洪俊杰(教授) 孫乾坤 石麗靜

2010年美國(guó)啟動(dòng)TPP(《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》)首輪談判以實(shí)現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2013年宣布與歐盟正式啟動(dòng)TTIP(《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》)談判，試圖重塑全球貿(mào)易新規(guī)則。在此背景下，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家正加速醞釀制定面向未來(lái)的新一代國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，其中，環(huán)境因素已成為新規(guī)則考慮的核心內(nèi)容。20世紀(jì)中葉以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題席卷全球，成為全人類面對(duì)的共同問(wèn)題，從 GATT (《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》)到“東京回合”達(dá)成的TBT協(xié)議(《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》)，再?gòu)摹盀趵缁睾稀钡恼勁械絅AFTA(《北美自由貿(mào)易協(xié)定》)及WTO的產(chǎn)生，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度逐步加深。同時(shí)，伴隨著近年來(lái)新型經(jīng)濟(jì)體地位的持續(xù)上升，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨著很大挑戰(zhàn)。為鞏固其話語(yǔ)權(quán)，抑制發(fā)展中國(guó)家日益上升的影響力，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易規(guī)則談判中正不斷制定覆蓋更全面、監(jiān)管更嚴(yán)格的貿(mào)易和投資環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及與之相關(guān)的進(jìn)口準(zhǔn)入政策。同時(shí)，新一代貿(mào)易投資規(guī)則又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的公平性，既一國(guó)不得以低于他國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)獲取企業(yè)在貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的苛刻的環(huán)境規(guī)則必將給我國(guó)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)研究貿(mào)易過(guò)程中我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠色環(huán)境等方面與國(guó)際新一代貿(mào)易投資規(guī)則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，探尋發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中控制和治理環(huán)境污染等方面的成功要素，并提出應(yīng)對(duì)新規(guī)則中高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境要求的相應(yīng)具體策略，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均具有重要意義。

一、環(huán)境保護(hù)新規(guī)則的特點(diǎn)和趨勢(shì)

(一)工業(yè)企業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)遵循排放限制導(dǎo)則，具有更強(qiáng)針對(duì)性

排放限值導(dǎo)則要求任何一個(gè)工業(yè)點(diǎn)源都要確定特定的排放標(biāo)準(zhǔn)，即點(diǎn)源排污許可證中包括的基于技術(shù)的排放限值和基于水質(zhì)的排放限值。美國(guó)及國(guó)際上其他發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)企業(yè)的出水限度和排放標(biāo)準(zhǔn)有多種形式，但主要以技術(shù)為基礎(chǔ)，即根據(jù)不同行業(yè)工業(yè)企業(yè)的工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生量以及處理技術(shù)等方面來(lái)確定企業(yè)排出的不同污染物的出水限度，只有在實(shí)施技術(shù)無(wú)法保證被排放水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，才會(huì)涉及關(guān)乎水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)排放的個(gè)別限制。如美國(guó)《清潔水法》第301章指出:“如果流域所有企業(yè)采用BAT(最佳可得控制技術(shù))控制方法，仍不能達(dá)到該流域水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么就需要通過(guò)水質(zhì)基礎(chǔ)的限制來(lái)彌補(bǔ)先前所采取的技術(shù)基礎(chǔ)限制的失靈”。而我國(guó)的工業(yè)企業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別于美國(guó)的“技術(shù)強(qiáng)制”原則，并未區(qū)分基于技術(shù)和基于水質(zhì)的排放限值，排放標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和操作性較差。

(二)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)最佳實(shí)用技術(shù)制定，且較為嚴(yán)格

當(dāng)前，美國(guó)和歐盟國(guó)家推行的工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(即國(guó)際的“環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”)是針對(duì)各行業(yè)或各類污染源的具體特點(diǎn)而制定的，以采取一定先進(jìn)技術(shù)所能達(dá)到水平為基礎(chǔ)，以最佳實(shí)用技術(shù)為依據(jù)，對(duì)包括SO2、NO2、O3、PM2.5等在內(nèi)的6種污染物排放濃度進(jìn)行了嚴(yán)格限制，且有著較高的更新頻率。此外，WHO(世界衛(wèi)生組織)于2005年發(fā)布AQG (《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》)全球升級(jí)版，修訂了顆粒物 (PM10和 PM2.5)、O3、NO2和SO2的基準(zhǔn)值，除NO2外，準(zhǔn)則值都進(jìn)行了加嚴(yán)，以進(jìn)一步保護(hù)人體健康。然而，有些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為這些大氣污染物即使達(dá)到了WHO準(zhǔn)則值，也可能存在健康危險(xiǎn)，因而將對(duì)本國(guó)企業(yè)和外國(guó)投資企業(yè)的大氣污染排放限制采用低于WHO準(zhǔn)則值的濃度水平來(lái)作為控制本國(guó)空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。相比來(lái)看，我國(guó)對(duì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生這些大氣污染物的排放限制多體現(xiàn)在“數(shù)值”規(guī)定而非最佳實(shí)用技術(shù)上，且環(huán)境污染物排放濃度限值高于發(fā)達(dá)國(guó)家及WHO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)限值(如表1)，因而在“引資”方面，國(guó)際環(huán)境管制嚴(yán)厲程度及環(huán)境問(wèn)題的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。

(三)對(duì)碳減排標(biāo)準(zhǔn)提出更高層次的要求，出臺(tái)“碳關(guān)稅”政策

碳排放量不僅包括燃燒化石燃料產(chǎn)生的直接碳排放，也包括生產(chǎn)或服務(wù)過(guò)程中所消耗的中間產(chǎn)品隱含的間接碳排放。一個(gè)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用及回收過(guò)程中所產(chǎn)生的平均溫室氣體排放量而做出的限制性規(guī)定被稱為碳減排標(biāo)準(zhǔn)。2009年6月22日，《美國(guó)清潔能源安全法案》獲得眾議院通過(guò)，該法案規(guī)定，從2020年起美國(guó)對(duì)不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅 (即針對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅)，這一更高層次的“低碳”標(biāo)準(zhǔn)要求將對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和深遠(yuǎn)影響。發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著較為先進(jìn)的低碳技術(shù)，在碳減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上有著一定的優(yōu)勢(shì)，如歐盟法令規(guī)定:在2012年至2015年期間，歐盟新車的二氧化碳排放量應(yīng)逐步由2005年的每千米159克降至每千米130克;美國(guó)和日本規(guī)定降為 155克。而我國(guó)則規(guī)定2015年實(shí)施新的油耗法規(guī)，相應(yīng)折算二氧化碳排放量為161克。可見(jiàn)，我國(guó)碳減排標(biāo)準(zhǔn)與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在著一定差距。

(四)對(duì)貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目增加，綠色準(zhǔn)入門(mén)檻提高

美國(guó)和歐盟都在試圖促進(jìn)自身綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的談判在新一代貿(mào)易投資規(guī)則中得以體現(xiàn)。國(guó)際上綠色標(biāo)準(zhǔn)將增加對(duì)貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)項(xiàng)目，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，并從抽檢程序改為批檢程序。同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家著力推進(jìn)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，尤其是ISO14000系列國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由14001至14100共100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)組成，是國(guó)際上專為保持全球環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的一套關(guān)于組織內(nèi)部環(huán)境管理體系建立、實(shí)施與審核的通用標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”，它要求進(jìn)入歐盟國(guó)家的產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、報(bào)廢和回收整個(gè)過(guò)程中都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)層次。這一標(biāo)準(zhǔn)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家依照自身的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平制定的，而我國(guó)多數(shù)企業(yè)由于受到生產(chǎn)、技術(shù)及資金水平的限制，其產(chǎn)品在綠色環(huán)保方面還無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家要求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)紡織行業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品在纖維生產(chǎn)、棉花種植和處理、產(chǎn)品加工和制造及消費(fèi)者使用等整個(gè)生命周期過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定了高層次的環(huán)保要求，并對(duì)進(jìn)口紡織品規(guī)定禁用的染料高達(dá)108種，而其中有104種是當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)紡織品企業(yè)依舊在使用的，這些原料所生產(chǎn)的紡織產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色準(zhǔn)入門(mén)檻。

表1 環(huán)境空氣污染物一般項(xiàng)目濃度限值 單位:mg/m3

二、新規(guī)則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)給我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

(一)對(duì)中國(guó)企業(yè)國(guó)際投資產(chǎn)生影響

自實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)對(duì)外直接投資(ODI)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，已進(jìn)入吸引外資和對(duì)外投資并重的對(duì)外開(kāi)放新階段。然而隨著我國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐越來(lái)越大，出現(xiàn)了一系列的阻礙因素，除以往比較常見(jiàn)的勞資糾紛和文化差異外，新一代貿(mào)易和投資規(guī)則中體現(xiàn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更是給中國(guó)企業(yè)在東道國(guó)的投資帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)“走出去”以后，在海外產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中只能被動(dòng)適應(yīng)既有的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，且這些標(biāo)準(zhǔn)基本上是由歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，我國(guó)的海外投資企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏一定的主導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)，因而在生產(chǎn)過(guò)程中及生產(chǎn)完成后的廢物處理等方面較難滿足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求。目前，我國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)很多涉及礦產(chǎn)資源和水利資源的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)，然而這些“走出去”的企業(yè)有一部分在水污染排放和大氣污染排放等方面依舊存在著依照國(guó)內(nèi)排污限制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的情況，形成較高的邊際社會(huì)污染成本，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)較大破壞，致使部分“走出去”的企業(yè)被迫關(guān)閉停產(chǎn)。

(二)削弱我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)出口貿(mào)易產(chǎn)生抑制效應(yīng)

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家的高層次碳減排標(biāo)準(zhǔn)很大程度上超出了我國(guó)企業(yè)的碳減排技術(shù)能力。我國(guó)作為世界上的出口大國(guó)，正在走出口導(dǎo)向型的工業(yè)化發(fā)展道路，快速的工業(yè)化進(jìn)程造成了大量的能源消耗，2009年，我國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)和二氧化碳排放國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，這決定了能源消費(fèi)和碳排放在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)顯著下降，而且我國(guó)的能源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定著化石能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，因而碳排放強(qiáng)度也將明顯高于國(guó)際水平。這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家從自身利益出發(fā)推行的“低碳”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及“碳關(guān)稅”政策，將直接打擊我國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)出口貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重阻力。如我國(guó)向美國(guó)市場(chǎng)出口的產(chǎn)品主要表現(xiàn)在紡織、服裝、皮革制品、化工產(chǎn)品、陶瓷、玻璃及制品、機(jī)械設(shè)備及其他制造業(yè)等幾個(gè)方面。但相比美國(guó)的同類產(chǎn)品而言，我國(guó)這些產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)(如圖1所示)，在新一代貿(mào)易和投資規(guī)則的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品將會(huì)因達(dá)不到國(guó)際碳減排要求而不得不退出國(guó)際市場(chǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，為突破這種氣候壁壘，使我國(guó)產(chǎn)品得以重返國(guó)際市場(chǎng)，就需要提高碳減排技術(shù)，控制出口產(chǎn)品的碳排總量，從而會(huì)增加低能耗原材料及減排新設(shè)備的購(gòu)置成本，致使價(jià)格上升，一定程度上將削弱我國(guó)制造業(yè)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，新一代貿(mào)易投資規(guī)則中設(shè)定較高的綠色準(zhǔn)入門(mén)檻也將使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨越來(lái)越多的綠色壁壘的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中涉及人類安全和生態(tài)環(huán)境安全的檢驗(yàn)和檢測(cè)項(xiàng)目不斷增加，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越苛刻，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品在出口市場(chǎng)份額、貿(mào)易機(jī)會(huì)、企業(yè)和商品信譽(yù)以及國(guó)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)的食品信心等方面都受到了嚴(yán)重影響，很多企業(yè)的出口效益日漸下降。此外，在新一輪貿(mào)易投資規(guī)則談判中，鼓勵(lì)各參與成員國(guó)積極采用ISO14000環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范并予以認(rèn)證。目前全世界已有11000多家公司或企業(yè)獲得了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證證書(shū)，而我國(guó)僅有200多家。由于經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)等方面的原因，我國(guó)對(duì)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行速度與規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，致使我國(guó)產(chǎn)品銷售范圍縮小、市場(chǎng)占有率下降，對(duì)出口貿(mào)易也產(chǎn)生了很大抑制效應(yīng)。

(三)對(duì)我國(guó)形成新的環(huán)境壓力，加劇污染程度

由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因以及比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源的差異，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低于新一代貿(mào)易投資規(guī)則談判的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而歐美等率先完成工業(yè)化的國(guó)家，在產(chǎn)品生產(chǎn)制造和使用過(guò)程中，更愿意接受污染的控制和保護(hù)措施。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境制約相對(duì)寬松，在這個(gè)過(guò)程中必將受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步的環(huán)境壓力。一方面，由于環(huán)境污染具有很強(qiáng)的外部性，且發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，則企業(yè)在歐美等國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)所需承擔(dān)的環(huán)境成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在我國(guó)生產(chǎn)同種產(chǎn)品時(shí)所應(yīng)支付的環(huán)境成本。根據(jù)美國(guó)哈佛大學(xué)教授雷蒙德·弗農(nóng)提出的產(chǎn)品生命周期理論，環(huán)境污染存在于產(chǎn)品從產(chǎn)生到消亡的各個(gè)階段，而正是不同國(guó)家的環(huán)境成本比較優(yōu)勢(shì)的存在，促使污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)與國(guó)之間不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移。我國(guó)正處于快速工業(yè)化發(fā)展階段，以犧牲環(huán)境為代價(jià)而引進(jìn)外資、增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍舊普遍存在，由此必然導(dǎo)致更多的跨國(guó)公司為獲取環(huán)境成本差異的超額利潤(rùn)而從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的、管制較為嚴(yán)格的國(guó)家和地區(qū)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家正在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高科技、高附加值、高效益的新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育和發(fā)展對(duì)象，而那些高投入、高能耗、高排放的污染密集型產(chǎn)業(yè)或重化工業(yè)則會(huì)受益于我國(guó)較低的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻而大量轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，將直接導(dǎo)致更多的資源消耗和污染排放，使我國(guó)成為其一定意義上的“污染避難所”，加劇我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)重程度。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)新規(guī)則國(guó)際環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)的具體策略

十八屆三中全會(huì)明確提出建設(shè)生態(tài)文明，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的指導(dǎo)思想，這與國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則的要求是基本一致的。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的新形勢(shì)和新要求以及貿(mào)易投資新規(guī)則的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)給我國(guó)帶來(lái)的各項(xiàng)影響及挑戰(zhàn)，我國(guó)一方面應(yīng)反對(duì)有些國(guó)家設(shè)置過(guò)高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并以此為理由來(lái)惡意限制我國(guó)產(chǎn)品向其出口，另一方面也應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的各項(xiàng)差距，并采取有力措施予以應(yīng)對(duì)。

(一)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染物排放統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，與國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)接軌

1.完善污染物排放許可制度，加強(qiáng)排放控制

明確排污許可證作為工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施手段，禁止本國(guó)及外資企業(yè)無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污;細(xì)化并完善濃度控制與總量控制相結(jié)合的工業(yè)廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則及“數(shù)值”限制和“技術(shù)”限制并重的工業(yè)廢氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。分行業(yè)、分區(qū)域規(guī)定廢水、廢氣不同的排放限制、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求，對(duì)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)更要嚴(yán)格控制。同時(shí)，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，嚴(yán)格制定各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，增強(qiáng)企業(yè)家環(huán)保意識(shí)，使我國(guó)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)在廢水、廢氣排放限度上逐步接近或達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，為我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)“走出去”跨越所在國(guó)的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻奠定基礎(chǔ)。

圖1 2012年中美兩國(guó)總碳排放強(qiáng)度比較

2.加快推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低出口產(chǎn)品的碳排強(qiáng)度

低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資規(guī)則中氣候壁壘的根本出路。我國(guó)應(yīng)從技術(shù)、結(jié)構(gòu)和制度等方面多途徑地推動(dòng)出口貿(mào)易產(chǎn)品的低碳化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變能源資源的生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，同時(shí)加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的資金投入，提高碳減排技術(shù)水平，加快培育太陽(yáng)能、氫能等低碳產(chǎn)業(yè)體系，從根本上形成低碳清潔的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低出口貿(mào)易產(chǎn)品的“碳足跡”和碳排放強(qiáng)度。此外在符合國(guó)情國(guó)力的前提下，應(yīng)積極建設(shè)和完善出口產(chǎn)品的“碳標(biāo)簽”認(rèn)證制度，與發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)品碳排強(qiáng)度上形成互認(rèn)，有效規(guī)避碳關(guān)稅帶來(lái)的不利影響。

3.大力推廣實(shí)施ISO14000環(huán)境系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

IS014000作為一套科學(xué)有效的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施有利于我國(guó)突破綠色壁壘，提升出口產(chǎn)品的國(guó)際信譽(yù)。當(dāng)前我國(guó)ISO14000認(rèn)證工作仍處于剛剛起步階段，各級(jí)政府應(yīng)充分重視該項(xiàng)工作在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的開(kāi)展，制定和實(shí)施與該環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)配套的相應(yīng)法律法規(guī)，通過(guò)立法程序把ISO14000環(huán)境系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可為企業(yè)配置環(huán)境管理所需要的各種硬件設(shè)備，使更多的企業(yè)能夠通過(guò)ISO14000的認(rèn)證程序，從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

貿(mào)易規(guī)模決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而貿(mào)易方式和出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型力度。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家從自身利益出發(fā)重塑國(guó)際貿(mào)易和投資中的環(huán)境規(guī)則，無(wú)疑將迫使我國(guó)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。十八屆三中全會(huì)提出了“以開(kāi)放促改革”的發(fā)展思路，可見(jiàn)引進(jìn)和利用外資仍是我國(guó)深化改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。面對(duì)新一代高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境規(guī)則，我國(guó)不僅要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更要正確引導(dǎo)外資投向，促進(jìn)其投資結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型的初級(jí)加工和高污染、低效率工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，可在外商投資項(xiàng)目中實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不同的外商投資行業(yè)，構(gòu)建不同的環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)體系，在這些外資項(xiàng)目引進(jìn)前對(duì)其可能產(chǎn)生的“廢水”、“廢氣”等主要污染物項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以檢測(cè)其是否符合我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠提前預(yù)測(cè)到其可能產(chǎn)生的污染程度，有選擇性地引進(jìn)外資，以防止發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)污染轉(zhuǎn)嫁將我國(guó)作為其“污染避難所”。此外，我國(guó)需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重污染產(chǎn)業(yè)的環(huán)境立法，提高企業(yè)生產(chǎn)者及公眾的環(huán)保意識(shí)。

(三)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，并參與和引領(lǐng)環(huán)境新規(guī)則的制定

當(dāng)前圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)已在各個(gè)層面的貿(mào)易投資領(lǐng)域展開(kāi)激烈博弈，雖然談判出現(xiàn)了較大分歧，新一代環(huán)境規(guī)則一時(shí)還難以完全出爐，但在談判進(jìn)展期間，我國(guó)仍要主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)。首先，我國(guó)應(yīng)密切跟蹤并深入研究這些環(huán)境新規(guī)則重構(gòu)的發(fā)展方向，通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)的環(huán)境治理措施等來(lái)適應(yīng)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提高的相關(guān)規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上建議國(guó)家成立獨(dú)立的環(huán)保專家小組 (下設(shè)各專門(mén)小組)，在國(guó)家自然科學(xué)基金的持續(xù)支持下，對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資中新的環(huán)境規(guī)則進(jìn)行綜合、長(zhǎng)期的研究。其次，我國(guó)應(yīng)充分利用全球第一大貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際影響力，積極參與和主導(dǎo)新一輪環(huán)境規(guī)則談判。在雙邊、區(qū)域、諸邊、多邊等各個(gè)層面的談判中代表廣大發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體及金磚國(guó)家的利益，推出有益于緩和我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間貿(mào)易摩擦，平衡與發(fā)達(dá)國(guó)家之間利益訴求的具有中國(guó)特色的新一代貿(mào)易和投資環(huán)境規(guī)則。雖然目前我國(guó)尚未加入TPP、TTIP的談判，但仍可以從投資便利化多邊協(xié)定如中美雙邊投資協(xié)定和中歐雙邊投資協(xié)定中搭建起我國(guó)與世界兩大主要經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)商平臺(tái)，尋求雙方在新一代環(huán)境規(guī)則談判中的對(duì)接點(diǎn)，達(dá)成互惠互利的談判意見(jiàn)，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和產(chǎn)品出口創(chuàng)造出公平有利的貿(mào)易環(huán)境。再次，在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際談判中我國(guó)還須繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其歷史碳排放和高人均碳排放負(fù)責(zé)且向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展并消除貧困，以確保我國(guó)保護(hù)氣候和發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙贏局面的實(shí)現(xiàn)。

(四)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，落實(shí)改革舉措，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新一輪改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，落實(shí)改革舉措”成為我國(guó)在改革攻堅(jiān)期的新要求、新目標(biāo)。我國(guó)應(yīng)加快實(shí)施全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，特別是中韓、中日韓、中澳自貿(mào)區(qū)等，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)之間的利益匯合點(diǎn)，在“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)”協(xié)議談判中獲得主動(dòng)權(quán)，利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的地位優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)成為環(huán)境規(guī)則制定的重要參與方，引導(dǎo)新一代貿(mào)易投資規(guī)則談判朝著能給我國(guó)帶來(lái)最大利益的方向發(fā)展。此外，積極推進(jìn)中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)這一“試驗(yàn)田”建設(shè)、完善自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策也是當(dāng)前的重要任務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)在諸多方面進(jìn)行的改革創(chuàng)新，有利于我國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)制改革、適應(yīng)新一代貿(mào)易投資規(guī)則，然而目前上海自貿(mào)區(qū)對(duì)貿(mào)易投資新規(guī)則的試驗(yàn)主要集中在服務(wù)貿(mào)易與投資、貿(mào)易便利化等方面，對(duì)新規(guī)則中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒(méi)有涉及。因此，我國(guó)應(yīng)在結(jié)合上海實(shí)際，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，推出關(guān)于環(huán)境保護(hù)的“負(fù)面清單”(即無(wú)負(fù)面清單列明的禁止情況時(shí)，企業(yè)投資才可獲得環(huán)保準(zhǔn)入)，以探索應(yīng)對(duì)新一代貿(mào)易投資規(guī)則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的具體經(jīng)驗(yàn)。