宜昌市農(nóng)機推廣站 彭傳權(quán) 張家坤 嚴明

新時期宜昌市農(nóng)機推廣工作的發(fā)展與思考

宜昌市農(nóng)機推廣站 彭傳權(quán) 張家坤 嚴明

宜昌市位于湖北省西南部，全市共轄5縣、3市、5城區(qū)，地處長江上游與中游的結(jié)合部、鄂西秦巴山脈和武陵山脈向江漢平原的過渡地帶，地勢西高東低，地貌復雜多樣。宜昌城以東的宜都、枝江、當陽、遠安屬丘陵和平原，宜昌城以西的興山、秭歸、長陽、五峰等縣屬于山區(qū)，構(gòu)成“七山、二丘、一平”的地貌特征。近年來，宜昌市委市政府十分重視三農(nóng)工作，依托農(nóng)機化技術發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路明確、措施得力。為進一步提升宜昌市農(nóng)機化水平，積極探索宜昌市農(nóng)機化推廣的新路子，宜昌市農(nóng)機推廣站組織專門力量，通過“與縣（市區(qū)）農(nóng)機主管及推廣部門座談、調(diào)查農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶、考察農(nóng)機項目點、訪問鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心和部分農(nóng)機手”等形式，歷時2個多月對全市農(nóng)機推廣工作的總體發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，提出“新時期宜昌市農(nóng)機推廣工作的發(fā)展與思考”幾點意見，僅供參考。

1 現(xiàn)階段農(nóng)機推廣的基本情況

1.1 農(nóng)機推廣工作取得的成就

近年來，宜昌市認真貫徹上級農(nóng)機部門關于加快農(nóng)機推廣的一系列指示精神，農(nóng)機化推廣工作取得重大突破。

1.1.1 扶持農(nóng)機化推廣的政策取得新突破

隨著國家對“三農(nóng)”的高度重視，宜昌市出臺了農(nóng)機購置補貼政策，并逐年加大對農(nóng)機購置的補貼力度和擴大農(nóng)機購置補貼機具范圍，使農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變，尤其是近年來，隨著土地集約、規(guī)?；?jīng)營程度的不斷提高，一些農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具的不斷推廣和利用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；宜昌市實行了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策，減輕了農(nóng)民從事農(nóng)機社會化服務活動成本支出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用與政策引導扶持機制的有機結(jié)合，構(gòu)建了以農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)機械推廣投入機制。

1.1.2 農(nóng)機總動力持續(xù)增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機發(fā)展領域不斷拓展，農(nóng)機作業(yè)水平顯著提升，大農(nóng)機格局進一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強

截止2013年底，全市農(nóng)機總動力達到293.07萬kW，2011年為260.66萬kW，2012年為277.48萬kW，平均每年增幅約5.62%；全市農(nóng)業(yè)機械總量達28.25萬臺套（其中，大中型拖拉機10829臺，小型拖拉機74960臺，耕作機械55985臺，插秧機1358臺，聯(lián)合收獲機2532臺，農(nóng)用運輸機械21059臺，植保機械82648臺，茶葉修剪采摘機33142臺，配套機具23.72萬臺（套），機具配套比提高3%；農(nóng)業(yè)機械在總量快速增長的同時，內(nèi)涵和外延有了質(zhì)的提升。大中型拖拉機增長迅猛，糧食作物機械特別是水稻油菜玉米收獲機械發(fā)展加快，秸稈還田保護性耕作機械得到推廣，各種專業(yè)性高效型經(jīng)濟作物機械、設施農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)用運輸機械及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)拓展到農(nóng)村經(jīng)濟的各個領域。到2013年，全市耕、播、收機械化水平分別達到88.6%、22.8%、64.0%，全市農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到61.51%，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程機械化。

1.1.3 農(nóng)機化管理服務體系不斷完善，農(nóng)機專業(yè)合作社（農(nóng)機大戶）發(fā)展迅猛，農(nóng)機服務市場化社會化程度顯著提升

近年來，通過行政的手段加強縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理、推廣機構(gòu)的建設，全市初步形成了適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)機管理體制；通過建立和完善對農(nóng)機管理人員的培養(yǎng)，全市培養(yǎng)造就了一支業(yè)務精、肯奉獻的農(nóng)機管理隊伍；通過開展“三夏”、“三秋”農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，成功地把農(nóng)機服務推向了市場，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)成為農(nóng)民增收亮點，全市經(jīng)工商注冊現(xiàn)有各類農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機專業(yè)合作社80個，農(nóng)機專業(yè)戶196467個，基層農(nóng)機服務組織431個，農(nóng)機銷售企業(yè)313個，農(nóng)機修理網(wǎng)點227個，農(nóng)機服務專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶可望成為土地集約化經(jīng)營和農(nóng)機規(guī)?；?jīng)營服務的“新突破口”。

1.1.4 農(nóng)業(yè)機械推廣項目取得進展

近年來，宜昌市縣兩級農(nóng)機部門積極爭取多個農(nóng)機項目，帶動農(nóng)機投入39913.91萬元，重點推廣大型農(nóng)業(yè)機械、免耕播種收獲和秸稈綜合利用機具等。2011年，宜昌市被列為茶葉生產(chǎn)機械化項目承辦單位，建立了宜都等茶葉生產(chǎn)機械化項目點，2年共推廣采茶機、修剪機33142臺，基本實現(xiàn)茶葉生產(chǎn)機械化。2012年，枝江又被列為農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)機械化育插秧項目市（縣），新建擴建4個機插秧示范點，擬擴建規(guī)模2000畝（1hm2=15畝）。2013年，夷陵區(qū)高產(chǎn)玉米機械化創(chuàng)建示范區(qū)項目，為玉米機械化示范推廣探路，以上各類項目實施推動了全市農(nóng)業(yè)機械化水平的快速提高。

1.1.5 農(nóng)機技術推廣“角色”定位更加明確

一是扮演技術引進、示范和培訓角色，引進先進適用的農(nóng)機技術，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、合作社和經(jīng)銷商搞示范，利用陽光工程培訓項目和基層農(nóng)機服務體系建設項目辦培訓；二是扮演主管部門助手角色，用活農(nóng)機購置補貼政策促推廣；三是扮演服務員角色，搞好跨區(qū)機收，安排技術骨干下鄉(xiāng)登門進行技術指導，從機具安裝、上機操作、機具保養(yǎng)維修和操作規(guī)程等各方面進行指導。

1.2 農(nóng)機推廣工作存在的問題

雖然宜昌市農(nóng)業(yè)機械化推廣實現(xiàn)了較大突破，但與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和先進地區(qū)的做法相比，仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)機推廣體系建設薄弱。全市縣（市）農(nóng)機推廣部門技術斷層，人員老化，待遇不高，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員把主要精力放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，不能全身心投入農(nóng)機推廣工作；鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層推廣體系勢單力薄，同農(nóng)技服務中心一起辦公，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一個人負責農(nóng)機工作，并且是兼職，無法正常有效地開展農(nóng)機推廣管理服務工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，致使縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機服務體系基本脫節(jié)；農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量相對較少，難以滿足農(nóng)機社會化服務的需求，影響力和帶動力相對不足；農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場仍不健全,懂原理、會操作、能維修的農(nóng)機推廣專業(yè)人員較少，青壯年勞力外出，婦女老人從事農(nóng)業(yè)，影響了新機具新技術的示范推廣和培訓。

（2）推廣經(jīng)費嚴重短缺。農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)民購農(nóng)機的積極性大大增加，宜昌市農(nóng)機推廣部門工作量日益增長，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，組織一場現(xiàn)場會少則幾千元，但農(nóng)機經(jīng)費財政僅?！俺燥垺?，農(nóng)機推廣經(jīng)費未列入財政預算，許多農(nóng)機技術推廣站在很大程度上處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的狀況，部分基層推廣站公益性職能的履行沒有得到財政的全額支持，事業(yè)經(jīng)費得不到落實，所以很多好的農(nóng)機化新技術新機具得不到推廣普及。地方財政缺少對農(nóng)田機耕道路建設、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的支持和引導資金投入。

（3）扶持政策及配套措施還不健全。一是農(nóng)用燃油補貼落實中的“錯位”。農(nóng)業(yè)燃油補貼仍然列入到糧食綜合補貼中，結(jié)果是應該給予燃油補貼的農(nóng)機戶沒有得到補貼資金，占有田地的農(nóng)戶就是不用機械耕種也有農(nóng)用燃油補貼，造成農(nóng)用燃油補貼落實中的“錯位”，加重了農(nóng)機戶的負擔；二是農(nóng)機技術培訓無補助?，F(xiàn)階段，農(nóng)民參加由勞動部門組織的電腦操作與汽車駕駛技術培訓和由農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)技技術培訓，中央財政和地方財政均提供培訓經(jīng)費，但農(nóng)民參加由農(nóng)機部門組織的農(nóng)機技術培訓，其培訓經(jīng)費還沒有納入各級財政補貼的范圍；三是農(nóng)機作業(yè)市場信息發(fā)布不暢。尤其是“三夏”“三秋”農(nóng)田作業(yè)需求信息和跨區(qū)作業(yè)信息沒有合適的渠道對外發(fā)布，一些昂貴的農(nóng)機具實際工作時間不長，利用率不高，嚴重影響農(nóng)機服務組織的市場化服務。

（4）土地集中經(jīng)營程度不高制約農(nóng)機推廣。宜昌市土地撂荒情況日趨嚴重，一家一戶的地塊小散的經(jīng)營模式,，不利于田間機械連片規(guī)模作業(yè),尤其限制了大型農(nóng)業(yè)機械的使用。分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能家家購買農(nóng)機，購買了農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶,作業(yè)時間相當有限,農(nóng)機具大部分時間在閑置,導致農(nóng)業(yè)機械的利用率、普及率難以提高。近年來，雖然農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，但土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展仍遠遠落后于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展要求,制約了農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)的比較效益較低，致土地流轉(zhuǎn)不暢，集中經(jīng)營度不高；分散經(jīng)營模式致機耕道建設停滯和退廢，機耕道破壞相當嚴重，且機耕道建設不標準不規(guī)范，大型農(nóng)業(yè)機械無法正常作業(yè)。

（5）農(nóng)機推廣購機補貼政策有待完善。購機補貼推薦的產(chǎn)品不一定是適合的好產(chǎn)品，不受農(nóng)民歡迎，受歡迎的新機具又不在目錄上，農(nóng)機推廣部門又不能推薦給農(nóng)民，最多只能提供技術咨詢，推廣部門大部分精力都花在補貼資金的核查上。

2 今后農(nóng)機推廣的發(fā)展思路

圍繞“建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這個中心，今后應把握農(nóng)機推廣工作的一般規(guī)律，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，促進農(nóng)機推廣工作又好又快的發(fā)展。

2.1 堅持增加農(nóng)民收入的價值取向

堅持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)機服務的產(chǎn)業(yè)化程度，拓展農(nóng)機服務領域，滿足農(nóng)機社會化生產(chǎn)的需要；推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收；積極爭取國家和省、市農(nóng)機化扶持政策，突出抓購機補貼政策的落實。

2.2 堅持以人為本的工作思路

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是農(nóng)機推廣的主體。要堅持以調(diào)動農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)機推廣的出發(fā)點和歸宿；要尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，保護市場主體合法經(jīng)濟效益；要通過政策促進、示范引導和效益推動，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)機械化帶來的發(fā)展成果；要從老百姓的需求出發(fā)，推廣老百姓急需的、適用的農(nóng)機技術；要加強推廣隊伍、推廣體系建設，建立人員穩(wěn)定、充滿活力的農(nóng)機服務與推廣隊伍；要保障培訓經(jīng)費，建立農(nóng)機推廣人員定期知識更新培訓機制。

2.3 堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的戰(zhàn)略眼光

一是農(nóng)機科技推廣要努力做好農(nóng)機和農(nóng)藝緊密結(jié)合，搞好節(jié)本增效和新技術、新機具的推廣；二是應立足發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機思想，堅持農(nóng)機科技推廣工作的市場導向；三是關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，積極組織農(nóng)機聯(lián)合企業(yè)跨區(qū)作業(yè)，提高機械的利用率；四是注重環(huán)境保護，不破壞土壤結(jié)構(gòu)，積極推進保護性耕作機械的發(fā)展；五是堅持以科技進步作重要支撐。把重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化技術作為農(nóng)業(yè)機械化推廣重點；六是發(fā)展節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的農(nóng)機化技術及設備，走科技含量高、效益好、資源節(jié)約、環(huán)境改善、安全生產(chǎn)的新型農(nóng)機化發(fā)展道路。

2.4 堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法

一是在統(tǒng)籌區(qū)域上，積極開展農(nóng)機技術合作與交流，推動農(nóng)機化技術在區(qū)域間有效流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動共同發(fā)展；二是在作業(yè)項目和環(huán)節(jié)上，推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化之間全面均衡發(fā)展；三是在農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)上，逐步改善裝備結(jié)構(gòu)，提高大中型農(nóng)業(yè)機械的占有比例；四是資金投入上，對購置大型農(nóng)機具和新型高效能的節(jié)本增效農(nóng)機具，應采取國家扶持、集體投資、鼓勵個人貸款、農(nóng)機推廣部門應緊跟服務的措施，促進新機具、新技術大面積推廣。

3 新時期促進農(nóng)機推廣的措施與建議

3.1 促進農(nóng)機推廣的保障措施

圍繞建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展目標，按照實施“三大舉措”和建設“四個體系”的要求，促進全市農(nóng)機化推廣在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.1.1 實施“三大舉措”

一是創(chuàng)新示范舉措，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化服務。組織開展農(nóng)機化示范基地建設，全面推進農(nóng)機化技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，把示范基地建成試驗推廣的陣地和示范輻射的中心，突出抓好水稻、玉米、油菜收獲機械技術、秸稈還田保護性耕作技術，進一步拓展“三夏”“三秋”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機械化服務，突出農(nóng)機合作經(jīng)濟組織、農(nóng)機大戶的帶動作用，不斷拉長農(nóng)機作業(yè)服務鏈條，拓寬服務領域，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化。

二是項目帶動舉措，加快農(nóng)民增收致富步伐。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極研究爭取實施項目，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，促進投資增長，增強發(fā)展后勁。依托購機補貼政策，通過整合“優(yōu)質(zhì)糧食工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進、保護性耕作、機械化節(jié)本增效、秸稈還田綜合利用、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工”等農(nóng)機化項目，堅持走大中小型機械并舉的路子，有計劃地引進相關農(nóng)機裝備,發(fā)揮項目的示范宣傳和輻射帶動作用。

三是人才興機舉措，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供智力支持。加強農(nóng)機教育培訓工作，多層次多形式多渠道辦學，加快農(nóng)機人才培養(yǎng)和隊伍建設，即重點抓好農(nóng)機科技人員隊伍建設、農(nóng)機經(jīng)營管理者隊伍建設、農(nóng)機手隊伍建設；加強農(nóng)機教育培訓基地建設，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

3.1.2 建設“四個體系”

一是加強新型農(nóng)機社會化服務體系建設。積極引導農(nóng)民通過機具、技術、勞動等要素的合作，建立農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機合作社、股份（合作）制農(nóng)機專業(yè)服務公司（隊）等新型農(nóng)機服務組織；積極開展農(nóng)機合作經(jīng)濟組織“四有”（有良好機制、有較多機具、有服務規(guī)模、有綜合效益）創(chuàng)建活動；積極引導有規(guī)模的農(nóng)機服務企業(yè)通過創(chuàng)新服務模式發(fā)展成為農(nóng)機服務龍頭企業(yè)；建立農(nóng)機大戶聯(lián)系制度，加快農(nóng)機大戶發(fā)展；發(fā)展多形式的中介服務組織，培育壯大經(jīng)紀人隊伍，規(guī)范農(nóng)機中介服務市場。

二是加強農(nóng)機推廣體系建設。為適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，建立以農(nóng)機化技術推廣機構(gòu)為主導，以“種植養(yǎng)殖大戶+農(nóng)機大戶+龍頭企業(yè)”為依托的農(nóng)機推廣服務新模式，推動先進適用農(nóng)機化新技術、新機具的試驗、示范和推廣。

三是加強農(nóng)機化推廣政策保障體系建設。認真落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，研究制定農(nóng)業(yè)機械管理辦法和加快農(nóng)機化推廣的意見。積極爭取和完善購機補貼、燃油補貼、信貸稅收、機耕道路建設等扶持發(fā)展政策，形成農(nóng)機化持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學發(fā)展的保障機制。

四是加強農(nóng)機化信息網(wǎng)絡體系建設。重點建設市、縣兩級農(nóng)機化信息中心、若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站，并與部分企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，逐步建立農(nóng)機具生產(chǎn)、維修、供應信息服務系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)機抗災救災決策指揮系統(tǒng)、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息服務系統(tǒng)，為各級農(nóng)機管理部門高效指導農(nóng)機化推廣工作服務，為農(nóng)機企業(yè)、服務組織和農(nóng)機使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營活動服務。

3.2 加快農(nóng)機推廣的建議

3.2.1 加大宣傳力度，營造良好氛圍

一要向領導宣傳，使各級領導認識到推廣農(nóng)機技術是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容；二是農(nóng)機部門每年要召開各種形式的農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場會，使廣大干部群眾了解新型農(nóng)機具，熟悉新技術，提高其推廣購買新型農(nóng)機具的積極性；三是通過各種媒體向社會廣泛宣傳當前農(nóng)機推廣的形勢，形成全社會重視、關心和支持農(nóng)機化的良好氛圍。

3.2.2 完善扶持政策體系，不斷增加對農(nóng)機化推廣的投入

增加專項項目資金，保障新技術、新機具在基層一線的推廣。建立政府支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄，市和縣（區(qū)）分別對購買農(nóng)機產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)機產(chǎn)品給予扶持，并逐步將適用于主導產(chǎn)業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械納入購機補貼（貼息）范圍，金融機構(gòu)要對農(nóng)民購買農(nóng)機產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)機裝備給予信貸支持；探索農(nóng)機作業(yè)燃油補貼的方式方法；加大農(nóng)機信貸和農(nóng)機保險工作力度，積極研究制定農(nóng)機作業(yè)服務免稅政策；采取政策性獎勵、財政貼息等措施，吸引金融資本、工商資本、社會資本、民間資本對農(nóng)機推廣的投入，逐步構(gòu)建起以政府投入為導向、農(nóng)民投入為主體、銀行信貸為支持、社會資本為補充的多元化農(nóng)機推廣投入機制。

3.2.3 完善農(nóng)機立法，制定農(nóng)機規(guī)劃，依靠政策推廣農(nóng)機

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，加快農(nóng)機技術推廣是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，宜昌市各級領導要高度重視，積極爭取《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》辦法（修訂）版中增加或明確寫入農(nóng)機基層推廣服務內(nèi)容。建議市農(nóng)機部門制定農(nóng)機推廣規(guī)劃，指導今后一段時期全市農(nóng)機化推廣工作。

3.2.4 建立健全農(nóng)機推廣機構(gòu)，增強推廣服務功能

從公益性要求出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務站恢復建制，納入農(nóng)機部門管理，給予事業(yè)編制，增強推廣服務功能。要建立農(nóng)機專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)、培訓和激勵機制，以優(yōu)惠的政策吸收高素質(zhì)的年輕人才加入農(nóng)機推廣隊伍，加強農(nóng)機推廣隊伍建設。加強對農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶引導，培育一批標準化的具有示范作用的專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶。

3.2.5 加強職業(yè)培訓，提升業(yè)務能力

基層農(nóng)機服務人員每年培訓的次數(shù)少、時間短，不了解外界更多的新技術、新產(chǎn)品，為進一步提高農(nóng)機推廣人員的業(yè)務素質(zhì)和工作積極性，增加基層人員培訓次數(shù)和時間，橫向縱向多交流多借鑒，建議省級以上農(nóng)機主管部門要適當增加農(nóng)機培訓經(jīng)費，建立跨省交流學習機制，有機會去發(fā)達省份學習交流，拓寬視野，促進基層工作者知識更新和業(yè)務水平提高；建培訓基地，考試有駕駛場地，培訓有教室，教室有設備。

3.2.6 鼓勵土地流轉(zhuǎn)集中，實現(xiàn)農(nóng)機集約經(jīng)營

一是廣泛調(diào)研，制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持辦法》，加強對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導；二是建立各縣（市）農(nóng)村“三權(quán)”交易中心，以之為載體，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，并成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，通過農(nóng)戶委托村集體組織流轉(zhuǎn)、開展土地股份合作制試點等多種形式流轉(zhuǎn)土地；三是通過土地代管、租賃、承包、入股等形式，按照“依法、自愿、有償”的原則，將農(nóng)村閑置土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社進行集約化經(jīng)營。

3.2.7 依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和農(nóng)機合作組織，建設農(nóng)機化示范基地

一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為依托，建設農(nóng)機化示范基地，積極向省農(nóng)機部門爭取項目和資金，依托項目向示范基地傾斜，打造示范亮點。比如以推進“水稻生產(chǎn)機械化、油菜生產(chǎn)機械化”等示范基地為抓手，合理規(guī)劃機耕道路建設和農(nóng)機大院建設，示范推廣幾種先進適用農(nóng)機具，以點帶面，確保農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平的全面提升；二是依托農(nóng)機專業(yè)合作社推廣農(nóng)機新機具新技術，在全市不同區(qū)域建立機械化示范基地，促進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)機推廣模式，積極拓展農(nóng)機化服務內(nèi)涵。

4 當前應重點推廣的農(nóng)機技術

4.1 主要糧食作物生產(chǎn)機械化技術示范推廣

4.1.1 示范推廣水稻生產(chǎn)機械化技術

推動宜昌市主產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，一是要大力推廣水稻機插秧技術：加大對高性能插秧機及其配套技術的推廣力度；堅持農(nóng)機農(nóng)藝技術協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步完善、熟化機插水稻生產(chǎn)技術體系；加快插秧機技術升級步伐，應用先進、可靠、經(jīng)濟型普通乘座式插秧機；不斷探索機插秧技術推廣的運行機制和經(jīng)營服務機制，加快市場化進程；因地制宜地積極示范推廣新型水稻直播機及其配套技術，加速推進水稻種植機械化進程；二是要繼續(xù)鞏固和發(fā)展高性能水稻機械化收獲技術：大力推廣高性能聯(lián)合收割機，加快淘汰更新老舊機型，加快對現(xiàn)有高性能聯(lián)合收割機的改造升級，提高技術檔次，實現(xiàn)節(jié)能增效；三是要引進、示范、推廣水稻機插育秧播種機械、大田耕整機械、先進適用的高效植保機械、施肥機械、低溫烘干及精米加工機械，逐步推進水稻生產(chǎn)向全程機械化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高水稻綜合生產(chǎn)能力。在當陽水稻主產(chǎn)區(qū)，機插秧技術和插秧機陽光培訓工程是全省工作的亮點，應繼續(xù)加強。枝江市水稻烘干技術剛起步，在糧食烘干庫房建設用地和糧食烘干機的補貼方面政府仍需大力扶持。

4.1.2 示范推廣玉米生產(chǎn)機械化技術

玉米機械化生產(chǎn)技術包括主體技術和配套技術，主體機械化技術重點應用于播種和收獲作業(yè)環(huán)節(jié)，配套機械化技術主要應用于田間管理，其中播種和收獲作業(yè)環(huán)節(jié)是實現(xiàn)機械化的重點和難點。重點推廣玉米收獲機械化技術，推廣一次完成精少量免耕播種、化肥深施等作業(yè)機械化技術，推廣中耕施肥、高效植保、節(jié)水灌溉等田間管理機械化技術，推廣種子處理、產(chǎn)后烘干等機械化技術。在長陽縣大雁鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)板塊基地組織廠家開展玉米收獲中試項目比較可行，創(chuàng)建高產(chǎn)玉米機械化基地；夷陵區(qū)示范推廣玉米播種機和收割機，推進玉米全程機械化效果良好。

4.1.3 示范推廣薯類生產(chǎn)機械化技術

馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化技術是以機械化種植和機械化收獲技術為重點，推廣開溝起壟、施肥、播種等作業(yè)機械化技術，推廣節(jié)水灌溉、中耕培土、追肥、植保等田間管理機械化技術，推廣收獲、田間運輸、貯藏和加工脫粒等機械化技術。在長陽主產(chǎn)區(qū)，與微耕機配套的馬鈴薯收獲機具比較受歡迎。

4.2 主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化關鍵技術示范推廣

4.2.1 油菜生產(chǎn)機械化技術

重點支持宜昌市油菜栽植和收獲等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的機械化試點工作。示范推廣技術性能先進、可靠性好、經(jīng)濟適用的油菜播種和收獲機械，建立油菜生產(chǎn)機械化示范基地，解決油菜生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化問題。加強農(nóng)機農(nóng)藝技術的集成配套，開展油菜機械化生產(chǎn)配套農(nóng)藝技術研究，形成一套農(nóng)機與農(nóng)藝協(xié)調(diào)的油菜生產(chǎn)機械化技術體系，推動油菜種植、收獲機械化水平。在當陽油菜主產(chǎn)區(qū)，利用油菜高產(chǎn)示范創(chuàng)建項目大力推廣油菜機械直播和機械收割技術，取得良好效果。

4.2.2 茶葉生產(chǎn)加工機械化技術

以機械化耕整和茶葉采摘修剪等生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點。全市應著力加大茶葉生產(chǎn)機械化技術和中小型適用機具的試驗示范力度，推廣茶園中耕、植保、茶樹修剪、節(jié)水灌溉、茶葉采摘等先進適用機具；研究探索適合茶葉生產(chǎn)的精深加工機械及與之相配套的加工操作技術，不斷提高技術性能和機具作業(yè)質(zhì)量，加快技術集成示范，逐步提高茶葉品質(zhì)，努力提升茶葉生產(chǎn)機械化水平，積極推動茶業(yè)生產(chǎn)向全程機械化邁進。夷陵區(qū)茶葉精深加工機械缺乏，今后要強化機具選型、集成與配套。宜都市要側(cè)重于核心示范區(qū)，要依托合作社進行茶葉生產(chǎn)新機具的展示示范和培訓。

4.2.3 果蔬生產(chǎn)和產(chǎn)后處理與加工機械化技術

今后全市重點推廣開溝、施肥覆土、中耕除草、高效植保、修剪、采收、運輸、分級、包裝等機械化技術，試驗示范果園復式作業(yè)機械和貯藏保鮮技術。大力推廣果蔬等鮮食農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術和真空包裝技術等，引進果品分級處理、打蠟包裝、蔬菜脫水加工等產(chǎn)品加工機械，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在秭歸柑橘主產(chǎn)區(qū)，大力推廣抽槽換土和摘果機械及果園機械化運輸線。夷陵區(qū)要積極引進柑橘電動環(huán)保修剪機械進行示范推廣。

4.3 資源節(jié)約、環(huán)境友好型機械化技術示范推廣

4.3.1 保護性耕作技術示范推廣

繼續(xù)實施保護性耕作示范推廣項目、保護性耕作工程建設項目，加大保護性耕作示范推廣力度，發(fā)揮項目輻射帶動作用；進一步探索宜昌市不同地區(qū)保護性耕作的技術路線和技術模式；加強配套作業(yè)機具篩選和改進完善，強化應用效果的試驗監(jiān)測與示范引導；強化宣傳培訓，加強技術普及，提高農(nóng)民認知度和實施保護性耕作的自覺性。在夷陵區(qū)大拖拉機比微耕機應用廣，微耕機安全性差、利用率和配套比不高，要因地制宜總結(jié)推廣。

4.3.2 機械化秸稈綜合利用技術

全市要推廣秸稈機械化還田以及秸稈收、儲、運機械化技術，要探索農(nóng)作物秸稈科學還田技術模式，加快推進農(nóng)作物秸稈收集加工體系建設，要開展秸稈還田機械的選型、配套與開發(fā)，發(fā)展新型適用秸稈還田機械，為提高農(nóng)作物秸稈綜合利用提供機械化技術支撐。重點解決水稻秸稈機械化還田與綜合利用問題，同時開展油菜、玉米等農(nóng)作物秸稈機械化還田與綜合利用技術的試驗示范。

2015-01-11）