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        積極引領(lǐng)新常態(tài) 強(qiáng)化監(jiān)督“三創(chuàng)新”
        ——以湖南省中方縣為例

        2015-03-19 12:36:07
        財(cái)政監(jiān)督 2015年15期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督預(yù)算法常態(tài)

        ●楊 英

        積極引領(lǐng)新常態(tài) 強(qiáng)化監(jiān)督“三創(chuàng)新”
        ——以湖南省中方縣為例

        ●楊 英

        在財(cái)政收入步入中低速增長新區(qū)間、財(cái)政支出面臨不斷攀升新難題等財(cái)政新常態(tài)下,湖南省中方縣財(cái)政局主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),積極引領(lǐng)新常態(tài),創(chuàng)新舉措強(qiáng)監(jiān)督,從三方面著手,全力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

        一、思路創(chuàng)新

        深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市系列會(huì)議精神,準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢,認(rèn)真梳理工作思路。

        首先,補(bǔ)足精神之“鈣”。要求監(jiān)督檢查局自覺用習(xí)近平同志系列重要講話精神武裝頭腦,必須堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)督,著眼監(jiān)督工作實(shí)際,以講話精神為指導(dǎo)謀劃工作、推進(jìn)工作。

        其次,抓住工作重心。要?jiǎng)?chuàng)新生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道,更好地服務(wù)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的要求,預(yù)算是關(guān)鍵,而今年又是新《預(yù)算法》實(shí)施第一年,新《預(yù)算法》能否嚴(yán)格執(zhí)行,需進(jìn)行有效監(jiān)督。2015年將把監(jiān)督重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制上來,減少對具體財(cái)務(wù)收支的檢查。這也是新《預(yù)算法》賦予的法定職責(zé)。該局以新《預(yù)算法》執(zhí)行情況為切入點(diǎn),以文件形式通知所有預(yù)算單位進(jìn)行了存量資金自查,并對8個(gè)縣直單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。在2015年的預(yù)算編制環(huán)節(jié),監(jiān)督檢查局全程對預(yù)算編制的合法性、真實(shí)性和科學(xué)性進(jìn)行了有效監(jiān)督。

        再次,保持高壓態(tài)勢。繼續(xù)保持對預(yù)算調(diào)整、追加,決算及預(yù)決算信息公開進(jìn)行有力監(jiān)督。依然借助支付平臺對財(cái)政資金是否按照預(yù)算和使用計(jì)劃進(jìn)行撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí),強(qiáng)化對專項(xiàng)資金和政府采購資金的監(jiān)督檢查,積極開展績效監(jiān)督。

        二、機(jī)制創(chuàng)新

        為保障財(cái)政監(jiān)督工作的扎實(shí)推進(jìn),需不斷創(chuàng)新機(jī)制,該局完善《財(cái)政監(jiān)督檢查歸口管理制度》,出臺了政府投資項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)管理辦法等系列制度,進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé),將“五統(tǒng)一”落到了實(shí)處。

        “五統(tǒng)一”,即:一是統(tǒng)一檢查計(jì)劃。年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃由財(cái)政監(jiān)督檢查局商財(cái)政業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)擬定,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。二是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。各財(cái)政業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查,由財(cái)政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一檢查規(guī)則。各項(xiàng)檢查程序、規(guī)則,統(tǒng)一按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。四是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)政監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)由財(cái)政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一管理。五是統(tǒng)一行政處罰。各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查行政處罰由財(cái)政監(jiān)督檢查局會(huì)同財(cái)政法規(guī)機(jī)構(gòu)審理,統(tǒng)一發(fā)文。這樣,既規(guī)范了財(cái)政監(jiān)督檢查行為,降低了監(jiān)督檢查成本,又提高了監(jiān)督檢查成效。

        三、方式創(chuàng)新

        不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式,才能進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

        一是多方學(xué)習(xí)。不管是上級財(cái)政,還是同級職能機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),監(jiān)督局都會(huì)積極參加,通過培訓(xùn)提高檢查業(yè)務(wù)能力。凡是調(diào)研座談,全力參與,不但可以開闊眼界,還能深化檢查工作。抽人外出檢查,積極配合,可以增加檢查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對于欠缺、不懂的知識,虛心討教、認(rèn)真自學(xué)。鼓勵(lì)干部職工積極參加職稱、執(zhí)業(yè)資格考試,通過考試,強(qiáng)化學(xué)習(xí)。只有通過多方學(xué)習(xí),學(xué)精學(xué)透了,才能成為真正的行家里手,才能提高檢查成效。

        二是聯(lián)動(dòng)檢查。在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面,縱向聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部確定了檢查范圍,該局就制訂切實(shí)可行的檢查方案,精心組織,依程序進(jìn)行檢查、處理,并在查前進(jìn)行公示,查后將檢查結(jié)果進(jìn)行公告,積極完成會(huì)計(jì)監(jiān)督全國聯(lián)動(dòng)檢查工作。在專項(xiàng)治理方面,橫向聯(lián)動(dòng)。對于“小金庫”、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、“三公經(jīng)費(fèi)”等,主動(dòng)與審計(jì)、紀(jì)委進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng),調(diào)配精干力量,集中開展專項(xiàng)治理工作,大力整飭財(cái)經(jīng)秩序,嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。

        三是成果共享。檢查報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、意見書、處理處罰決定書等結(jié)論性文書以及檢查建議書、移送處理書;各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)在對歸口單位的日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題和針對問題提出的整改建議;外部門向本部門提供的各類檢查結(jié)論等等都是監(jiān)督檢查成果,監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)對監(jiān)督檢查成果進(jìn)行存檔管理和綜合利用,把檢查成果作為預(yù)算安排、完善內(nèi)控制度建設(shè)的依據(jù)?!?/p>

        (作者單位:湖南省中方縣財(cái)政監(jiān)督檢查局)

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