蔡春林 教授

自 由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”)從提出到國(guó)家層面立項(xiàng)，再到獲批的過(guò)程創(chuàng)造了一個(gè)速度上奇跡，成就了以往任何一項(xiàng)試點(diǎn)制度都無(wú)法比擬的推出速度。自貿(mào)區(qū)承載了新時(shí)期改革開放的特殊使命。自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新“高地”而非政策“洼地”。廣東獲批自貿(mào)區(qū)為改革“探路”，爭(zhēng)創(chuàng)審批的“特區(qū)速度”，通過(guò)制度創(chuàng)新和規(guī)則體系構(gòu)建打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)粵港澳深度融合。廣東需要增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)輻射帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)珠三角和東西兩翼及山區(qū)的雙贏發(fā)展;利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次起飛，鞏固廣東作為改革開放引領(lǐng)者的優(yōu)勢(shì)地位;借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念進(jìn)行一次徹底反思和修正，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，重新進(jìn)行全球布局和產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化、科技化、國(guó)際化和特色化;鼓勵(lì)企業(yè)深度參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要充分利用金融創(chuàng)新推動(dòng)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將金融作為促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量，加快貿(mào)易和投資金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，合理引導(dǎo)資本市場(chǎng)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極倡導(dǎo)建立現(xiàn)有四個(gè)自貿(mào)區(qū)之間開放式合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)、共贏性發(fā)展、開放式合作，共同建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體和實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

一、廣東獲批自貿(mào)區(qū)鞏固了改革開放引領(lǐng)者的優(yōu)勢(shì)地位

改革開放以來(lái)，廣東省憑借著其地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)一路領(lǐng)跑，成為改革開放引領(lǐng)者。隨著改革開放程度進(jìn)一步加深，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)迅速追上甚至有趕超跡象，廣東作為改革開放引領(lǐng)者的優(yōu)勢(shì)地位逐步弱化，第一個(gè)獲批自貿(mào)區(qū)的上海就是重要例證。上海獲批后，廣東立即開始準(zhǔn)備申報(bào)工作，期望能夠在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容中占據(jù)一席。早在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之時(shí)就有學(xué)者提出，既然上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷是為下一步全國(guó)的進(jìn)一步對(duì)外開放進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)該盡快擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，因?yàn)閱渭兊?8平方公里無(wú)法承載太多的改革任務(wù)，還有可能憑借特殊地位成為“制度孤島”，成為對(duì)“境內(nèi)關(guān)外”之外的隱形隔離窗，如果對(duì)內(nèi)自由對(duì)外封閉，反而不利于長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，弱化制度紅利帶動(dòng)效應(yīng)。目前當(dāng)務(wù)之急是考慮全國(guó)其他地方的積極性和主動(dòng)創(chuàng)造精神，選取有發(fā)展前途、帶動(dòng)效應(yīng)大的地區(qū)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn) (孫立堅(jiān)、李波、魏加寧等，2013)。當(dāng)時(shí)甚至有學(xué)者給出了具體擴(kuò)容方案，在東中西部各選取幾個(gè)地區(qū)同時(shí)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，既可以選取臨海型自貿(mào)區(qū)，也可以發(fā)展內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，這樣就有多樣性，也具有同類的示范效應(yīng)，對(duì)于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的制度示范和改革推動(dòng)作用將會(huì)更有效果 (隆國(guó)強(qiáng)、張漢林、蓋新哲等，2013)。在學(xué)者呼吁之外，地方政府行動(dòng)也非常迅速，在全國(guó)除港澳臺(tái)之外的31個(gè)省 (市、區(qū))，至少有27個(gè)省市明確提出過(guò)要設(shè)立自貿(mào)區(qū)。最終獲批的只有三個(gè)省市，廣東是其中一個(gè)。中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱“廣東自貿(mào)區(qū)”)由廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三個(gè)部分組成，總面積為116.2平方公里。廣東是改革的先行者和排頭兵，建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)為廣東進(jìn)一步改革“探路”，即改革簡(jiǎn)化審批流程，整合各類證照辦理程序，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)審批的“特區(qū)速度”(李克強(qiáng)，2015)。通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步鞏固廣東作為改革開放引領(lǐng)者的優(yōu)勢(shì)地位。

二、廣東自貿(mào)區(qū)功能定位和主要任務(wù)

(一)總體功能定位

按照總體方案來(lái)看，在功能定位上，廣東自貿(mào)區(qū)立足于內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，以制度創(chuàng)新為核心、以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)粵港澳深度合作的示范區(qū)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開放的先行地。

目前，政府官員和學(xué)者關(guān)于廣東自貿(mào)區(qū)的定位主要是集中在粵港澳合作，這與當(dāng)時(shí)按照“粵港澳自貿(mào)區(qū)”申報(bào)有一定關(guān)系。其實(shí)，當(dāng)時(shí)申報(bào)時(shí)與其他省市一樣，可能從希望先拿到試點(diǎn)資格的策略性考慮。在國(guó)家層面相關(guān)部委和核心部門強(qiáng)調(diào)要突出區(qū)域特色的情況下，各地上報(bào)自貿(mào)區(qū)的材料大多是突出本區(qū)域內(nèi)較為突出的事項(xiàng)，尤其是將涉及國(guó)家戰(zhàn)略層面的事項(xiàng)作為特色，以便為自己的申報(bào)增加分量，提升成功的可能性。當(dāng)時(shí)，廣東申請(qǐng)粵港澳自貿(mào)區(qū)很重要的一條，就是利用自己瀕臨港澳的優(yōu)勢(shì)，港澳對(duì)內(nèi)地來(lái)說(shuō)又具有非常重要的政治經(jīng)濟(jì)和特殊的戰(zhàn)略意義。因此，將此作為特色進(jìn)行申報(bào)，使用“粵港澳”的稱謂，希望以此在新一批自貿(mào)區(qū)中贏得一席之地。后來(lái)慢慢有所轉(zhuǎn)變，在名稱上不再使用“港澳”，這當(dāng)中包含了不少思考與方向調(diào)整。過(guò)去一直是香港在引導(dǎo)珠三角的發(fā)展，而現(xiàn)在改變成對(duì)等關(guān)系。在金融、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)上，香港無(wú)疑具備優(yōu)勢(shì);而在裝備產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)上，珠三角也在逐漸形成主導(dǎo)的位置。近年來(lái)由于香港擔(dān)心與廣東合作形成競(jìng)爭(zhēng)，并造成本港產(chǎn)業(yè)空心化，粵港兩地的合作并沒(méi)有很大進(jìn)展。在與廣東的合作上，香港主要是“想要土地”，澳門也有同樣的考慮。隨著經(jīng)濟(jì)總量的上升，廣東也存在某種自滿情緒。這些因素都在阻礙三地合作共贏的深入。如果這些理念得不到有效解決，廣東自貿(mào)區(qū)想要取得大步前進(jìn)，并且在粵港澳合作上有重大突破，將會(huì)面臨不少的困難 (鄭天祥，2015)。

圖1 廣東自貿(mào)區(qū)功能定位和主要任務(wù)

(二)主要試點(diǎn)任務(wù)

1.創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

外源型經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的高度依賴，常常受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，往往容易受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響和國(guó)際壟斷資本的控制，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。外源型經(jīng)濟(jì)也使地區(qū)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，從而極大地影響了內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的加速形成。廣東是我國(guó)典型的依靠外源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)。目前廣東顯示出對(duì)外資依賴程度過(guò)高，這種外源型經(jīng)濟(jì)反而限制內(nèi)生力量的發(fā)展。迫切需要通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化法治環(huán)境，實(shí)行負(fù)面清單管理和投資備案項(xiàng)目自動(dòng)獲準(zhǔn)制，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。

2.推動(dòng)粵港澳深度融合

廣東自貿(mào)區(qū)立足點(diǎn)就在于粵港澳深度融合。實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全方位對(duì)接。在貿(mào)易、投資、金融等方面互聯(lián)互通，形成合力，共同發(fā)展。人員、資金、信息等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素?zé)o障礙流通和共享，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面實(shí)現(xiàn)互認(rèn)和互鑒。目前可看到的公開資料顯示，一是深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放。推進(jìn)粵港澳管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接，實(shí)現(xiàn)三地人員、資金、信息等要素便捷流動(dòng)。二是強(qiáng)化粵港澳國(guó)際貿(mào)易功能集成，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立與粵港澳海空港聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”物流樞紐。三是搭建粵港澳金融合作新機(jī)制，推動(dòng)與粵港澳跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大人民幣跨境使用，開展雙向人民幣融資;推動(dòng)適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新。探索建立與港澳金融產(chǎn)品互認(rèn)、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)的機(jī)制;推動(dòng)粵港澳投融資匯兌便利化。探索實(shí)行本外幣賬戶管理新模式、設(shè)立面向港澳和國(guó)際的新型要素交易平臺(tái)。

3.增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)輻射帶動(dòng)功能

近年來(lái)，廣東一直強(qiáng)調(diào)珠三角的輻射帶動(dòng)作用，并不是要把原屬于珠三角的產(chǎn)業(yè)“搬動(dòng)”到東西兩翼和山區(qū)地區(qū)，而是希望通過(guò)轉(zhuǎn)移為珠三角的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)提供足夠的空間，從而實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)和東西兩翼及山區(qū)的雙贏發(fā)展。自貿(mào)區(qū)成功申報(bào)以后，要增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，以廣東自貿(mào)區(qū)為中心，具體輻射:第一層次，向北輻射“珠三角”，向南輻射港澳;第二層次，向北輻射“泛珠三角”，向南輻射東盟;第三層次，向北輻射全國(guó)，向外輻射至全球。

表1 廣東自貿(mào)區(qū)功能定位主要觀點(diǎn)

圖2 廣東自貿(mào)區(qū)功能輻射路線圖

從廣東自貿(mào)區(qū)方案的空間布局來(lái)看，南沙片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。未來(lái)南沙新區(qū)還將有建設(shè)實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)核心功能區(qū)、泛珠江三角洲經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)(國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作區(qū))等部署。深圳前海蛇口片區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)通深港的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港。在自貿(mào)區(qū)的框架下，前海希望通過(guò)與香港進(jìn)行服務(wù)業(yè)合作，不僅成為粵港服務(wù)貿(mào)易自由化的先行地，也為中國(guó)加入新型服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判提高議程設(shè)置能力和話語(yǔ)權(quán)。珠海橫琴片區(qū)要充分發(fā)揮毗鄰澳門的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科技和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的新載體。

廣東自貿(mào)區(qū)的空間布局具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)功能，建成之后可以真正實(shí)現(xiàn)珠三角和東西兩翼及山區(qū)的雙贏發(fā)展的多年愿望。

三、推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本思路和政策建議

(一)自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新“高地”而非政策“洼地”

自貿(mào)區(qū)從設(shè)立之初就強(qiáng)調(diào)不是政策優(yōu)惠，更不會(huì)形成政策洼地，核心是制度創(chuàng)新的“高地”。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜變化的背景下，通過(guò)創(chuàng)新在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革提供經(jīng)驗(yàn)支撐。按照新制度經(jīng)濟(jì)理論，幾乎所有經(jīng)濟(jì)安排都涉及制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是決定性的。制度是一種提供確定性的規(guī)則。通過(guò)對(duì)權(quán)利和義務(wù)的更明確界定，使模糊性總量減少。同時(shí)，制度還具有降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，為合作創(chuàng)造條件，使外部收益內(nèi)部化等功能(楊軍紅，2009)。自貿(mào)區(qū)實(shí)際上就是一種制度安排，核心是制度創(chuàng)新，通過(guò)制度創(chuàng)新提供相對(duì)穩(wěn)定、透明、開放、公平的規(guī)則體系，為經(jīng)濟(jì)主體的貿(mào)易和投資活動(dòng)提供便利條件，降低其參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本，從而優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)然，制度運(yùn)行本身也是有成本的，這就涉及制度效率問(wèn)題。要通過(guò)適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制和規(guī)則設(shè)計(jì)，將自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，降低制度運(yùn)行成本，發(fā)揮制度創(chuàng)新的最大效率。

(二)粵港澳深度融合是戰(zhàn)略需要和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，需共同面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)

廣東與港澳歷史淵源較深、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、地理位置接近，粵港澳合作具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著廣東地位的提升和中國(guó)的全面開放，作為開放“窗口”的港澳對(duì)于廣東的經(jīng)濟(jì)作用有所弱化，廣東對(duì)港澳的依賴程度相對(duì)降低，而且，廣州與深圳的經(jīng)濟(jì)總量很快就可能分別超過(guò)香港。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，不少學(xué)者和廣東當(dāng)?shù)剌浾撻_始提出在戰(zhàn)略上跳出港澳來(lái)發(fā)展，但在戰(zhàn)術(shù)上仍重視港澳。其實(shí)，這是機(jī)會(huì)主義和投機(jī)心理，是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到港澳的戰(zhàn)略地位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到粵港澳深度融合是戰(zhàn)略需要和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。李克強(qiáng)在廣東調(diào)研時(shí)指出，廣東自貿(mào)區(qū)要利用毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)。在建設(shè)高樓大廈的同時(shí)，豐富城市的“發(fā)展內(nèi)涵”。其中，重要的一個(gè)考慮因素是，近年來(lái)香港產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)不景氣、政治博弈激烈，迷失的香港其實(shí)更需要方向。廣東與香港的關(guān)系其實(shí)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，原先廣東是借助香港的開放環(huán)境作為走向世界的重要渠道，現(xiàn)在廣東也對(duì)外開放了，香港與廣東的關(guān)系需要重新定位，不是單純的誰(shuí)依賴誰(shuí)的問(wèn)題，也不僅僅是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、資金流通、人員交往的問(wèn)題，根本的問(wèn)題和出路在于深度融合。不是一廂情愿的讓步，單純的開放讓利實(shí)際上解決不了問(wèn)題，根本上還是要從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)布局等方面進(jìn)行深度整合。

當(dāng)然，從另一方面講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)利益仍然是重要的考慮因素。如果缺乏實(shí)實(shí)在在的利益和市場(chǎng)前景，粵港澳企業(yè)不會(huì)主動(dòng)參與合作。如果所謂的深度融合僅僅是政治和戰(zhàn)略層面的利益訴求而缺乏經(jīng)濟(jì)支撐的話，則很難實(shí)現(xiàn)。要避免這種現(xiàn)象發(fā)生，所需要采取的措施就是借助廣東成功獲批自貿(mào)區(qū)的契機(jī)，為港澳提供更寬松的營(yíng)商環(huán)境和改革紅利，將自貿(mào)區(qū)打造成為粵港澳合作開拓國(guó)際市場(chǎng)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略平臺(tái)。

(三)利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次起飛，鞏固開放引領(lǐng)者地位

1.對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念進(jìn)行一次徹底反思和修正

改革30多年了，無(wú)論從心理上還是從機(jī)制上可能呈現(xiàn)出“改革疲勞”的傾向了，改革開放的動(dòng)力弱化，迫切需要借助“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”這一刺激因素，對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和行為方式進(jìn)行一次徹底反思和修正。打造自己的品牌和特色，給企業(yè)創(chuàng)造商機(jī)和利益，維護(hù)工人權(quán)益，給普通工人創(chuàng)造符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)準(zhǔn)則的工作環(huán)境和保障，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)的增長(zhǎng)。應(yīng)該與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)趨勢(shì)結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易其他制度協(xié)調(diào)配套，發(fā)揮協(xié)同效果，形成新理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的新廣東建設(shè)。

2.將自貿(mào)區(qū)與其他經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略互動(dòng)配合激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

自貿(mào)區(qū)本身承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略需要，對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)將廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開放程度最高與制度創(chuàng)新能力最強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)，將廣東打造成為具有全球影響力的貿(mào)易、投資、金融和科技研發(fā)創(chuàng)新中心。

如果僅僅探討如何落實(shí)自貿(mào)區(qū)改革方案，似乎太偏重戰(zhàn)術(shù)層面，而忽略了廣東更加根本的戰(zhàn)略方向，特別是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略問(wèn)題。其實(shí)自貿(mào)區(qū)只是經(jīng)濟(jì)政策的一環(huán)，應(yīng)該與其他政策相配套，作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要政策因素。例如，可以將自貿(mào)區(qū)與海上絲綢之路戰(zhàn)略相配合，鼓勵(lì)企業(yè)在海上絲綢之路沿線國(guó)家或地區(qū)設(shè)置海外新生產(chǎn)基地，并拓展新市場(chǎng)。

3.將自貿(mào)區(qū)作為競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要平臺(tái)

自貿(mào)區(qū)僅僅是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革提速升級(jí)提供了一次機(jī)會(huì)，如何把機(jī)會(huì)變成實(shí)實(shí)在在的效益是需要思考的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。通過(guò)自貿(mào)區(qū)建立以規(guī)則為導(dǎo)向的制度體系，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)升級(jí)互為促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)力提升。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，要落到實(shí)處，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育與壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)。順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由對(duì)外引資凈流入國(guó)，變成了對(duì)外投資國(guó)，成為對(duì)外投資凈投資國(guó)，這些趨勢(shì)要順應(yīng)并加以利用，通過(guò)政策引導(dǎo)、信息提示、策略指導(dǎo)等提升廣東企業(yè)跨國(guó)運(yùn)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)重新進(jìn)行全球布局

當(dāng)前，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)在跨國(guó)企業(yè)決策中的地位發(fā)生了顯著變化，全球生產(chǎn)分工越來(lái)越精細(xì)化。在當(dāng)前全球化迅速推進(jìn)的背景下，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為對(duì)全球分工和資源的整合布局的能力，跨國(guó)公司已經(jīng)變成全球整合的企業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?、?dāng)?shù)貏诠こ杀?、技術(shù)、資金、人員狀況，將分布在不同國(guó)家或地區(qū)的生產(chǎn)制造、研究開發(fā)、營(yíng)銷服務(wù)等資源進(jìn)行全球整合。在國(guó)際分工日益精細(xì)的同時(shí)，廠商的整合能力日顯重要，整合力愈強(qiáng)的廠商愈有競(jìng)爭(zhēng)力。廣東要借助于自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)契機(jī)重新進(jìn)行全球布局，重點(diǎn)就是要讓中小企業(yè)與大企業(yè)在全球進(jìn)行策略性配套布局。因?yàn)橹行∑髽I(yè)受限于規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特性，不適合單打獨(dú)斗，仍以進(jìn)行周邊或上、中、下游體系的分工，或利用產(chǎn)業(yè)群聚的效應(yīng)，配合大企業(yè)的全球布局，才能發(fā)揮分工專業(yè)化和整合的力量。

5.鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)整合和創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化、科技化、國(guó)際化和特色化

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心理念是創(chuàng)造更加自由化、國(guó)際化和法治化的貿(mào)易投資環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加重要。提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是關(guān)鍵。國(guó)際分工使得參與主體將有限資源配置到效率最高、收益最大的行業(yè)中去，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合?？鐕?guó)公司按照供應(yīng)鏈配置生產(chǎn)資源，選擇成本最低的地方進(jìn)行制造和組裝。一條產(chǎn)業(yè)鏈往往分布在不同的國(guó)家和地區(qū)，其動(dòng)態(tài)變化和復(fù)雜程度迫切要求厘清在國(guó)際分工中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合和戰(zhàn)略配置。目前，廣東產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化甚至部分喪失，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。原有的加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)缺少品牌，專利技術(shù)主要依靠歐美等國(guó)家，企業(yè)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、能力不足，出口過(guò)度集中于電子科技產(chǎn)品，在勞動(dòng)力成本變化、低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的情況下，印度尼西亞、越南等國(guó)家承接了原來(lái)在廣東的出口加工產(chǎn)能，在廣東原有低層次的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍在培育之中，尚未真正形成有國(guó)際影響力的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。要采取綜合措施推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化與國(guó)際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化。創(chuàng)新是長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的源泉和基礎(chǔ)，廣東要維持自己在創(chuàng)新方面的全球優(yōu)勢(shì)地位，需要大量投入智力資本、培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)投資意識(shí)的人才，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(四)鼓勵(lì)企業(yè)深度參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，讓企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的利益

1.將企業(yè)資金盡量引導(dǎo)至自貿(mào)區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)

自貿(mào)區(qū)建設(shè)要倡導(dǎo)推動(dòng)民間力量，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)深度參與，不能成為政府部門的獨(dú)角戲。要通過(guò)制度引導(dǎo)企業(yè)資金投向?qū)崢I(yè)，實(shí)業(yè)興省，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是根本。投資并建立起足以面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的研發(fā)創(chuàng)新管理及經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)于那些炒作類資金，湊熱鬧投機(jī)類企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行跟蹤引導(dǎo)。上海在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中就特別注意發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體利用上海自貿(mào)區(qū)的政策功能平臺(tái)，開展各類創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)征集企業(yè)創(chuàng)新案例方式對(duì)自貿(mào)區(qū)相關(guān)制度創(chuàng)新的檢驗(yàn)和深化，從投資、貿(mào)易、金融等不同角度和領(lǐng)域，展示相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新成效，為企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)提供了參考和借鑒。

2.企業(yè)與政府聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)政商關(guān)系新常態(tài)

針對(duì)廣東企業(yè)反映國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常遭受一些國(guó)家不公正待遇，李克強(qiáng)總理表示企業(yè)要把一些普遍問(wèn)題向有關(guān)部門反映，國(guó)家層面也會(huì)在國(guó)際談判和政府磋商中直接提出來(lái)，哪怕是小企業(yè)碰到的各種不公正待遇，政府也會(huì)非常重視，“政府為企業(yè)爭(zhēng)利，就是為國(guó)家謀利”。政商關(guān)系的正常或者良劣與否，在于是否有清晰透明的邊界，官員和商人是否各守其志，按規(guī)則辦事。簡(jiǎn)政放權(quán)、削減行政審批，企業(yè)法無(wú)禁止即可為，政府法無(wú)授權(quán)不可為，從而清晰界定了政商邊界，進(jìn)而塑造新型的政商關(guān)系。在國(guó)內(nèi)，政府要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新;在國(guó)際市場(chǎng)，政府自然要為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取合法利益，拓展?fàn)I商空間。當(dāng)企業(yè)遇到不公平待遇時(shí)，政府在國(guó)際規(guī)則下為企業(yè)爭(zhēng)取利益，就是為國(guó)家謀利，因?yàn)槠髽I(yè)是財(cái)富創(chuàng)造的主體，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。政府相關(guān)職能部門助推中國(guó)裝備企業(yè)等走出國(guó)門，不僅能轉(zhuǎn)移消化國(guó)內(nèi)的富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，更能讓中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)接受嚴(yán)苛檢驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)制造升級(jí)換代。

3.建立企業(yè)利益訴求的快速反應(yīng)機(jī)制

廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要把企業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易和投資中遇到問(wèn)題，可以第一時(shí)間無(wú)障礙地傳遞給相關(guān)部門，而且能夠在第一時(shí)間得到反饋和解決。這樣一個(gè)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供快速反應(yīng)的問(wèn)題和爭(zhēng)端處理機(jī)制，是未來(lái)企業(yè)走向世界的重要基礎(chǔ)性的一個(gè)環(huán)節(jié)。美國(guó)商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室等部門均能夠?qū)ζ髽I(yè)的海外訴求進(jìn)行快速反應(yīng)，將對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策與企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切契合，所提國(guó)際層面議題均能夠反映國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)實(shí)在在的利益訴求，非常有針對(duì)性。從國(guó)際層面看，廣東自貿(mào)區(qū)如果能夠創(chuàng)造出類似于美國(guó)的對(duì)企業(yè)海外利益訴求的快速反應(yīng)機(jī)制，那么這將成為廣東實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略抓手和平臺(tái)。

(五)充分利用金融創(chuàng)新推動(dòng)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.將金融作為促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量

貿(mào)易金融則是所有貿(mào)易活動(dòng)的血脈和生命線(倪銘婭，2012)。運(yùn)用個(gè)性化的貿(mào)易金融服務(wù)理念，根據(jù)客戶需求量身定做為企業(yè)提供全面金融服務(wù)解決方案。從過(guò)去的“產(chǎn)品導(dǎo)向”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱蛻魧?dǎo)向”模式，從單一環(huán)節(jié)的貿(mào)易融資向內(nèi)外貿(mào)一體化的多環(huán)節(jié)、全過(guò)程的貿(mào)易融資模式轉(zhuǎn)變 (偉鐘，2010)，立足于金融產(chǎn)業(yè)培育，集聚資源。將金融業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)予以扶持發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)發(fā)展，探索貿(mào)易金融發(fā)展新模式。金融服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，金融是促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。鼓勵(lì)廣東貿(mào)易企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融合，發(fā)展具有國(guó)際影響力的大型綜合性貿(mào)易集團(tuán)，通過(guò)金融創(chuàng)新促進(jìn)廣東外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新與外貿(mào)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，是打造廣東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一個(gè)重要政策著力點(diǎn)。

2.加快貿(mào)易和投資金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度

研究創(chuàng)新與“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式相適應(yīng)的高效貿(mào)易金融發(fā)展模式和管理體制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新內(nèi)保外貸、境外融資貸款等結(jié)構(gòu)性貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。探索建立以高效信息系統(tǒng)為平臺(tái)，電子交易、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)管理以及金融服務(wù)高度融合的一體化貿(mào)易新模式。支持設(shè)立第三方支付平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)和電子支付業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新和推廣出口信用保險(xiǎn)等與國(guó)際貿(mào)易密切相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3.合理引導(dǎo)資本市場(chǎng)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)

從股票市場(chǎng)自貿(mào)區(qū)板塊的表現(xiàn)來(lái)看，充分證明了資本是最敏感的。無(wú)論實(shí)際的自貿(mào)區(qū)如何推進(jìn)，至少短期內(nèi)與自貿(mào)區(qū)直接相關(guān)的貿(mào)易、航運(yùn)、港口、物流、建筑、地產(chǎn)、金融等股票大幅度上漲。如果僅僅把自貿(mào)區(qū)作為一個(gè)一般的投資概念進(jìn)行炒作，一陣風(fēng)過(guò)后勢(shì)必會(huì)一地狼藉。應(yīng)該靜下心來(lái)思考一下如何充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，如何金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)如何利用正確的金融制度創(chuàng)新，恰當(dāng)?shù)馁Y金杠桿去助推其成為現(xiàn)實(shí)。讓資金成為自貿(mào)區(qū)最可靠的伙伴，發(fā)揮金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正能量。對(duì)自貿(mào)區(qū)要有愛心、有耐心，要抱著投資培育的目的，而不應(yīng)該是過(guò)度的投機(jī)。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力量，任何試驗(yàn)的成功都需要金融的支持，在這場(chǎng)資本的盛宴中，注定少不了金融的身影，希望這身影走得踏實(shí)，玩得長(zhǎng)久。

(六)倡導(dǎo)建立現(xiàn)有四個(gè)自貿(mào)區(qū)之間開放式合作機(jī)制

1.實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)間差異化競(jìng)爭(zhēng)、共贏性發(fā)展、開放式合作

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需尋找新的增長(zhǎng)極，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的背景下，自貿(mào)區(qū)成為深入改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并最終完成市場(chǎng)化改革的最大抓手。目前，現(xiàn)有四個(gè)自貿(mào)區(qū)之間如果說(shuō)存在競(jìng)爭(zhēng)，那么競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是改革，誰(shuí)能在改革領(lǐng)域走得更遠(yuǎn)，誰(shuí)就是新一代自貿(mào)區(qū)的旗幟。自貿(mào)區(qū)的具體建設(shè)并沒(méi)有特殊政策優(yōu)惠，只是獲得了更多的改革試驗(yàn)機(jī)會(huì)，要好好地利用這一機(jī)會(huì)，將經(jīng)濟(jì)和行政資源更多地配備在推出高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的改革和制度創(chuàng)新方面，實(shí)現(xiàn)更多突破，破除更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展障礙?，F(xiàn)有四個(gè)自貿(mào)區(qū)之間要摒棄“政治錦標(biāo)賽”、“經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)霸賽”的傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)間差異化競(jìng)爭(zhēng)、共贏性發(fā)展、開放式合作。

2.廣東作為改革開放的引領(lǐng)者，在自貿(mào)區(qū)間合作中起帶頭大哥作用

自貿(mào)區(qū)之間合作非常必要，企業(yè)都想進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，搭乘自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的效應(yīng)。企業(yè)不可能只進(jìn)入其中的一個(gè)，肯定是都想進(jìn)入，尤其是現(xiàn)在在全球布局的背景下，現(xiàn)有四個(gè)自貿(mào)區(qū)之間要倡導(dǎo)開放式合作，不能各自之間形成新的障礙和壁壘，更不能出現(xiàn)四個(gè)自貿(mào)區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，成為封閉保守的自循環(huán)內(nèi)部系統(tǒng)。應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中通行的“最惠國(guó)待遇”和“國(guó)民待遇”原則，給予“最惠區(qū)待遇”和“自動(dòng)適用本區(qū)待遇”，單一企業(yè)在進(jìn)入任何一個(gè)自貿(mào)區(qū)所享有的待遇，自動(dòng)適用于所有區(qū)域。一個(gè)企業(yè)任何業(yè)務(wù)在任何一個(gè)自貿(mào)區(qū)備案或申請(qǐng)通過(guò)后，可以自動(dòng)在其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)開展同樣的業(yè)務(wù)。如此一來(lái)則可以降低企業(yè)成本，更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新帶來(lái)的“經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造”效益，遏制所謂“經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)移效益”，從而使自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)最大化。

當(dāng)前可以從下列事項(xiàng)著手:一是基礎(chǔ)設(shè)施方面可以通過(guò)高鐵、航線、管道等實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通，提升四地之間的交通運(yùn)行效率，節(jié)約運(yùn)營(yíng)時(shí)間，提高航班正點(diǎn)率、提升四地之間人員、貨運(yùn)往來(lái)效率。二是人員互派機(jī)制，可以從上海自貿(mào)區(qū)借用干部，通過(guò)掛職、借調(diào)等方式指導(dǎo)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如果有困難，可以派出一部分干部通過(guò)掛職學(xué)習(xí)方式熟悉自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。三是建立信息交流共享機(jī)制，可通過(guò)在廣東新設(shè)立自貿(mào)區(qū)合作與發(fā)展論壇的方式，聚集企業(yè)、高校、政府部門資源，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論研究、政策設(shè)計(jì)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，或者利用廣東現(xiàn)有的新興經(jīng)濟(jì)體合作與發(fā)展論壇，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為論壇主要議題，每年定期關(guān)注自貿(mào)區(qū)進(jìn)展，鼓勵(lì)全球?qū)W者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為企業(yè)和行業(yè)提供交流溝通平臺(tái)。四是在理念上要有共贏思想，倡導(dǎo)功成不必在我，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供良好的法治、營(yíng)商環(huán)境，把各方面硬件和軟件做好鋪墊，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、均衡和可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。