文/舒志彪 孫 玲

近幾年來(lái)，全民閱讀受到了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注。2012年，“開展全民閱讀活動(dòng)”被寫進(jìn)黨的十八大報(bào)告。2013年兩會(huì)期間，115名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名簽署并提交了《關(guān)于制定實(shí)施國(guó)家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》?！短岚浮访鞔_提出了“由全國(guó)人大制定《全民閱讀法》、國(guó)務(wù)院制定《全民閱讀條例》”的建議。2013年3月底，國(guó)家新聞出版廣電總局專門成立了全民閱讀立法起草工作小組。2013年8月，國(guó)家新聞出版廣電總局宣布，全民閱讀立法已列入國(guó)家立法工作計(jì)劃。2014年，全民閱讀首次寫入政府工作報(bào)告，政府對(duì)全民閱讀的重視提升到了前所未有的高度。

當(dāng)前，全民閱讀立法工作正如火如荼地開展。要制定一部能夠有效促進(jìn)全民閱讀的法律，必須弄清楚一些基本的問(wèn)題，比如，到底什么是全民閱讀？政府應(yīng)該在全民閱讀中發(fā)揮什么樣的作用？全民閱讀立法應(yīng)該著力解決哪些環(huán)節(jié)的矛盾和問(wèn)題？厘清這些問(wèn)題，才能使立法起到推動(dòng)全國(guó)人民多看書、看好書的作用。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角就這些問(wèn)題進(jìn)行一些初淺的探討。

一、厘清全民閱讀的本質(zhì)是做好全民閱讀立法工作的前提

做好立法工作，前提是要厘清立法對(duì)象的本質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及立法的作用和目的。

1．全民閱讀的本質(zhì)是文化消費(fèi)而不是公共文化服務(wù)。全民閱讀即全國(guó)人民的讀書活動(dòng)。很多人認(rèn)為，全民閱讀是一種公共文化服務(wù)。這種觀念沒有涉及到公共服務(wù)的本質(zhì)屬性。一般地說(shuō)，公共服務(wù)是指由政府或公共組織或經(jīng)過(guò)公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，具有兩個(gè)方面的特性：一是非排他性，即一個(gè)人對(duì)一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的使用，不影響其他人對(duì)同樣的產(chǎn)品或服務(wù)的使用，即人人可以享用；二是非競(jìng)爭(zhēng)性，指一項(xiàng)產(chǎn)品或者服務(wù)被提供出來(lái)以后，增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何人對(duì)該產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。公共服務(wù)的典型例子是國(guó)防，從非排他性看，一個(gè)國(guó)家的所有公民都能平等地享受國(guó)防帶來(lái)的安全和保護(hù)，從非競(jìng)爭(zhēng)性看，任何人享受國(guó)防帶來(lái)的保護(hù)都不影響其他人享受國(guó)防帶來(lái)的保護(hù)。

很顯然，閱讀不具備上述兩個(gè)屬性。從排他性來(lái)看，當(dāng)一個(gè)人在看一本書時(shí)，其他人就不能同時(shí)再看同一本書了；從競(jìng)爭(zhēng)性來(lái)看，當(dāng)一本書被一個(gè)人買走之后，其他人就減少一次買到那本書的機(jī)會(huì)了。因此，閱讀既不具備非排他性，也不具備非競(jìng)爭(zhēng)性，不屬于公共服務(wù)的范疇。從事實(shí)上來(lái)看，國(guó)防作為一種公共服務(wù)，由政府提供，每一個(gè)公民都不需要為此付費(fèi)。但閱讀卻不全由政府來(lái)提供，主要是靠自己花錢購(gòu)買。有時(shí)，人們也看了一些由政府免費(fèi)提供的書，但這些書在所讀的全部書里面，所占的比例是非常小的。因此，閱讀不是一種公共服務(wù)。

那么，閱讀的根本屬性是什么？從本質(zhì)上講，閱讀就是一種文化消費(fèi)活動(dòng)。它和吃飯、喝水一樣，都是人的一種消費(fèi)行為。吃飯、喝水滿足的是人的物質(zhì)需求，而閱讀則是滿足人的精神需求。

2．政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)。閱讀作為個(gè)人的一種文化消費(fèi)活動(dòng)，不光對(duì)閱讀者本人有積極的正面作用，比如能夠提高閱讀者的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能，能夠陶冶閱讀者的情操等，同時(shí)還有一種正的外部性。所謂外部性就是指一個(gè)人在做一件事情的時(shí)候，不光對(duì)他自己有影響，還能對(duì)其他人產(chǎn)生影響。如果這種影響是正面的，就叫做正的外部性；如果這種影響是負(fù)面的，就叫做負(fù)的外部性。從實(shí)際生活來(lái)看，一個(gè)人在自己的花園種花種草是一種典型的正的外部性，而工廠向外排放污水則是一種典型的負(fù)的外部性。一般，一個(gè)人讀的書越多，其行為會(huì)更加文明，會(huì)更加遵守法律法規(guī)，這對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，顯然是一種正的外部性。正是因?yàn)檎耐獠啃缘拇嬖冢褪沟瞄喿x不僅僅是個(gè)人的事情，也是關(guān)系到國(guó)家軟實(shí)力和社會(huì)整體素質(zhì)提升的大事，所以政府應(yīng)該積極地參與到這項(xiàng)行動(dòng)中來(lái)，積極地在全民中推動(dòng)開展閱讀活動(dòng)。

因此，全民閱讀本質(zhì)上不是一種公共文化服務(wù)，而是人們的一種文化消費(fèi)活動(dòng)。但作為一種有正的外部性的活動(dòng)，閱讀應(yīng)該得到政府的大力支持，政府也應(yīng)當(dāng)在全民閱讀活動(dòng)中積極而為。尤其是針對(duì)一些特殊群體和弱勢(shì)群體，政府更應(yīng)該為他們提供基本的閱讀服務(wù)。

3．全民閱讀立法就是要找到一條通往理想閱讀狀態(tài)的可行路徑。2014年4月發(fā)布的第十一次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2013年我國(guó)成年國(guó)民人均紙質(zhì)圖書的閱讀量為4.77本，這與以色列、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家形成了很大的差距。據(jù)相關(guān)資料顯示，以色列人均每年讀書60余本。全民閱讀之所以在近年來(lái)受到了社會(huì)各界的重視，就是因?yàn)榕c發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)民讀的書太少了，不利于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，我國(guó)大力推進(jìn)全民閱讀工作的根本目標(biāo)，就是要逐步提高我國(guó)國(guó)民的閱讀數(shù)量，直到進(jìn)入一種較為理想的閱讀狀態(tài)。在我國(guó)當(dāng)前還沒有全民閱讀相關(guān)法律法規(guī)的情況下，全民閱讀立法的本質(zhì)，就是為找到一條通往理想閱讀狀態(tài)的可行路徑提供制度供給，即用制度的力量來(lái)推動(dòng)全民閱讀工作。

從根本上說(shuō)，社會(huì)活動(dòng)都需要相應(yīng)的制度來(lái)引導(dǎo)，否則就可能引發(fā)一定程度的混亂。但如果管得太死，社會(huì)就會(huì)失去應(yīng)有的活力，從而阻礙社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步和發(fā)展。因此，制度就是在秩序和活力之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，從而促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)平穩(wěn)有序開展。全民閱讀立法也是這樣，一方面要激發(fā)各方面的活力來(lái)促進(jìn)全民閱讀，另一方面也要對(duì)其中可能存在的一些不法行為嚴(yán)加管制，從而為達(dá)到理想的閱讀狀態(tài)找到一條又好又快的道路。

二、立法應(yīng)著力滿足的閱讀需求分析

任何對(duì)策的提出，其基礎(chǔ)是要對(duì)問(wèn)題本身界定清楚。因此，要實(shí)現(xiàn)上述全民閱讀立法的目標(biāo)，就需要對(duì)當(dāng)前影響全民閱讀的原因進(jìn)行分析，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決方案。

1．沒有閱讀需求，就是不想讀書。實(shí)際是一個(gè)需求層次問(wèn)題。馬斯洛需求層次理論告訴我們，人的需求分為五個(gè)層次，從低到高依次是生理上的需要、安全上的需要、情感和歸屬的需要（社會(huì)交往的需要）、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。一般，只有在滿足較低層次的需求之后，才能產(chǎn)生較高層次的需求。閱讀不屬于生理上和安全上的需要，至少屬于情感和歸屬的需要這一層次，而且經(jīng)常屬于自我實(shí)現(xiàn)這一層次的需要。因此，閱讀是一種較高層次的需求。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還相對(duì)落后的情況下，人們生活中很多基本的需求還沒有能夠得到很好的滿足，因此對(duì)較高層次的需求自然就比較少，這樣發(fā)自內(nèi)心的閱讀需求就不強(qiáng)烈。

2．有閱讀需求，但沒錢買書。實(shí)際是一個(gè)消費(fèi)能力的問(wèn)題，與第一個(gè)問(wèn)題也有一定的相關(guān)性。前面提到，閱讀本質(zhì)上是一種文化消費(fèi)活動(dòng)，其基礎(chǔ)是一定的消費(fèi)能力。在我國(guó)人均收入仍然不高而且城鄉(xiāng)收入差距較大的情況下，我國(guó)居民尤其是農(nóng)民能夠花費(fèi)在買書上的錢是很少的。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2012年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為12.3%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份。這其中的基本原因就是北京的人均收入水平已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，從而有進(jìn)行文化消費(fèi)活動(dòng)的能力。對(duì)于廣大中西部地區(qū)而言，能夠花在包括買書在內(nèi)的文化消費(fèi)活動(dòng)上的支出是很少的。

3．有閱讀需求和購(gòu)書能力，但沒有喜歡看的書。實(shí)際是一個(gè)精品生產(chǎn)的問(wèn)題。當(dāng)人們有能力買書時(shí)，有沒有自己喜歡看的好書就是關(guān)鍵了。近年來(lái)，我國(guó)也出現(xiàn)了一些銷量很好的書，如《朱镕基講話實(shí)錄》等，但這樣的書還是太少。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們出版的很多書質(zhì)量不高，作者并沒有投入足夠的精力。如果一本書從頭到尾都沒有精彩的內(nèi)容，看的人自然就少。

4．有自己想看想買的書，但購(gòu)買不便。實(shí)際是一個(gè)圖書發(fā)行的問(wèn)題。對(duì)于大城市而言，當(dāng)前買書非常方便，既可以在網(wǎng)上買，也可以到書店買，同時(shí)還可以去各種圖書館看書。但對(duì)于不太發(fā)達(dá)的地方，尤其是廣大農(nóng)村，買書并不方便。很多農(nóng)村地區(qū)根本就沒有書店，就算有書店，書的種類也很少，可供大眾選擇的范圍有限。

總的來(lái)看，人們不讀書主要就是上述四個(gè)方面的原因。要使人們多看書，全民閱讀立法就要立足解決好上述四個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，所制定的措施要具有鮮明的針對(duì)性。從客觀情況來(lái)看，全民閱讀立法在解決第一個(gè)問(wèn)題上能夠做的事情很少，因?yàn)檫@主要受國(guó)家發(fā)展水平這一大環(huán)境約束。在第二個(gè)方面，立法可以做一些有針對(duì)性的工作，比如解決一些特殊群體買不起書的問(wèn)題。這幾年在全國(guó)遍地開花的農(nóng)家書屋，實(shí)際上解決了一部分農(nóng)民買不起書的問(wèn)題。在第三個(gè)方面，立法可以加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀作品的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)通過(guò)政府采購(gòu)等方式支持優(yōu)秀作品的創(chuàng)作，從而改變當(dāng)前社會(huì)浮躁心態(tài)造成寫書人難以真正花心血?jiǎng)?chuàng)作的現(xiàn)狀。在第四個(gè)方面，立法可以大有作為的地方很多。就當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，政府做的很多推動(dòng)全民閱讀的工作，都屬于這個(gè)方面，比如說(shuō)對(duì)實(shí)體書店的支持等。另外，農(nóng)家書屋除了解決一部分買不起書的問(wèn)題外，還解決了一部分買書難、看書難的問(wèn)題。

因此，影響全民閱讀最根本性的問(wèn)題是全民閱讀立法難以解決，因?yàn)檫€有更多、更深層次的因素在影響閱讀。鑒于此，全民閱讀立法應(yīng)該從實(shí)事求是出發(fā)，優(yōu)先解決買書難、看書難等實(shí)際問(wèn)題，再逐步解決提升閱讀意愿等根本性的問(wèn)題。

三、立法中要注意的幾個(gè)問(wèn)題

上面對(duì)立法應(yīng)該滿足的基本需求進(jìn)行了分析。為更好地推動(dòng)全民閱讀，在具體的立法過(guò)程中，還要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

1．體現(xiàn)漸進(jìn)性。當(dāng)前我國(guó)居民的閱讀狀況與預(yù)期目標(biāo)相比還有著較大的差距，要達(dá)到理想狀態(tài)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。因此，對(duì)于這條路怎么走，要有階段性的目標(biāo)。比如，三年之內(nèi)要解決什么問(wèn)題，五年之內(nèi)要解決什么問(wèn)題，十年之內(nèi)要解決什么問(wèn)題等。只有這樣，才能制定出更加有力的措施。

2．具備可行性。立法的目的是促進(jìn)全民閱讀，就要比在沒有立法的情況下，更快地達(dá)到理想的閱讀狀態(tài)，但也要充分結(jié)合實(shí)際情況。比如，某個(gè)人正常情況下一年只讀三本書，努努力可以讀五本書，那立法要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是讓他讀五本書，但如果寄希望于他讀更多書，那就失去可行性了。因此，立法中的所有措施，都要有可行性，否則即使變成了法律條文，也起不到應(yīng)有的作用。

3．注重整體性。全民閱讀工作的推進(jìn)，向上涉及到國(guó)家新聞出版主管部門，向下涉及到農(nóng)家書屋、各種小書店和小圖書館等。因此，立法過(guò)程中必須考慮到方方面面的主體是否都有積極性參與到這個(gè)事情當(dāng)中，比如，農(nóng)家書屋的管理員是否能夠真正履行好應(yīng)有的職責(zé)。對(duì)于可能沒有積極性參與到整個(gè)工作中來(lái)的相關(guān)主體，要有針對(duì)性地執(zhí)行相關(guān)政策，從而使得各個(gè)環(huán)節(jié)都暢通起來(lái)。

4．動(dòng)員各方力量。黨的十八屆三中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。什么叫做國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化？其最本質(zhì)的特征，就是除了政府之外，還要積極吸納各種社會(huì)力量參與到國(guó)家治理當(dāng)中來(lái)。在推動(dòng)全民閱讀這個(gè)事情上也是這樣，雖然其立法工作是由新聞出版主管部門來(lái)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)工作的具體推動(dòng)，需要積極吸納社會(huì)各方力量。如果仍然主要靠政府來(lái)推動(dòng)全民閱讀，不僅效果有限，而且與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)也會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。

[1]中共十八大報(bào)告[N]．人民網(wǎng)，2011-11-08．

[2]全民閱讀促進(jìn)條例．列入國(guó)家立法計(jì)劃[N]．網(wǎng)易新聞，2013-08-05．

[3]牛春穎，趙新樂．全民閱讀首次寫入政府工作報(bào)告[N]．中國(guó)新聞出版報(bào)，2014-03-06．

[4]平狄克，魯賓費(fèi)爾德．微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第六版）[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006．

[5]曼昆．宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第五版）[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005．

[6]登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010．

[7]中國(guó)新聞出版研究院．第十一次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告[R]．2014．

[8]加雷斯·瓊斯，等．當(dāng)代管理學(xué)（第三版）[M]．人民郵電出版社，2005．