●冀慧峰

盤(pán)活財(cái)政存量資金 強(qiáng)化財(cái)政治理能力

●冀慧峰

盤(pán)活財(cái)政存量資金是創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段、促進(jìn)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、進(jìn)一步釋放積極財(cái)政政策效應(yīng)的重要舉措，涉及到財(cái)政、預(yù)算單位、項(xiàng)目單位等多個(gè)部門。財(cái)政存量資金形態(tài)和形成原因的多樣性，將財(cái)政預(yù)算制度管理改革進(jìn)程中一些深層次的矛盾和問(wèn)題凸顯出來(lái)，能夠倒逼有關(guān)部門反思并積極改進(jìn)。筆者認(rèn)為，盤(pán)活財(cái)政存量資金應(yīng)該并有條件成為貫徹落實(shí)新預(yù)算法、加強(qiáng)部門預(yù)算管理、強(qiáng)化財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的契機(jī)。

一是借機(jī)理順各類財(cái)政撥款的預(yù)算管理。在當(dāng)前的財(cái)政管理體制下，財(cái)政撥款可以分為本級(jí)財(cái)政撥款、本級(jí)橫向財(cái)政撥款、非本級(jí)財(cái)政撥款三類。在盤(pán)活過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)將預(yù)算部門的本級(jí)財(cái)政撥款，全部納入了盤(pán)活范圍，而大多未將本級(jí)橫向財(cái)政撥款和非本級(jí)財(cái)政撥款納入盤(pán)活范圍。相對(duì)于本級(jí)財(cái)政撥款而言，其他財(cái)政撥款先由財(cái)政機(jī)關(guān)撥出，再經(jīng)過(guò)相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門撥款后，才能到資金使用單位。從財(cái)政部門和撥款單位來(lái)看，資金納入了預(yù)決算，但支出僅僅體現(xiàn)為資金的撥付，是否形成實(shí)際支出，最終取決于使用單位。實(shí)踐中，由于使用單位在這些資金的預(yù)算編制和項(xiàng)目設(shè)立過(guò)程中，不參與或者參與很少，主要取決于上級(jí)單位的“長(zhǎng)官意志”，使得這類項(xiàng)目資金本身必要性和可行性較差，有的甚至嚴(yán)重脫離實(shí)際，導(dǎo)致這類資金在使用單位大量結(jié)余。盤(pán)活財(cái)政存量資金，不能忽略這類資金，而且要在今后的部門預(yù)算中，結(jié)合這類資金的沉淀情況，有保有壓，合理確定預(yù)算支出。

二是借機(jī)處理財(cái)政專項(xiàng)資金的挪用問(wèn)題。挪用專項(xiàng)資金是財(cái)政項(xiàng)目資金管理的老大難問(wèn)題，在財(cái)政資金使用過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮，這既有財(cái)政體制不完善和專項(xiàng)資金設(shè)置不科學(xué)的原因，也有部分單位挑戰(zhàn)法律法規(guī)權(quán)威，認(rèn)為法不責(zé)眾的僥幸心理使然。盤(pán)活存量資金進(jìn)一步暴露了各個(gè)單位在專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題。有的部門從項(xiàng)目賬務(wù)看，存量資金很大，但實(shí)際銀行存款和國(guó)庫(kù)集中支付額度等可支配資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目資金結(jié)余，根本沒(méi)有存量可以盤(pán)活。特別是在高校，將大量的財(cái)政項(xiàng)目資金以及橫向的科研項(xiàng)目資金，用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)或者用于歸還貸款，平時(shí)由于學(xué)校項(xiàng)目較多，資金到款和使用時(shí)間不一致，還可以周轉(zhuǎn)使用，但一旦遇到存量資金盤(pán)活這樣類似的情況，則會(huì)突然出現(xiàn)資金需求和資金存量嚴(yán)重不匹配的問(wèn)題。長(zhǎng)期挪用項(xiàng)目資金，一方面影響到盤(pán)活財(cái)政存量資金的政策效應(yīng)，另一方面也反映出大量的專項(xiàng)資金缺乏存在的必要性。要以這次盤(pán)活存量為契機(jī)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行一次再梳理，結(jié)合中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，對(duì)各部門的“僵尸”專項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消，并對(duì)挪用專項(xiàng)資金的相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

三是借機(jī)解決各部門改革遺留的財(cái)務(wù)難題。近年來(lái)，財(cái)政部門響應(yīng)中央號(hào)召，與有關(guān)部門一起，積極構(gòu)建確保公務(wù)人員不敢腐、不能腐、不想腐的制度安排，陸續(xù)在各級(jí)行政事業(yè)單位，實(shí)施了與學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)脫鉤、津貼補(bǔ)貼清理規(guī)范、辦公用房超標(biāo)清理、非稅收入收繳制度改革、財(cái)政專戶清理、會(huì)計(jì)制度改革等多項(xiàng)舉措，取得了很好的成效，但也產(chǎn)生了很多棘手的遺留問(wèn)題。盤(pán)活過(guò)程中，我們就發(fā)現(xiàn)，諸如以前年度投資收益、會(huì)計(jì)制度改革調(diào)賬、清理出租用房的租金收入、收繳已停征的非稅收入、專戶撤并歸集等原因，造成部分單位在往來(lái)賬科目，核算大量的長(zhǎng)期掛賬。各個(gè)部門或出于便于使用，或出于規(guī)避繁復(fù)的清理程序，或怕得罪人，或經(jīng)辦人員多次變動(dòng)、無(wú)法獲取原始資料等原因，不采取措施進(jìn)行清理。按照新預(yù)算法的精神，所有收入和支出都要納入預(yù)算管理，因此這些資金也應(yīng)該成為財(cái)政存量盤(pán)活的對(duì)象。要充分利用這次自上而下的、大規(guī)模的盤(pán)活財(cái)政存量機(jī)會(huì)，以財(cái)政財(cái)務(wù)清理為突破口，調(diào)動(dòng)激發(fā)各級(jí)各部門的積極性，將這些遺留問(wèn)題徹底解決，夯實(shí)國(guó)家治理的財(cái)政基礎(chǔ)?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐陜西專員辦）