●本刊評論員

大國財(cái)政“大國范”

●本刊評論員

中國三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，使中國國力不斷增強(qiáng)，財(cái)政體量不斷擴(kuò)大。在這一背景之下，無論是從中國對人類財(cái)政制度文明建設(shè)的貢獻(xiàn)上，還是從中國對國際責(zé)任的履行上，提出和探討“大國財(cái)政”治理的命題，符合學(xué)術(shù)和實(shí)踐上的需求，“大國財(cái)政”應(yīng)該屬于真問題而非偽問題。

回溯財(cái)政史，講“大國財(cái)政”，沒人可以回避英國十七世紀(jì)甚至更早些時(shí)候的榮耀。這種榮耀不是來自它“日不落帝國”的世界霸權(quán)，而是來自它在財(cái)政制度文明上給人類積累的珍貴的制度性“社會資本”。英國第一個(gè)革除了以“高暴力濃度”為基礎(chǔ)的掠奪式貢賦財(cái)政、領(lǐng)地財(cái)政和滿足統(tǒng)治集團(tuán)欲望為目的的賦稅財(cái)政，在17世紀(jì)就實(shí)現(xiàn)了向公共財(cái)政和預(yù)算國家轉(zhuǎn)型。這一進(jìn)程中，更早的標(biāo)志性進(jìn)步是13世紀(jì)初國王與貴族們簽訂了《大憲章》，確立了對國王課稅權(quán)加以限制、國王征稅必經(jīng)被征者同意、“無代表則無稅”原則的條款。第二個(gè)標(biāo)桿是隨后因討論稅收問題的需要使議會應(yīng)運(yùn)而生，民意越來越多地介入財(cái)政活動。財(cái)政轉(zhuǎn)型得以完成的標(biāo)志則是1688年的議會制和1689年制定《權(quán)利法案》，后者第4條規(guī)定：“凡未經(jīng)議會允許，借口國王特權(quán)，或供國王使用而任意征稅，超出議會準(zhǔn)許的時(shí)間或方式皆為非法”，在國家法律上正式確立了財(cái)政民主制度，議會承擔(dān)起推行公共財(cái)政制度的歷史責(zé)任。這樣的制度文明遺產(chǎn)惠及人類幾百年，它不僅給許多先發(fā)國家完成財(cái)政轉(zhuǎn)型提供了借鑒，至今還是很多后發(fā)國家財(cái)政改革的指引。

英國的歷史榮耀說明，“大國財(cái)政”、“大國范”之根本不在于“大”而在于財(cái)政制度的創(chuàng)新能力以及其中包含的人類追求社會公平正義的共同夢想。無論國家實(shí)體之大小，只要這個(gè)國家推動了制度文明，我們就應(yīng)該對其泱泱大風(fēng)給予敬意。作為一個(gè)人口比重大、經(jīng)濟(jì)體量大的國家，在財(cái)政領(lǐng)域的“大國范”，更要體現(xiàn)在它無愧于推動財(cái)政制度文明進(jìn)步所扮演的角色上，要以政府的簡樸之風(fēng)、公平的財(cái)政分享、能否有處罰哪怕是私用一個(gè)信封者的力量來驗(yàn)證。

中國到了講“大國財(cái)政”的時(shí)候，也別忘了保持必要的“淡定”。從財(cái)力基礎(chǔ)來看，經(jīng)濟(jì)總量第二對應(yīng)的是人均水平不高，人均可用財(cái)力還相當(dāng)有限，中國式的大國不等于富國；從增長潛力來看，國民綜合負(fù)擔(dān)已趨高點(diǎn)，資源環(huán)境等瓶頸約束已經(jīng)凸現(xiàn)，財(cái)政規(guī)模的增長從超常轉(zhuǎn)向常態(tài)不可避免；從收入分配看，高增長對應(yīng)的是高基尼系數(shù)，社會保障欠賬不小，財(cái)政分配的公平性還待增強(qiáng)；從財(cái)政制度文明看，財(cái)權(quán)配置、預(yù)算編制和管理、財(cái)政行為的規(guī)范、財(cái)政監(jiān)督的有效性等方面多有不足，中國應(yīng)該在世界范圍的財(cái)政制度文明或者說制度性的“社會資本”上更多地輸出正能量；從國際影響力看，國家責(zé)任和國際責(zé)任的平衡、參與國際事務(wù)量力而行之力、價(jià)值觀的沖突等變量不能不納入分析的范圍。所以，講“大國財(cái)政”的時(shí)候不能因經(jīng)濟(jì)起飛階段的暫時(shí)超常增長和目前“富政府”的非常態(tài)而膨脹，要實(shí)事求是地研究財(cái)政可持續(xù)增長的路徑和財(cái)政分配公正的實(shí)現(xiàn)，要更多檢討自身引領(lǐng)世界財(cái)政制度文明建設(shè)的力量，參與國際事務(wù)也要遏制超過國力、財(cái)力的許可追求虛榮或政治功利的沖動?！?/p>