guī)模，7平方公里的規(guī)模是不夠的。

另外在CBD區(qū)域當(dāng)中，商業(yè)區(qū)的建設(shè)也特別的重要，為什么呢？因?yàn)楸热缯f像在首爾，首爾CBD工作人員，他們都很喜歡聚會(huì)，所以必須讓他們能夠在這樣的區(qū)域，去找到可以供他們?nèi)蕵返牡胤?，所以商業(yè)功能特別重要，如果是除了辦公功能之外，還要滿足這樣大的商業(yè)需求，那就更說明CBD的規(guī)模不能小。

《北京CBD》記者：在世界幾大城市群的CBD當(dāng)中，給你留下深刻印象的有哪些呢？

金善雄：這是一個(gè)很重要的問題，而且我相信在全球有很多很成功的城市，比如說像紐約、倫敦、巴黎還有日本的城市，都是很值得去借鑒的。比如說像紐約曼哈頓，他們這個(gè)CBD的建設(shè)就非常成功。另外特別強(qiáng)調(diào)的就是說，在這樣的CBD區(qū)域，不僅僅是一些辦公、商業(yè)和休閑區(qū)，還有很重要的就是交通這一塊，因?yàn)楫吘乖贑BD區(qū)域會(huì)有很多的人密集地聚集在一起，而且經(jīng)常會(huì)有一些娛樂方面的需求，所以說有這么多不同的行為，會(huì)發(fā)生在這樣一個(gè)地方，所以它一定要融合不同的功能才行。還有就是倫敦，像倫敦它就會(huì)把它的火車站放在市中心，因?yàn)檫@樣的話其實(shí)就是一個(gè)非常完善的交通體制，因?yàn)楫吘箒韨惗氐娜撕芏?，進(jìn)出這個(gè)城市沒有一個(gè)完善的交通體系是不行的。

所以說這一點(diǎn)再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，因?yàn)樗苤匾?，還有就是說像在東京，它在城市中心區(qū)也有火車站，日本的這種火車系統(tǒng)發(fā)展得非常好，它在同一個(gè)地方，可能有很多火車線路，這樣方便人民進(jìn)行往來。

CBD是一個(gè)很多人聚集的地方，而且這些人還經(jīng)常會(huì)呼朋喚友聚會(huì)，所以如果沒有一個(gè)好的公共交通體系的話，這個(gè)地方肯定是私家車橫行，路面會(huì)非常擁堵，我想我們都不希望看到這樣的局面。從一個(gè)更加可持續(xù)，更加長遠(yuǎn)的角度來講，我們開發(fā)出自己的這種公共交通體系會(huì)比較合適。

《北京CBD》記者：以您的觀察來看，首爾CBD有哪些值得北京CBD學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

金善雄：如果要說有什么可以借鑒的地方，首先我覺得北京的CBD，應(yīng)該去增加這種商業(yè)功能區(qū)，因?yàn)橄癖本┠壳暗腃BD，可能跟首爾的CBD相比，它這種商業(yè)功能區(qū)沒有那么多，但是我想未來的北京CBD，還是需要建立更多的商業(yè)功能區(qū)，我想這也是北京在CBD未來發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，需要去做好準(zhǔn)備的一點(diǎn)。另外比如說像首爾CBD，有一個(gè)很有代表性的提法，就是把這個(gè)CBD建成一個(gè)可以值得去散步的地方，同時(shí)它也會(huì)有很多的文化層面的一些體現(xiàn)，所以我想北京的CBD，應(yīng)該也能夠把這些不同層面的藝術(shù)體現(xiàn)出來，因?yàn)槲覀冎榔鋵?shí)北京是一個(gè)歷史底蘊(yùn)非常深厚的城市，所以我們也完全可以說，把北京的CBD建成一個(gè)值得去散步，可以去散步的地方，而且能夠把中國北京的這些豐富的歷史積淀的東西，也給它納入進(jìn)來，我覺得這一點(diǎn)是特別重要的。我們不單單是考慮商業(yè)辦公等等這樣的因素，同時(shí)把我們自己的文化優(yōu)勢也發(fā)揮出來。

其實(shí)我們剛剛講的很多內(nèi)容，都是比較廣義的CBD的東西，但是我覺得還有一個(gè)特別特別重要的一點(diǎn)，就是要有特色，因?yàn)橄袷谞枺诉@些基本的CBD功能以外，它還有自己獨(dú)特的地方特色，我覺得這一點(diǎn)在北京CBD功能區(qū)建設(shè)的過程當(dāng)中也應(yīng)該發(fā)揮出來。

《北京CBD》記者：首爾分為四個(gè)區(qū)，它是根據(jù)各個(gè)區(qū)不同的特點(diǎn)來控制人口的，這樣的人口調(diào)控是如何進(jìn)行的？

金善雄：關(guān)于四個(gè)區(qū)域的人口控制，其實(shí)是在70年代，上個(gè)世紀(jì)70年代的時(shí)候開始的，因?yàn)槲覀冎涝谑锥嫉貐^(qū)，有很多的這種商業(yè)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)還有政治和文化的活動(dòng)都在開展，所以會(huì)有越來越多的人都要到首都去，但是接下來政府就開始擔(dān)心了，這么多的人都一擁而進(jìn)，進(jìn)了首都了，的確是一個(gè)讓人擔(dān)憂的事情，所以政府就不太愿意，讓這么多人同時(shí)到首爾去。我們也就考察了一下倫敦，看看他們是怎么去做的，后來我們就推出了非常嚴(yán)格的法規(guī)，就是嚴(yán)格限制到這些區(qū)域的人口有多少，比如說必須要少于多少多少人。但是即使有這樣嚴(yán)格的規(guī)定，還是有人愿意到首爾去，所以我們后來又專門出臺(tái)了一個(gè)叫做調(diào)整規(guī)劃的一個(gè)法規(guī)或者是文件吧，就是說按照人口和功能區(qū)做一個(gè)劃分，比如說這種功能控制在多少人之內(nèi)等等，類似這樣的一個(gè)調(diào)整。不僅僅是這個(gè)區(qū)域本身，就是首爾首都地區(qū)本身的規(guī)劃，甚至它周邊的規(guī)劃我們也都考慮在內(nèi)了，其實(shí)就是一個(gè)怎么去平衡的問題，因?yàn)闅w根結(jié)底就是太多人了，所以政府必須要采取措施去應(yīng)對(duì)。

像在首爾它是一個(gè)首都區(qū)，首都區(qū)它就劃分了不同的區(qū)域，另外還有一些歸于城市規(guī)劃的，像比如說漢江，漢江沿線因?yàn)橛幸粋€(gè)比較好的自然環(huán)境，所以這些地方是不允許政府去進(jìn)行開發(fā)的，要保護(hù)這種好的自然環(huán)境。還有我們48%的人口，都是住在首都區(qū)的，剩下的52%住在其他的地方，有一個(gè)做法，就是我們政府的辦公地點(diǎn)，還有企業(yè)的辦公地點(diǎn)，我們鼓勵(lì)他們到首都區(qū)以外的地方去。比如說我們專門建立了10個(gè)，我們叫做企業(yè)城市的地方，就是讓企業(yè)都搬家，搬到那些城市去，就不在首爾辦公了。