農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)村土地制度改革加快推進(jìn)、新生代農(nóng)民工走入社會(huì)……近年來(lái)，我國(guó)三農(nóng)領(lǐng)域出現(xiàn)一系列新現(xiàn)象和新挑戰(zhàn)。

農(nóng)為國(guó)之本，今后應(yīng)如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，喚醒農(nóng)村“沉睡的土地”，幫助“農(nóng)二代”更好發(fā)展？這些話題引起參加全國(guó)兩會(huì)代表委員的熱議。

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展呼喚切實(shí)轉(zhuǎn)方式

“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績(jī)，也有不少憂患。我們過(guò)去以單純追求產(chǎn)量為主，拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了比較大的危害，也對(duì)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展構(gòu)成了越來(lái)越大的制約?！比珖?guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺等問(wèn)題突出?；省⑥r(nóng)藥使用量超過(guò)世界平均水平的70%，華北地下水超采嚴(yán)重，全國(guó)受污染的耕地約有1.5 億畝。

2015 年中央一號(hào)文件提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

全國(guó)政協(xié)委員宋豐強(qiáng)表示，一方面要加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康缺Ｗo(hù)力度，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要加大治土治水力度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，嚴(yán)格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品，凈化、修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)防“非糧化”、“非農(nóng)化”

“由于政府多年未對(duì)農(nóng)民承包的土地權(quán)限、承包人進(jìn)行調(diào)整，一些已經(jīng)死亡人口或嫁外村的女性，所承包的土地仍在原承包人名下；而新增人口（新生兒、外村嫁過(guò)來(lái)的女性）不能得到相應(yīng)的承包土地，這在全國(guó)是個(gè)普遍問(wèn)題，影響了將近10%農(nóng)村人口，影響了一部分農(nóng)民積極性?！比珖?guó)政協(xié)委員何香久說(shuō)。

土地是農(nóng)民的命根子。2014 年以來(lái)，我國(guó)圍繞深化農(nóng)村土地改革、喚醒“沉睡的農(nóng)村土地資源”，部署了多項(xiàng)改革舉措和試點(diǎn)，包括引導(dǎo)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)改革的試點(diǎn)，特別是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及農(nóng)村宅基地制度改革。

全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，深化農(nóng)村土地制度改革，今后必須加快確權(quán)頒證工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度建設(shè)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)格用途管制，防止土地“非農(nóng)化”、“非糧化”，并且加快配套改革，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

“要探索農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑，改變土地權(quán)利二元格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和集體土地‘同地、同價(jià)、同權(quán)’，防止土地‘剪刀差’在城鎮(zhèn)化過(guò)程中損害農(nóng)民利益、加劇貧富差距?！彼呜S強(qiáng)委員說(shuō)。

“農(nóng)二代”不應(yīng)成為“城市邊緣人”

“調(diào)查顯示，2010 年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.3 億人，其中1980 年后出生的達(dá)到1.41 億人。越來(lái)越多‘80 后’農(nóng)民工在城市就業(yè)，他們生活工作在城市，卻又無(wú)法完全融入城市中來(lái)?！畠蓷恕ⅰ鞘羞吘壢恕纳矸萑菀自斐尚睦砺洳?，引起社會(huì)問(wèn)題，需要從各個(gè)層面給予關(guān)注?！焙蜗憔梦瘑T說(shuō)。

據(jù)介紹，多數(shù)“80 后”農(nóng)民工沒(méi)有農(nóng)村務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，和傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，其接受教育程度、職業(yè)期望值和物質(zhì)、精神文明享受的要求均較高，而工作耐受能力較低，新生代農(nóng)民工就業(yè)，呈現(xiàn)出總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)短缺，就業(yè)質(zhì)量偏低的特點(diǎn)，月工資在2000 元以上的僅為一成左右，職業(yè)穩(wěn)定性較差，更換工作頻繁。

代表委員們建議，建立健全農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，建立工傷、醫(yī)療保障體系，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，把困難農(nóng)民工家庭納入政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍，健全工資支付保障制度。

同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)汽車駕駛、新機(jī)器操作、電腦使用等培訓(xùn)內(nèi)容；加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)和人文關(guān)懷。在創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目、法律服務(wù)、行政審批等方面，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，推動(dòng)其在城市和農(nóng)村雙向流動(dòng)和就業(yè)。