當陽市農(nóng)機安全監(jiān)理站 王孝平

滄海桑田30年農(nóng)機監(jiān)理促平安
——記當陽市農(nóng)機安全監(jiān)理站成立30年

當陽市農(nóng)機安全監(jiān)理站 王孝平

光陰似箭，日月如梭，30年來，當陽市農(nóng)機安全監(jiān)理站從一個襁褓的嬰兒長成了壯漢子，當陽市主要農(nóng)機擁有量從當年幾十臺發(fā)展到現(xiàn)在的4萬多臺拖拉機和1000多臺收割機。近年來，當陽市農(nóng)機安全監(jiān)理站一班人克難奮進，扎實工作，取得了輝煌的成績，先后被農(nóng)業(yè)部評為全國“文明監(jiān)理 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口、全國“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)），被省農(nóng)機安全監(jiān)理總站評為全省“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口。

1 彈指一揮的變遷

走到當陽市長坂路131號，屹立在眼前的一幢高大樓房，這就是當陽市農(nóng)機安全監(jiān)理站。走進院內(nèi)，方向盤式和手扶式教練車停在考場兩邊，車庫前一輛嶄新印有“農(nóng)機監(jiān)理”字樣的越野車特別引人注目。爬上樓梯就看見執(zhí)法監(jiān)督崗，墻上7名威武雄壯監(jiān)理員照片映入眼簾，他們精神飽滿，斗志昂揚。進入200m2辦證大廳，寬敞明亮，擺放整齊的桌椅，讓人賞心悅目。墻上掛滿了法律法規(guī)、辦事程序和各種規(guī)章制度。左邊墻上卷著多媒體的熒幕，下邊是政務(wù)公開欄，迎面的墻上鑲嵌8個大字“情系三農(nóng)，奮競一流”，天花板上掛著“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的牌匾格外醒目。監(jiān)理辦公室、安全辦公室、財務(wù)辦公室、檔案室、會議室、黨員活動室和職工之家有序排列，辦公桌椅、文件柜、檔案柜、電腦、打印機、復(fù)印機、掃描儀、傳真機等辦公設(shè)備一應(yīng)俱全。

然而在30年前的1984年，同樣也在這幢樓上，卻只有一間20m2的辦公室，墻上有一道漏雨的污跡像地圖一樣從墻頂畫到墻腳，里面擠著4名“黑乎乎”的同志，里面墻角三角柜上有一部紅色老式電話機，幾套舊辦公桌椅發(fā)出“吱吱嘎嘎”的響聲，這就是成立之初的當陽縣農(nóng)機安全監(jiān)理站。

2 三代領(lǐng)班的足跡

1984年6月，縣政府下發(fā)文件，當陽縣農(nóng)業(yè)機械局成立了監(jiān)理站，人員從局屬科室或下屬單位抽調(diào)，40多歲個子較高的就是劉洪才站長，他部隊轉(zhuǎn)業(yè)，說話辦事透出一股軍人的作風(fēng)。一個30多歲的壯實小伙子是副站長黃偉雄，他是武漢市下鄉(xiāng)知識青年，當年別的知青都已回城上班，為了當陽的農(nóng)機化事業(yè)，他毅然留在了當陽這個落后的農(nóng)業(yè)縣城。劉站長率領(lǐng)第一代領(lǐng)導(dǎo)班子，克服重重困難，農(nóng)機監(jiān)理這條“船”慢慢起航。把原來由交通局核發(fā)牌證的拖拉機接過來不是一件很容易的事，當年交通局、農(nóng)機局對拖拉機分別核發(fā)號牌和駕駛證，互相指責對方核發(fā)的牌證不合法，與交通局打“嘴巴”官司幾年，多次上路互撬號牌。1987年，國務(wù)院對道路交通體制實行改革，將所有機動車輛的牌、證管理移交給公安部門，當陽縣公安局成立交通警察大隊行使管理職權(quán)。農(nóng)機監(jiān)理站又與交警大隊為拖拉機的牌、證管理“扯皮”，農(nóng)機監(jiān)理站據(jù)理力爭，在縣政府法制辦的調(diào)解下，經(jīng)縣人民政府批準，拖拉機及其駕駛?cè)藲w屬農(nóng)機部門管理。此時，監(jiān)理站配備了一輛摩托車和監(jiān)理車（老金杯中巴），監(jiān)理執(zhí)法人員達到6人。職責之爭歷經(jīng)10年滄桑，國務(wù)院和省政府分別下發(fā)文件，終于在1994年元月由公安部門委托給農(nóng)機部門行使對拖拉機和聯(lián)合收割機的管理職權(quán)，當年，監(jiān)理站核發(fā)拖拉機號牌近1000副；核發(fā)拖拉機駕駛證近800人。

1996年，劉洪才站長退居二線，走馬上任的負責人是一個50來歲穩(wěn)重沉著而又雷厲風(fēng)行的彪形大漢付心望書記，那個步入中年的“武漢知青”黃偉雄繼續(xù)擔任副站長，局里提拔了一個30多歲瘦“秀才”王先云擔任副站長。農(nóng)機局將辦公大樓近300m2的第二層全部交給監(jiān)理站使用，還配備了一輛新式12座金杯面包車。付書記率第二代領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)全站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員，兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，農(nóng)機安全監(jiān)理工作取得顯著的成績，農(nóng)機安全監(jiān)理步入了一個大發(fā)展時期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)機管理站，每個管理站有6、7名財政編制的技術(shù)干部從事農(nóng)機監(jiān)理工作，主要農(nóng)機的列管率、檢驗率和駕駛員持證率均達到80%以上。1998年，付書記給農(nóng)機局寫出專題報告，農(nóng)機局積極向政府匯報，經(jīng)市政府同意，把“五車輪”（含五車輪）以下的農(nóng)用車劃給農(nóng)機部門管理，峰值列管的農(nóng)用車曾一度達1500多臺?！靶悴拧钡牟拍艿靡猿浞职l(fā)揮，英雄有了用武之地，把當陽的農(nóng)機監(jiān)理工作向《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》、《中國農(nóng)機監(jiān)理》和《湖北農(nóng)機化》等刊物投稿宣傳，當陽多次被農(nóng)業(yè)部評為模范通訊站（組）。1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站的服務(wù)工作越來越多，為了保持監(jiān)理事業(yè)的興盛發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站的監(jiān)理工作分離出來，在全市成立了7個農(nóng)機安全聯(lián)片組，監(jiān)理員高峰達到90人；付書記很有預(yù)料，2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站、農(nóng)技推廣站和水產(chǎn)站合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。為了讓監(jiān)理工作上一個新臺階，實行文明監(jiān)理，以人為本，需要一個平臺、紐帶或橋梁。2002年5月，第二代領(lǐng)導(dǎo)班子積極向農(nóng)業(yè)局和民政局匯報，成立了當陽市農(nóng)機協(xié)會，積極發(fā)展會員，為機手提供農(nóng)機作業(yè)信息服務(wù)；為機手提供農(nóng)機維修、保養(yǎng)技術(shù)；為困難機手提供幫助。有了這樣零距離熱心服務(wù)，農(nóng)機手感到了協(xié)會這個大家庭的溫暖，機手都積極踴躍地來辦牌、證。8年來，全市累計核發(fā)拖拉機和聯(lián)合收割機號牌近10000副，累計核發(fā)駕駛證近9000本。

2004年3月，付書記退休，農(nóng)業(yè)局從鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心提拔了一個近40歲的瘦高個王孝平任站長，那時的我已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站工作18年，那個“武漢知青”和“秀才”繼續(xù)任副站長。適逢《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，我和全站同志腳踏實地，精益求精，努力工作，農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展時期。有了基層18年農(nóng)機管理工作經(jīng)驗，調(diào)到市監(jiān)理站，我有一種年輕氣盛，初生牛犢不怕虎的感覺，對監(jiān)理工作信心十足，工作得以順利開展。但好景不長，問題和困難接踵而至，在2003年涉農(nóng)收費的檢查中，當陽市共清退多收的監(jiān)理費40多萬元，導(dǎo)致負債近25萬元，一方面要還債，一方面要收費養(yǎng)事和養(yǎng)人，一方面隨著執(zhí)法的規(guī)范要清理、清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員，這給當時的我挨了“一悶棍”，真可謂“學(xué)剃頭遇到了絡(luò)腮胡”。然而，我并沒有被困難所嚇倒，第三代骨干和站監(jiān)理員起早摸黑，抓監(jiān)管，督辦證，嚴收費，通過一年的工作，監(jiān)理站能基本平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，但在我心里已萌生改革的念頭。2005年《中華人民共和國道路交通法》頒布實施，雖然明確了農(nóng)機部門執(zhí)法主體資格，由過去公安部門“委托”變?yōu)椤胺ǘㄊ跈?quán)”，但是，把三輪農(nóng)用車劃入三輪汽車，把四輪以上農(nóng)用車劃入低速載貨汽車。農(nóng)機監(jiān)理站列管的近800臺農(nóng)用車全部移交給交警部門，對于靠收費來養(yǎng)事、養(yǎng)人的監(jiān)理站來說可謂“屋漏偏逢連夜雨”，自收自支身份的監(jiān)理員工資發(fā)不出，辦公難以正常運轉(zhuǎn)。2006年，我和班子成員多次向農(nóng)業(yè)局匯報，要求對借調(diào)人員退回原單位，對自收自支人員買斷身份或提前退休，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶著我先后到市政府匯報20余次，精誠所至，金石為開，終于得到市政府批準，市財政撥款22萬元予以解決。2007年，部分三輪汽車和低速載貨汽車（原農(nóng)用車）交警不予辦理號牌，這些機手紛紛找到“娘家”，問起原因，是因為生產(chǎn)廠家沒有向國家發(fā)改委和工信部申報目錄，在交警部門辦公系統(tǒng)網(wǎng)上沒有目錄就無法給這一類型的車上牌。機手哭訴著說：“娘家”不要，“婆家”不管，我們買的這些車成了名副其實的“黑車”。針對這一情況，我們立刻向農(nóng)業(yè)局、市安全委員會及宜昌市監(jiān)理所多次匯報，當陽安監(jiān)局協(xié)調(diào)公安、農(nóng)機終于達成一致意見，對于14.8kW（含14.8kW）以下、單缸皮帶傳動的農(nóng)用車劃給農(nóng)機部門管理；對這一條件以外又在交警部門無目錄的農(nóng)用車則由生產(chǎn)廠家負責盡快向國家發(fā)改委和工信部申報目錄，杜絕這一類車無部門管理的現(xiàn)象。2007年下半年開始，又發(fā)生了一件“怪事”，幾乎所有的保險公司都以各種理由不辦理拖拉機的交通事故責任強制保險，我們立即開展調(diào)查，疑團終于浮出水面，那就是拖拉機的保費低而賠付率高，各保險公司在拖拉機交強險這一塊虧損而拒保。我們把這一情況向宜昌市、省業(yè)務(wù)主管部門反映，在上級部門的多次協(xié)調(diào)下，與太平洋保險公司達成協(xié)議，繼續(xù)辦理拖拉機的交強險，拖拉機手的心情終于平靜下來。2008年，50多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員到市政府上訪，要求解決養(yǎng)老保險和買斷身份。因他們是自收自支的編外人員，鎮(zhèn)（處）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心不安排工作，也不發(fā)工資，更談不上養(yǎng)老保險，市農(nóng)機監(jiān)理站也無可奈何。通過預(yù)算要湊到85萬元才能解決，我們多次向農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)匯報，局領(lǐng)導(dǎo)帶著我到人社局、財政局多次匯報無果，最后局領(lǐng)導(dǎo)帶著我再次向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)過多次匯報，領(lǐng)導(dǎo)同意由財政局撥款大部分和農(nóng)業(yè)局自籌小部分資金來解決，終于在2008北京奧運會前夕得以落實。2008年以來，適逢國家農(nóng)機購置補貼政策的出臺，農(nóng)機安全監(jiān)理又迎來了一個新的“春天”，凡享受國家補貼的拖拉機和聯(lián)合收割機必須首先辦理牌、證。在補貼政策的推動下，到2013年底累計辦理號牌4000副，辦理駕駛證3500人。2009年以來，道路上和鄉(xiāng)村公路上很少見到攔車的“英雄好漢”，那是因為取消養(yǎng)路費的征收，將養(yǎng)路費加到燃油里面了，所以，交通執(zhí)法員下崗了；因為有購機補貼政策，農(nóng)機監(jiān)理員上鄉(xiāng)村道路攔車收費少了，到田間、場院服務(wù)的多了；有了“電子眼”的監(jiān)控，交警上道路執(zhí)法少了，在危險路段、重點區(qū)域及城區(qū)紅綠燈處執(zhí)法的多了。2010年開始，省總站號召我們向陜西農(nóng)機兄弟學(xué)習(xí)，開展農(nóng)機安全互助保險工作。開始，我們很不理解，那機手就更不理解了。通過一年摸索，我們有了新的認識,2011年5月，壩陵辦事處照耀村機手程曉攀因操作收割機不當從轉(zhuǎn)運車上墜落，損失1200元，省協(xié)會理賠870元；同年8月，壩陵辦事處花園村機手李小杰駕駛收割機因操作不當而側(cè)翻，直接經(jīng)濟損失1700元，省協(xié)會理賠1300元。通過2起事故的賠付，一是農(nóng)民機手的認識提高了；二是監(jiān)理員把事故處理、理賠到位了，可謂與老百姓服務(wù)距離拉近了；三是農(nóng)機監(jiān)理工作及互助保險工作得到了政府的認可，站辦公條件也逐步改善了。如今，全市農(nóng)機安全互助保險累計達到87萬元，建立起8700萬元的農(nóng)機安全風(fēng)險保障線。

星轉(zhuǎn)斗移，第三代領(lǐng)導(dǎo)班子已步入中老年，“秀才”于2009年調(diào)到市農(nóng)業(yè)機械化辦公室任主任；2011年底，我任監(jiān)理站黨支部書記，陳春強任站長；“武漢知青”于2013年2月退休。

3 當陽監(jiān)理的明天

隨著國務(wù)院關(guān)于“簡政放權(quán)”政策的逐步推進，當陽農(nóng)機監(jiān)理就要創(chuàng)新工作的方式和方法，努力提高農(nóng)機手的安全意識和駕駛、操作水平，確保農(nóng)業(yè)機械安全地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（1）積極向政府匯報。在農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入政府安全工作的考核范圍之后，在事業(yè)單位分類改革時，積極匯報爭取劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；爭取市財政對農(nóng)機監(jiān)理實行全額撥款，增加對農(nóng)機監(jiān)理的牌證工本費、交通工具、事故處理、檢測設(shè)備等的投入，繼續(xù)開展“免費檢驗”，積極探索“免費監(jiān)理”。

（2）強化宣傳、教育和培訓(xùn)。按照“平安農(nóng)機”和“示范窗口”的要求，深入到村（組、戶）宣傳培訓(xùn)農(nóng)機法規(guī)、農(nóng)機常識（維修、保養(yǎng)）和安全教育，要執(zhí)法和服務(wù)并舉，使農(nóng)民受到益，使農(nóng)機監(jiān)理工作得到農(nóng)民的理解和支持。

（3）幾點建議。一是對農(nóng)民機手辦證、辦牌的費用實行國家補貼政策；二是通過“陽光工程培訓(xùn)”和“新型農(nóng)民培訓(xùn)”政策，對農(nóng)機駕駛?cè)嗽诳甲C前的培訓(xùn)費憑結(jié)業(yè)證實行全免；三是對農(nóng)田作業(yè)的機械實行燃油補貼政策，由農(nóng)機部門掌握，鼓勵辦牌、證；四是實行農(nóng)業(yè)機械報廢回收政策，對達到報廢年限的實行強制報廢，通過有關(guān)部門和農(nóng)機監(jiān)理部門的憑證優(yōu)先給予新購機械的補貼指標；五是對純粹從事農(nóng)田作業(yè)的機械，自愿參加農(nóng)機安全互助保險，實行操作證和登記證管理，簡化手續(xù)。這樣一來，屬牌證管理的機械只占保有量的1/3，列管率、檢驗率和持證率將大幅提高。

不經(jīng)風(fēng)雨怎么見彩虹？當陽農(nóng)機監(jiān)理能有今天，30年的歷程，30年的艱辛，30年的成就。有職責之爭的“互撬車牌”；有嚴格執(zhí)法的“黑臉包公”；有涉農(nóng)收費的“委屈清退”；有兄弟情深的“情感監(jiān)理”；有精彩故事的“事故無情，互助有愛”；有輝煌成就的“平安農(nóng)機”；有為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)的“示范窗口”。展望未來，有惠農(nóng)減負的“免費監(jiān)理”，有創(chuàng)新方式、方法的“和諧監(jiān)理”，祝愿農(nóng)機監(jiān)理未來的日子越來越好！

2015-01-10）