麻城市農(nóng)機局 曾省三

麻城市農(nóng)機“以錢養(yǎng)事”機制調(diào)研情況分析

麻城市農(nóng)機局 曾省三

2014年4月，麻城市農(nóng)機局就全市農(nóng)村農(nóng)機公益性服務“以錢養(yǎng)事”體制機制運行情況進行了專題調(diào)研，以求總結(jié)成績、發(fā)現(xiàn)問題，更好地服務農(nóng)村農(nóng)機事業(yè)的建設，推進農(nóng)機化事業(yè)的改革和發(fā)展。

1 基本情況和取得的成績

2004年麻城市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點縣市推行“以錢養(yǎng)事”新體制機制，改革前全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站合并轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠ど套缘娜袼兄破髽I(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）服務中心，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站123位事業(yè)單位工作人員全部退出干部身份，24人正式退休，36人買斷工齡，新成立的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）服務中心實際在冊在崗30人，在冊不在崗33人。全市共設農(nóng)機公益性服務崗位19個，“以錢養(yǎng)事”機制運行以來，取得了以下成績和進展：

1.1 推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站由管理向服務轉(zhuǎn)型

實行“以錢養(yǎng)事”新體制機制后，原體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站轉(zhuǎn)制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）服務中心徹底分離了行政和執(zhí)法職能，專門從事農(nóng)機服務工作，通過農(nóng)機公益性服務合同，明確了農(nóng)機公益性服務的內(nèi)容與目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務工作職責進一步落實到位、到人。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務經(jīng)費比改革前有些提高

改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于農(nóng)機公益性服務的支出按照崗位人員計算人平不足4000元，站平不超過12000元。改革后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個農(nóng)機公益性服務崗位，農(nóng)機公益性服務經(jīng)費28000元（含服務工資、物化投入、辦公等經(jīng)費）。

1.3 初步建立了在冊人員的基本養(yǎng)老保險制度

改革前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站事業(yè)單位工作人員123人，36人按政策買斷工齡后參照社會靈活就業(yè)人員自主參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，24人達到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)，在冊66人按照社平工資的60%的基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險金，單位部分由財政承擔。

2 存在的主要問題

2.1 崗位設置上不適應農(nóng)機區(qū)域和發(fā)展的實際需求

從全市看，改革時全市共設置農(nóng)機公益性服務崗位19個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個。近10年特別是2005年開始截止2013年底，麻城市已經(jīng)落實中央農(nóng)機購置政策資金5400萬元，僅此一項拉動全市社會投資農(nóng)業(yè)機械裝備1.5億元以上，僅此一項增加的農(nóng)機資產(chǎn)就是改革前全市農(nóng)機總資產(chǎn)凈值9023萬元的1.66倍；改革前全市農(nóng)機總動力15.58萬kW，到2013年全市農(nóng)機總動力已達37.2萬kW，是改革前的2.39倍，改革前全市無29.6kW及以上大中型拖拉機、無履帶式聯(lián)合收割機、無水稻油菜小麥等主要農(nóng)作物栽植機械，2013年末，29.6kW及以上大中型拖拉機1713臺、履帶式聯(lián)合收割機417臺、播種機1922臺（其中油菜直播機96臺、水稻直播機103臺、水稻插秧機720臺）改革前的2003年末，全市機耕面積60千hm2、機播面積13千hm2（其中水稻機插為0）、機收面積27千hm2，綜合機械化水平不到20%，經(jīng)過10年的發(fā)展建設，到2013年末，全市機耕面積達115千hm2、同比增長91.67%、機播面積32.5千hm2、同比增長91.67%（其中水稻機插從無到有,達14.1千hm2）、機收面積57.9千hm2、同比增長114.11%，綜合機械化水平已達58.3%、年均遞增8%以上，可以說，全市這10年農(nóng)機裝備迅猛增加、農(nóng)機作業(yè)水平飛速發(fā)展。農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展和需求帶來的新機具、新技術示范推廣和農(nóng)機化示范點、示范區(qū)建設服務、農(nóng)機操作手培訓指導、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育、農(nóng)機作業(yè)信息提供、農(nóng)機抗災救災及抗旱排澇設備維護等農(nóng)機公益性服務的內(nèi)容和需求急劇增加，現(xiàn)有的19個農(nóng)機公益性服務崗位數(shù)量已經(jīng)不能夠適應全市農(nóng)機化快速發(fā)展的需要，不能夠滿足從事農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)民所需的快速增長的農(nóng)機基本的公益性服務的需要。

2.2 管理體制上的“人、事、財”分離不利于公益性服務工作內(nèi)容目標的落實

麻城市農(nóng)機公益性服務崗位是實行定崗服務招聘制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合同的甲方與服務單位簽訂服務合同，決定農(nóng)機公益性服務“由誰去做”，市農(nóng)機局作為業(yè)務主管部門負責公益性服務活動的業(yè)務指導，即“做得怎么樣”，參與服務質(zhì)量的考核驗收但并不起主導和決定的作用，實際運行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“看得見人、不知道服務應該怎么做”，農(nóng)機業(yè)務部門是“知道服務應該怎么做，又看不見人”，不能夠發(fā)揮業(yè)務部門的主觀能動性；全市農(nóng)機公益性服務人員不能夠流動、工作不好平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務人員之間存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮服務人員的工作積極性；服務人員的職稱評定不能夠和工資或勞動報酬掛鉤，不利于推進技術進步和服務人員的業(yè)務素質(zhì)、服務能力水平的提高。

2.3 社會保障制度上不完善

政治上無待遇，農(nóng)村公益性服務崗位人員不能夠參加干部競爭性選拔使用；經(jīng)濟上欠保障，改革10年來“以錢養(yǎng)事”崗位服務經(jīng)費沒有增加，在崗服務人員的基本養(yǎng)老保險與在冊不在崗人員同樣按照社平工資的60%的基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險金，再無其他社會保障，還沒有達到企業(yè)職工“五險一金”的內(nèi)容和標準。

3 意見和建議

3.1 增加農(nóng)機公益性服務崗位設置

要根據(jù)全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實際和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的需求，以及農(nóng)機化項目和示范區(qū)建設的需要，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)機公益性服務崗位不少于1個，農(nóng)機裝備擁有量大、農(nóng)機化項目和示范區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益性服務崗位還應適當增加。

3.2 實行市（縣）級農(nóng)機行政主管部門派出制

即“管理在縣，服務在基層”。市農(nóng)機局會同人事部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展和需要設置一定的農(nóng)機公益性服務崗位，定崗不定人，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站事業(yè)人員中公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用工作人員，簽訂一定期限的聘用合同，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?qū)ｉT從事農(nóng)機公益性服務。農(nóng)機服務項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市農(nóng)機局共同對派駐人員進行考核，人員實行動態(tài)管理。

3.3 完善“以錢養(yǎng)事”資金投入機制

加大“以錢養(yǎng)事”資金投入，加強合同管理、嚴格考核、細化工作目標任務，進一步明確工作責任。

3.4 完善“以錢養(yǎng)事”服務人員社會保障制度

進一步完善“以錢養(yǎng)事”服務人員基本養(yǎng)老保險金制度，增加社保資金投入，建立規(guī)范的“五險一金”社保制度和資金保障渠道；在冊在崗服務人員政治待遇與基層事業(yè)單位人員一致，工資待遇實行與基層事業(yè)單位人員同步。

2014-12-02）