林曉偉(博士) 李 非(教授)

設(shè) 立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)是中國政府深入進行管理制度創(chuàng)新、實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化、建設(shè)開放型經(jīng)濟體制的重要戰(zhàn)略舉措。2014年12月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國 (廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國 (天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國 (福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國 (上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，標志著中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)正由點帶線、由線帶面循序漸進地展開。目前，廣東、天津、福建和上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位依次是同港澳深度融合、京津冀協(xié)同發(fā)展、對臺經(jīng)貿(mào)合作和面向全球經(jīng)濟自由化，四個自貿(mào)園區(qū)彼此間具有相互輻射、相互促進、協(xié)同發(fā)展的積極作用，必將成為中國新一輪改革開放的孵化器和新引擎。在這一大背景下，中國 (福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“福建自貿(mào)區(qū)”)的正式設(shè)立和實踐探索，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀分析

作為大陸主要對臺交流省份，福建在兩岸區(qū)域經(jīng)濟格局中扮演著獨特的角色。福建自貿(mào)區(qū)的落地，將為閩臺產(chǎn)業(yè)融合和兩岸經(jīng)貿(mào)合作拓展更大政策空間。當(dāng)前，福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展勢頭良好，機遇與挑戰(zhàn)并存。

第一，兩岸經(jīng)貿(mào)合作大勢向好，但閩臺區(qū)域潛力尚未得到充分發(fā)揮(見表1)。兩岸經(jīng)貿(mào)合作總體呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，截至2013年12月底，大陸累計批準臺資項目已達90018個，實際使用臺資591.3億美元，占大陸累計實際吸收境外投資總額的4.2%;尤其在2010年《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)簽署和實施后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸步入正?；?、制度化和機制化的軌道。2013年兩岸雙邊貿(mào)易值為1972.8億美元，增長16.7%，明顯高于當(dāng)年我國外貿(mào)進出口增長幅度。就閩臺合作而言，在2010—2013年期間，閩臺貿(mào)易總額占兩岸貿(mào)易總額比重由2010年的9.2%上升到2013年的10.33%，福建向臺灣出口占兩岸總貿(mào)易額比重由 2010年的6.15%上升到2013年的7.56%，福建自臺灣進口占兩岸總貿(mào)易額比重由 2010年的 10.63%上升到2013年的11.77%，顯示福建在兩岸貿(mào)易中的地位雖整體提升，但仍不夠突出，區(qū)位優(yōu)勢不明顯。閩臺貿(mào)易總額占臺灣貿(mào)易總額比重由2010年的1.97%上升到2013年的2.23%，福建從臺灣進口總額占臺灣貿(mào)易總額比重由 2010年的2.98%增長到2013年的3.15%，顯示福建在臺灣貿(mào)易中的地位處于上升趨勢，但尚不顯著。閩臺貿(mào)易總額占福建貿(mào)易總額比重由2010年的9.54%持續(xù)下降至2013年的7.59%，福建向臺灣出口占福建貿(mào)易總額比重由2010年的2.38%上升到2012年的3.02%，福建自臺灣進口占福建貿(mào)易總額比重由2010年的21.94%下降到2012年的15.32%，顯示閩臺貿(mào)易失衡，福建對臺灣貿(mào)易中存在較大逆差，臺灣在福建出口貿(mào)易中的地位和作用還不突出。

第二，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)有序推進，但諸多領(lǐng)域仍有很多難題亟需破解。目前，福建自貿(mào)區(qū)定位于對臺經(jīng)貿(mào)合作、“海絲”新載體，采取“一區(qū)三片”模式，包括福州、廈門、平潭三個片區(qū)，四至范圍的總面積為118.04平方公里。按照“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、敢行敢試”的改革思路，福建自貿(mào)區(qū)邊申報、邊改革、邊建設(shè)，在全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的試點經(jīng)驗和創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，出臺“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的對臺優(yōu)惠政策，實施保稅展示交易、 “批次進出、集中申報”、“先進區(qū)、后報關(guān)”、區(qū)內(nèi)自行運輸、簡化統(tǒng)一進出境備案清單、集中匯總納稅、簡化無紙通關(guān)隨附單證、內(nèi)銷選擇性征稅、智能化卡口驗放等制度，在相關(guān)配套建設(shè)上取得了階段性進展。然而，福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也面臨諸多內(nèi)部困難:在地理空間方面，“一區(qū)三片”的空間范圍和跨度都比較大，在人、財、物的組織管理上必然存在協(xié)同管理難題;在行政權(quán)歸屬權(quán)方面，各片區(qū)分屬不同的平行行政轄區(qū)，在處理涉及行政管轄權(quán)的事務(wù)時必然產(chǎn)生諸多難題;在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，福州、廈門條件較好，而平潭相對薄弱，各片區(qū)之間必然存在經(jīng)濟增量和增速上的差異。要在此條件下建設(shè)自貿(mào)區(qū)，并在投資、貿(mào)易、金融和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域與臺灣、“海絲”各國開展經(jīng)貿(mào)合作，可借鑒的經(jīng)驗較少，諸多領(lǐng)域亟需通過改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。

第三，臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)相向發(fā)展，但其對福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)輻射示范與聯(lián)動互促效應(yīng)仍未充分利用。2013年3月27日，臺灣當(dāng)局正式出臺《臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃方案》，全面實施以負面清單制度為核心的自由經(jīng)濟政策，在原有自由(空)港的基礎(chǔ)上逐步擴圍成“六海一空一區(qū)”，即基隆、蘇澳、臺北、臺中、高雄、臺南縣安平港、桃園機場和屏東農(nóng)業(yè)生技園區(qū)。產(chǎn)業(yè)方面也增加智慧運籌、農(nóng)產(chǎn)加值運銷、國際產(chǎn)業(yè)合作與國際醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)對外開放(見表2)。然而，日趨成熟的臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)除引發(fā)了閩資赴臺投資的熱潮外，并沒有對閩臺貿(mào)易格局產(chǎn)生顯著影響。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年“陸資”赴臺投資金額3.6億美元，比2012年增長10%，“閩資”核準對臺投資2.59億美元，核準對臺投資額同比增長22.8%。另據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2013年大陸與臺灣進出口貿(mào)易額逾 1972.8億美元，同比增長16.7%，閩臺貿(mào)易總值為128.6億美元，同比增長7.44%;大陸對臺灣出口406.44億美元，同比增長10.5%，福建向臺灣出口32.2億美元，同比增長4.21%;大陸自臺灣進口1566.37億美元，同比增長 18.5%，福建自臺灣進口96.3億美元，同比增長 8.57%;三項數(shù)據(jù)均遠遠低于兩岸貿(mào)易同期增長水平。

表1 閩臺貿(mào)易基本情況簡表

表2 臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)“六海一空一區(qū)”功能定位

二、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的獨特優(yōu)勢

福建在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中具有獨特的地緣、人緣、商緣優(yōu)勢，設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)，順應(yīng)了國家建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、 “以開放促發(fā)展”的要求，符合兩岸關(guān)系向好、經(jīng)貿(mào)合作深入推進的大勢。

第一，福建在“兩岸三通”的區(qū)位優(yōu)勢明顯，平臺地位和作用日趨突出。2008年12月15日兩岸實現(xiàn)“大三通”后，閩臺成為兩岸?？者\輸航線最多、航班最密、往來人次最多、往來最頻繁、最便捷的?？罩饕ǖ馈８＝êｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008—2013年，閩臺?？罩焙焦策\送旅客突破千萬，達到1042萬人次;其中，海上運送旅客745.35萬人次，占兩岸海上客運量的98%以上。2013年1月，兩岸首條橫跨臺灣海峽的海底光纜“海峽光纜1號”開通，標志著兩岸通信業(yè)務(wù)至此告別“繞航”實現(xiàn)“直航”，成為兩岸“三通”的又一重要進展。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，福建累計引進臺資項目13524個，實際利用臺資220.79億美元 (含第三地)，實有臺資企業(yè)3908戶，均居大陸各省市區(qū)第三位，閩臺貿(mào)易進出口總額1145.14億美元，居大陸各省市第五位，2013年臺灣成為福建第四大貿(mào)易伙伴;臺灣百大企業(yè)已有60多家在閩投資設(shè)廠，助推福建形成電子、石化、汽車等千億產(chǎn)業(yè)集群;閩企在臺灣設(shè)立了46家企業(yè)和分支機構(gòu)，核準對臺投資2.59億美元，核準對臺投資額同比增長22.8%。同時，福建先行先試，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)與臺灣進行了比較深入的對接合作 (見表3)。

第二，閩臺均以服務(wù)業(yè)為戰(zhàn)略發(fā)展重點，雙方產(chǎn)業(yè)互補與協(xié)同空間巨大(見表4)。服務(wù)業(yè)(或第三產(chǎn)業(yè))增加值占GDP比重是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)達水平的重要指標，世界主要發(fā)達國家該項指標都處在60%以上的水平。目前，福建服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低，僅為40%左右，而臺灣的比重約為70%，已達到發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展水平，遠遠高于福建。在農(nóng)業(yè)方面，福建的初級農(nóng)產(chǎn)品價格較低、競爭力強，但農(nóng)產(chǎn)品的加工率、加工層次都偏低;而臺灣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷能力強，但勞動力成本高，農(nóng)產(chǎn)品價格高。在工業(yè)方面，福建附加值較高的加工組裝型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的結(jié)構(gòu)地位顯著提高，但勞動密集型的制造業(yè)仍然在福建工業(yè)中占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?而臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨緩，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸向資本、技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

表3 福建和臺灣產(chǎn)業(yè)對接與合作

表4 福建與臺灣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析 單位:%

第三，對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)，形成閩臺協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈現(xiàn)實可行。目前，福建自貿(mào)區(qū)“一區(qū)三片”中，平潭片區(qū)共43平方公里(港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū))，廈門片區(qū)共43.78平方公里 (兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)、東南國際航運中心)，福州片區(qū)共31.26平方公里 (福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬江—快安片區(qū)、長安片區(qū)、福州保稅港區(qū))，憑借其獨有的閩臺區(qū)位優(yōu)勢，借鑒“六海一空一區(qū)”已成熟的“境內(nèi)關(guān)外”、“前店后廠” (放寬區(qū)內(nèi)廠商委托區(qū)外加工制造)與“自由化、國際化”(市場開放，管制減少，國際接軌)成功經(jīng)驗，復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，建立雙邊或多邊協(xié)同磋商機制，促進福建“一區(qū)三片”按其功能的不同與臺灣“六海一空一區(qū)”全方位對接。如平潭片區(qū)的旅游休閑區(qū)可對接臺灣文化創(chuàng)意與旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，廈門的東南國際航運中心可與臺灣各自由港對接，福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)可承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移等。通過不斷探索和創(chuàng)新合作模式，推進投資自由化而不單純是貿(mào)易自由化，吸引臺灣服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)落腳，以點帶線、以線帶面，在與臺灣“競爭—合作—協(xié)作—協(xié)同”的過程中，促進閩臺經(jīng)濟深度融合，形成閩臺協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈，產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，具有現(xiàn)實條件和實踐可能。

三、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思考

作為對臺經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，福建自貿(mào)區(qū)必須用足自身優(yōu)勢，順勢而為，大膽創(chuàng)新，在要素稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和市場等方面加強閩臺互補與協(xié)同，力求在園區(qū)模式創(chuàng)新、監(jiān)管制度改革、貿(mào)易投資促進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級諸方面實現(xiàn)新突破、取得新成就。

第一，結(jié)合福建自身特點，探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)新模式。臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)采取的是“一區(qū)多園”的協(xié)同發(fā)展模式，主要自由經(jīng)濟政策是負面清單制度，旨在推動“自由貿(mào)易島”建設(shè)，爭取對外簽署更多自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，為加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議”(TPP)創(chuàng)造條件，其實質(zhì)是臺灣的生存策略問題。大陸雖然也采取“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展模式，但創(chuàng)新試驗負面清單制度，目標在于提升經(jīng)濟自由化程度，其實質(zhì)是國家開放型發(fā)展戰(zhàn)略問題。福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心關(guān)注應(yīng)該是以制度創(chuàng)新推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場機制的創(chuàng)新，進一步完善法律制度，建成與經(jīng)濟全球化最新發(fā)展趨勢相兼容的開放型經(jīng)濟體制，構(gòu)建閩臺協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈，促進兩岸經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)展。

福建自貿(mào)區(qū)的協(xié)同發(fā)展模式包括內(nèi)生協(xié)同發(fā)展模式和外生協(xié)同發(fā)展模式，即福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)各園區(qū)在經(jīng)貿(mào)功能上進行分工協(xié)作，以投資、貿(mào)易為主導(dǎo)，以金融領(lǐng)域合作為突破，全面對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)“六海一空一區(qū)”，逐步實現(xiàn)信息共享，推進投資、貿(mào)易、金融等自由化進程，共建海峽兩岸一體化自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式。主要內(nèi)容包含區(qū)內(nèi)各園的協(xié)同發(fā)展、閩臺產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)間的協(xié)同發(fā)展 (含線上線下協(xié)同發(fā)展)和“一線、二線”的協(xié)同發(fā)展等。其中，內(nèi)生協(xié)同發(fā)展模式，即“一區(qū)三片”協(xié)同模式——福建自貿(mào)區(qū)所涉及廈門、平潭、福州的園區(qū)在經(jīng)貿(mào)功能上分工協(xié)作，形成開放性區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)，并作為一個整體與外部進行經(jīng)貿(mào)往來;外生協(xié)同發(fā)展模式——“多對多”對接模式，是指在空間布局上通過對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的方式構(gòu)建閩臺“多對多”的自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展模式，在合作形式上通過發(fā)展閩臺跨境電子商務(wù)構(gòu)建“線上自貿(mào)區(qū)”和“線下自貿(mào)區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式。

第二，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，承接臺灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)秉承上海自貿(mào)區(qū)“貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化”的理念，學(xué)習(xí)、評估和論證以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度等上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新內(nèi)容和成果，采取直接復(fù)制推廣、逐步復(fù)制推廣、建章立制后復(fù)制推廣等三個層次甄別、消化和吸收，從而實現(xiàn)與國際規(guī)范接軌，與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，建立一個與國際高標準開放體制接軌和相容的高效管理體制。

第三，順應(yīng)開放型經(jīng)濟新要求，推進貿(mào)易、投資、金融和航運諸領(lǐng)域自由化進程。在貿(mào)易自由化方面，采取“一線”完全放開，簡化貿(mào)易手續(xù)，建立“一次申報、一次查驗、一次放行”監(jiān)管制度和國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)平臺，加強事中、事后監(jiān)管能力，推動福建自貿(mào)區(qū)監(jiān)管由管貨物向管企業(yè)轉(zhuǎn)變，由申報制向備案制轉(zhuǎn)變，由物理封關(guān)向信息圍網(wǎng)轉(zhuǎn)變，提高進出口貿(mào)易效率。在投資自由化方面，實行負面清單，放寬投資領(lǐng)域，凡是不在負面清單之列，與內(nèi)資企業(yè)一樣享有國民待遇;投資服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等與臺灣對接的各類企業(yè)，可不受股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等的限制;實施自由登記制度，優(yōu)化商事登記體制和監(jiān)管體制，積極推進“先照后證”的登記制度改革。在金融自由化方面，福建自貿(mào)區(qū)實行更為開放的金融制度，放寬金融投資政策，鼓勵金融創(chuàng)新，建立離岸金融中心，設(shè)立海峽兩岸股權(quán)交易所和閩臺“自貿(mào)區(qū)—示范區(qū)”外匯綜合交易市場，組建閩臺產(chǎn)業(yè)并購基金，為園區(qū)內(nèi)的外資、臺資企業(yè)提供債券發(fā)行、信用擔(dān)保、融資上市等金融服務(wù)。在航運自由化方面，借鑒臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)航運中心 (自由港)建設(shè)的經(jīng)驗，升級福州、平潭、廈門自貿(mào)園的深水港口為船籍港，鼓勵發(fā)展園區(qū)航運企業(yè)，允許閩臺合資設(shè)立船運公司，加快航運中心建設(shè)步伐，完善航運服務(wù)體系。

第四，構(gòu)建閩臺跨境信息平臺，推進電子商務(wù)深度合作。大陸電子商務(wù)“大而不強”與臺灣地區(qū)“強而不大”的格局決定了閩臺跨境電子商務(wù)具有很強的資源互補性，合作空間巨大，易于探索出新的協(xié)同發(fā)展模式，為兩岸電商聯(lián)手拓展國際市場開辟新路。福州、平潭、廈門等多地先后試點閩臺跨境電子商務(wù)，已初見成效。2014年11月27日eBay發(fā)布的《大中華區(qū)跨境電子商務(wù)零售出口產(chǎn)業(yè)地圖》顯示，福建以76.1%增速成為發(fā)展最快的跨境出口中心。福建自貿(mào)區(qū)以跨境電子商務(wù)為重要抓手，拓展兩岸“三通”，共建閩臺電子商務(wù)信息平臺、物流中心和數(shù)據(jù)中心等，以信息共享、互設(shè)海外倉等方式，為兩岸中小微企業(yè)協(xié)同合作提供金融、信息、交易物流平臺和渠道，具有良好發(fā)展愿景。