崔 燕

(長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130032)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，也隨之產(chǎn)生了諸多的利益矛盾和沖突。其中，部分利益受損群體感到社會(huì)的不公平，希望通過(guò)一定的方式爭(zhēng)取自己的利益。利益受損群體意識(shí)到把社會(huì)影響擴(kuò)大帶來(lái)的諸多好處，于是自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)集體維權(quán)的方式表達(dá)自己的利益訴求，致使群體性事件頻發(fā)。此外，廣大人民群眾的自我公民身份的覺(jué)醒以及維權(quán)意識(shí)的增長(zhǎng)進(jìn)一步加劇了群體性事件的多發(fā)。國(guó)家權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)群體性事件的發(fā)生數(shù)量“1993年約8700起，1995年11000起，1997年15000起，1999年超過(guò)32000宗，2003年60000宗，2004年74000宗，2005年百人以上的群體事件47000起，2006年15人以上的群體事件達(dá)87000起”［1］。群體性事件的頻發(fā)對(duì)社會(huì)的和諧具有極強(qiáng)的破壞作用，政府在群體性事件的應(yīng)急管理中應(yīng)采取系統(tǒng)、有效的社會(huì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性事件的有效預(yù)防，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)群體合法利益的真正維護(hù)、對(duì)社會(huì)公平正義的有效促進(jìn)。

一、群體性事件的特點(diǎn)

(一)主體的群體性

群體性事件的群體性特點(diǎn)日益顯著，社會(huì)矛盾的激化導(dǎo)致社會(huì)成員通過(guò)群體性事件表達(dá)他們的利益需求，在情感上比較容易產(chǎn)生共鳴。群體性事件主體的群體性表現(xiàn)在其社會(huì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模兩個(gè)層面。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的群體性事件參與人員包括下崗職工、農(nóng)民、出租車(chē)司機(jī)、教師、學(xué)生等各階層人員，波及城市、農(nóng)村、企業(yè)、工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。群體性事件的主體規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。有數(shù)據(jù)表明:1994－2003年，群體性事件的參與人數(shù)由73萬(wàn)余人增加到307萬(wàn)余人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，數(shù)量增長(zhǎng)了4倍。［2］59從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，在新時(shí)期我國(guó)群體性事件呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)我國(guó)社會(huì)安全造成更大的威脅。

(二)組織的策劃性

在這一特定歷史時(shí)期的群體性事件與之前相比具有更強(qiáng)的組織性，其中占很大比重的事件不是突發(fā)的，而是有一個(gè)醞釀和組織的過(guò)程。群體性事件一般有一個(gè)或幾個(gè)幕后的組織者和策劃者，他們?yōu)榱诉_(dá)到某些目的，組織、煽動(dòng)不明真相的群眾，發(fā)起集體行為，甚至制造事端。事態(tài)的發(fā)展往往直接受到這些組織者的控制和影響。隨著時(shí)代的發(fā)展，群體性事件的這一特點(diǎn)日益突出，變得越來(lái)越專(zhuān)業(yè)和有序。有的甚至成立相關(guān)組織，擴(kuò)大群體性事件的規(guī)模和影響力。

(三)矛盾的復(fù)雜性

新時(shí)期群體性事件的另一個(gè)突出特點(diǎn)是事件關(guān)涉的矛盾具有復(fù)雜性，不僅表現(xiàn)為事件誘因的多樣性，還表現(xiàn)為牽動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。研究機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示:50%左右的此類(lèi)事件由征地、拆遷引起;30%左右的事件由勞動(dòng)糾紛、環(huán)境污染引起;20%左右的事件由其他原因引起。此外，此類(lèi)事件牽動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也極其復(fù)雜，如從居民結(jié)構(gòu)角度看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民參與的群體性事件的比值為51.1%∶46.7%，比值存在差距。［3］70－72此類(lèi)事件矛盾的復(fù)雜性折射出我國(guó)的社會(huì)安全和管理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，突發(fā)事件的應(yīng)急處置難度極高。經(jīng)常的情況是，突發(fā)事件中社會(huì)群體的行動(dòng)目標(biāo)具有一定的合理成分，但由于一些敵對(duì)分子的參與，他們采取了不合理的方式來(lái)表達(dá)要求，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)使矛盾升級(jí)，轉(zhuǎn)變成對(duì)抗性的矛盾。

(四)表現(xiàn)的激烈性

從本質(zhì)上看，群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，人民群眾在根本利益上是一致的，所以大多數(shù)的群體性事件采取比較和平的方式，如集體上訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅确绞?。但近年?lái)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)問(wèn)題所積累的矛盾逐步加劇，比如土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問(wèn)題，導(dǎo)致此類(lèi)事件的表現(xiàn)方式激烈，暴力性和破壞性增強(qiáng)。此外，為了利益訴求獲得滿足，群體性事件的行動(dòng)主體往往在諸多訴求方式中傾向于采取極端的方式。很多群眾在集體行為的影響下，自我意識(shí)降低，隨眾采取過(guò)激和反常的行為，致使群體性事件升級(jí)。

二、群體性事件的發(fā)生機(jī)制

(一)社會(huì)訴求機(jī)制不健全

公民與社會(huì)群體利益訴求需要通過(guò)完善的社會(huì)訴求機(jī)制得到解決，如果社會(huì)訴求機(jī)制不暢通，必然導(dǎo)致公民與社會(huì)群體的利益訴求難以得到滿足。部分群眾為了引起政府重視，可能采取極端甚至非法的方式來(lái)表達(dá)訴求。由此可見(jiàn)完善暢通的社會(huì)訴求機(jī)制對(duì)預(yù)防和化解群體性事件的重要意義。在利益訴求與表達(dá)機(jī)制的建設(shè)層面，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在很大的差異。一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，相應(yīng)訴求機(jī)制的建立缺少經(jīng)濟(jì)的支持和財(cái)政投入。另一方面，我國(guó)當(dāng)前訴求機(jī)制的建設(shè)還和我們的社會(huì)體制有關(guān)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必然會(huì)保留原有的社會(huì)問(wèn)題并出現(xiàn)新的社會(huì)矛盾，這是不可回避的事實(shí)。

(二)社會(huì)公正機(jī)制不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，但社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)使社會(huì)群體產(chǎn)生了不安全感和不確定感。一部分社會(huì)群體認(rèn)為在社會(huì)轉(zhuǎn)型中自身的利益沒(méi)有得到很好的維護(hù)，沒(méi)有體會(huì)到改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)成果。因而，不公平感導(dǎo)致心理失衡。另外，社會(huì)法制的健全使群眾的民主意識(shí)增強(qiáng)。當(dāng)社會(huì)群體的利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，他們勢(shì)必通過(guò)一定的方式爭(zhēng)取權(quán)益。但是，由于他們的法治觀念淡薄、政治參與能力較低，容易出現(xiàn)社會(huì)沖突和集體性事件。這表明政府在社會(huì)公平機(jī)制的完善方面尚存在較大的改進(jìn)空間。如果我們有健全的社會(huì)公平機(jī)制，社會(huì)群體的利益沖突就能得到緩解，社會(huì)群體的利益就能得到一定程度的滿足，就會(huì)盡可能避免維權(quán)的群體性行為。社會(huì)利益分配的不公平加劇了貧富差距，使弱勢(shì)群體的生活狀況不能得到很好的改善，進(jìn)而使他們通過(guò)一定的方式表達(dá)自己的情緒和不滿。

(三)政府問(wèn)責(zé)機(jī)制不到位

從政府組織的能力建設(shè)層面看，我國(guó)的基層組織在控制力方面尚顯薄弱。一些干部存在貪污腐敗和行政執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨?，還存在嚴(yán)重的官僚主義和形式主義作風(fēng)。當(dāng)社會(huì)群體提出合理要求時(shí)，一些干部采取互相推諉、簡(jiǎn)單搪塞等方式加以對(duì)待，致使人民群眾對(duì)合理訴求方式失望，決定采取過(guò)激方式維護(hù)權(quán)益。群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要因素在于基層政府缺少有效處理群眾問(wèn)題、化解群眾矛盾的方式方法?；鶎诱鳛榉从橙罕娎婧鸵蟮幕A(chǔ)平臺(tái)，應(yīng)該對(duì)群體性事件有更加敏銳的嗅覺(jué)，及時(shí)發(fā)揮預(yù)警功能，起到預(yù)防和穩(wěn)定的作用。在基層組織控制力薄弱的情況下，群眾訴求得不到及時(shí)化解?？梢?jiàn)，必須加強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建。

三、群體性事件的預(yù)防機(jī)制

(一)暢通訴求渠道，化解社會(huì)矛盾

1.完善社會(huì)宣泄機(jī)制

建立健全完善的社會(huì)宣泄機(jī)制，給人民群眾一個(gè)可以有效表達(dá)利益訴求的系統(tǒng)路徑，可以及時(shí)地將社會(huì)群體的不滿情緒予以釋放和疏導(dǎo)，避免社會(huì)負(fù)面情緒的積累，將潛在的危機(jī)化解于無(wú)形。人民代表大會(huì)制度是人民群眾訴求的主要渠道，我們要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，完善制度中存在的不足，使人民群眾的利益要求得到很好的表達(dá)和體現(xiàn)。此外，民主參與理論所倡導(dǎo)的建立社會(huì)協(xié)商和對(duì)話機(jī)制，也是預(yù)防和化解群體性事件的一個(gè)基本途徑。在群體性事件預(yù)防階段，我們可以通過(guò)協(xié)商消解可能引起事件的矛盾和沖突;在群體性事件發(fā)生階段，我們也可以通過(guò)應(yīng)急協(xié)商處理，及時(shí)化解矛盾，解決問(wèn)題。因此，建立健全社會(huì)宣泄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通，及時(shí)傳達(dá)社會(huì)群體的利益要求，可以有效避免群體性事件的發(fā)生。

2.完善信訪制度

信訪機(jī)制作為一條民意宣泄渠道，承擔(dān)著人民群眾利益表達(dá)和解決糾紛的重要功能。信訪制度可以讓群眾通過(guò)正常的途徑表達(dá)自己的意愿，及時(shí)宣泄社會(huì)中的負(fù)面情緒，化解一定的社會(huì)矛盾，是預(yù)防群體性事件的基本途徑。完善現(xiàn)有的信訪制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先，要進(jìn)一步暢通信訪渠道，借助現(xiàn)代科技手段，如電話上訪、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)上訪等，拓寬上訪渠道，并取消信訪數(shù)量和當(dāng)?shù)卣?jī)考核掛鉤的機(jī)制。其次，要逐步理順信訪工作的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化信訪的督查力度，合理劃分不同部門(mén)的信訪案件職能范疇，明確各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的信訪責(zé)任，提高信訪的一次性辦結(jié)率，努力把矛盾化解在基層，防止因重復(fù)上訪而導(dǎo)致的群體性事件。

(二)維護(hù)群眾權(quán)益，倡導(dǎo)社會(huì)公平正義

1.縮小貧富差距

在社會(huì)資源重新分配的過(guò)程中，不能保證所有社會(huì)成員的利益都得到實(shí)現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分層格局日漸復(fù)雜。近年來(lái)，我國(guó)政府已然將逐步縮小貧富差距、使改革成果惠及更為廣大的人民群眾作為一項(xiàng)重要的執(zhí)政理念。通過(guò)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，避免部分群眾利益損失過(guò)大。另外，我們還要健全社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，使改革成果達(dá)到相對(duì)優(yōu)化和公平的狀態(tài)，為廣大人民群眾創(chuàng)造更為公平正義的社會(huì)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)緩解矛盾、彌合差距、預(yù)防群體性事件發(fā)生的目的。

2.完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要制度安排，其功能之一在于為化解社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)起到屏障的作用。建立更加體現(xiàn)社會(huì)公平、更有利于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度，是我們當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。今后，我們還必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將中央財(cái)政的更大比例用于增加社會(huì)保障的投入，全面提高我國(guó)的社會(huì)福利水平，確保城市居民與農(nóng)村居民的生活水平均獲得改善，確保最基本的社會(huì)保障能夠覆蓋大多數(shù)的社會(huì)成員，形成最基本的安全網(wǎng)絡(luò)。

(三)完善政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)

1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)

基層組織作為聯(lián)系群眾的基本紐帶，在群體性事件的預(yù)防、預(yù)警與管理中起著至關(guān)重要的作用?；鶎咏M織在進(jìn)行日常管理的過(guò)程中應(yīng)注意防范風(fēng)險(xiǎn)，密切聯(lián)系群眾，通過(guò)合理方式化解群眾反映的問(wèn)題。一旦發(fā)生群體性事件，不同區(qū)劃的基層組織應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行分工處置，及時(shí)將此類(lèi)事件予以抑制乃至化解。要從經(jīng)費(fèi)上保證基層組織調(diào)解工作的順利開(kāi)展，在事件和糾紛多發(fā)地建立和健全調(diào)解組織。另外，要善于聯(lián)系群眾，及時(shí)了解群眾的要求和動(dòng)態(tài)，防止一般性的群眾糾紛發(fā)展成群體性事件。基層組織要做到信息公開(kāi)透明，群眾可以通過(guò)便捷和有效的方式抒發(fā)自己的情緒、闡明利益要求和反映社會(huì)問(wèn)題。

2.強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)

政府作為承擔(dān)公共責(zé)任的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)來(lái)調(diào)解和影響社會(huì)成員的行為。首先，政府要本著為人民服務(wù)的宗旨，逐步建立完善的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，努力解決城鄉(xiāng)貧困人口問(wèn)題，盡量避免部分群體因利益受損而引起心理失衡。其次，政府要公開(kāi)政務(wù)，對(duì)群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題要做到公開(kāi)透明。同時(shí)，政府要樹(shù)立為群眾服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，密切聯(lián)系群眾，關(guān)注并及時(shí)解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，避免群體性事件的發(fā)生。

［1］肖唐鏢.二十余年來(lái)大陸農(nóng)村的政治穩(wěn)定狀況［J］.二十一世紀(jì)，2003(2).

［2］汝信，陸學(xué)藝，李培林.社會(huì)藍(lán)皮書(shū):2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.