湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 盧燦炯 任耀武

30年前，沐浴著改革開放的春風，伴隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的腳步，湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)揚帆起航。1984年，《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機動車船和拖拉機運輸業(yè)的若干規(guī)定》，明確從事農(nóng)田作業(yè)和臨時營業(yè)性運輸?shù)耐侠瓩C及駕駛員，由農(nóng)業(yè)部門檢驗、考核、核發(fā)牌證，從而確立了農(nóng)機監(jiān)理的職能和地位。同年，經(jīng)省編委批準，成立了湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理站（后更名為湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站），為全額預(yù)算的正處級事業(yè)單位。據(jù)此，市州建所、縣市建站，全省共建立農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)112個，配備專、兼職農(nóng)機監(jiān)理員1 800余名，農(nóng)機監(jiān)理工作體系初步形成。在農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)初創(chuàng)時期，得到了省公安部門“雪中送炭”的有力支持，授予農(nóng)機監(jiān)理部門對拖拉機包括農(nóng)用車的委托管理權(quán)。2004年《道路交通安全法》出臺，明確了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位，標志著農(nóng)機安全監(jiān)理進入了一個嶄新的依法行政的新階段。

湖北省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)成立的30年，是履行職能，服務(wù)機手，合力打造“平安農(nóng)機”的30年。各地認真履行農(nóng)機安全監(jiān)管職能，全面貫徹落實中央及省委關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故為目標，深入開展農(nóng)機安全宣傳教育、安全生產(chǎn)年（月）、“打非治違”、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建等各項農(nóng)機安全生產(chǎn)活動。通過深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，有效遏制和減少農(nóng)機事故發(fā)生，切實保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)。截止目前，全省已創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）21個，省級“平安農(nóng)機”示范縣（區(qū)、市）22個，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）150個，示范村1 220個，示范戶11 130戶。“十二五”期間，全省已發(fā)生農(nóng)機事故1 182起，死亡75人，傷291人，直接經(jīng)濟損失870多萬元。死亡人數(shù)控制在省政府下達控制指標以內(nèi)，全省沒有發(fā)生較大以上農(nóng)機死亡事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。30年來，湖北農(nóng)機監(jiān)理工作取得了一個又一個令人矚目的成績，連續(xù)多年榮獲全省安全生產(chǎn)紅旗單位、安全生產(chǎn)先進單位、安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位等榮譽稱號。

湖北省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)成立的30年，是凝聚力量，克難奮進，合力打造“規(guī)范農(nóng)機”的30年。30年來，湖北農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)從體系建設(shè)、隊伍建設(shè)、硬件設(shè)施、軟件建設(shè)、基礎(chǔ)裝備等都發(fā)生了巨大變化。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)成立之初，獨立辦公場所、交通工具、必要的經(jīng)費保障都無從談起，部分縣級監(jiān)理站都是靠租來的又破又舊的房子辦公。如今，這樣的場景不復(fù)存在，荊楚大地，枝江市、潛江市、屈家?guī)X管理區(qū)、老河口市、江夏區(qū)、新洲區(qū)、棗陽市等市（縣、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理站，一站比一站建設(shè)更標準、更規(guī)范；一個站就是一個文明窗口，就是一個機手之家。2010～2013年，為加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，提高農(nóng)機安全技術(shù)檢測水平，消除事故隱患，減少農(nóng)機事故的發(fā)生，省財政投入1 650萬元為全省各地配備了110臺（套）農(nóng)機安全檢測車和移動檢測設(shè)備，實現(xiàn)市所縣站全覆蓋。如今，規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化的農(nóng)機安全檢測手段，將以前的眼看、手摸、耳聽、腳踹的農(nóng)機安全檢測手段寫入歷史，這是農(nóng)機安全檢測的一個飛躍，為農(nóng)機安全的科學(xué)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。為進一步規(guī)范農(nóng)機事故處理，提高農(nóng)機事故處置能力，改善農(nóng)機駕駛?cè)丝荚嚄l件，規(guī)范考試工作，2014～2016年，再用3年時間將對全省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)考試裝備和事故處理裝備實現(xiàn)全覆蓋，全面提升我省農(nóng)機安全監(jiān)理服務(wù)能力。噴有“農(nóng)機監(jiān)理”字樣的專用檢測車輛、農(nóng)機事故勘察和考試裝備，是我們農(nóng)機人的驕傲，讓當年的老監(jiān)理人夢想成真。

湖北省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)成立的30年，是與時俱進，創(chuàng)新載體，合力打造“創(chuàng)新農(nóng)機”的30年。30年來，各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，主動適應(yīng)新形勢，始終把創(chuàng)新作為推動各項工作的最有效抓手，努力推進農(nóng)機監(jiān)理工作創(chuàng)新的生動實踐。一是建立健全法規(guī)體系，為改革創(chuàng)新“鋪路”。如今，一個個法規(guī)及規(guī)范性文件相繼出臺，農(nóng)機安全法規(guī)標準體系基本建立。主要包括2部法規(guī)、2個條例（農(nóng)業(yè)機械化促進法、全道路交通安全法、全農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例和湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例），5個辦法、5個規(guī)范（程）、3個規(guī)定、4個標準（湖北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法、以及農(nóng)機事故處理辦法、農(nóng)業(yè)機械以舊換新辦法、農(nóng)業(yè)機械報廢回收管理辦法、農(nóng)業(yè)機械安全檢驗辦法、農(nóng)業(yè)機械安全鑒定辦法，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范、農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范、農(nóng)業(yè)機械事故處理文書規(guī)范、拖拉機安全操作規(guī)程、聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程，拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定、拖拉機登記規(guī)定和聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定，拖拉機號牌、農(nóng)機安全監(jiān)理證證件、農(nóng)業(yè)機械事故現(xiàn)場圖形符號、植保機械運行安全技術(shù)條件、糧食干燥機運行安全技術(shù)條件等技術(shù)標準）。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺和完善，為更好地履行農(nóng)機監(jiān)管職能提供了可靠保障，推動著農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)快速健康發(fā)展；二是推進免費牌證管理試點，創(chuàng)新管理思路。為加強拖拉機管理，改變我省“三率”水平落后全國的現(xiàn)狀，近幾年，省財政每年安排專項資金用于免費發(fā)放拖拉機號牌試點，試點的牌證列管水平明顯提高，帶動了全省“三率”水平大幅提高。“三率”水平從全國26位的32.8%提高到22位的65.9%，其中上牌率從16.5%提高到56.7%，檢驗率從50.2%提高到74.2%，持證率從31.7%提高到66.6%，成效非常明顯。拖拉機免費牌證管理試點還只是破題，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及財政保障能力和支持力度的加大，將最終實現(xiàn)牌證、年檢和培訓(xùn)考試“零收費”的免費監(jiān)理新格局；三是開展聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式。近幾年，各地積極開展“隊站聯(lián)勤”、“隊所聯(lián)勤”執(zhí)法模式，積累了很好的經(jīng)驗。2014年，為有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)、公安、安監(jiān)各部門優(yōu)勢，整合執(zhí)法資源，加大查處農(nóng)機違法違章行為，有效預(yù)防和減少農(nóng)機道路安全交通事故，加大農(nóng)機道路交通安全管控力度，解決長期存在的“有牌無牌一個樣，違不違法一個樣”的非正?，F(xiàn)象，切實提高農(nóng)機道路交通安全水平。省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)機道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，將“警監(jiān)聯(lián)勤”聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，形成長效機制；四是開展農(nóng)機互助保險，創(chuàng)新建立農(nóng)機安全風險“保障網(wǎng)”。過去，由于對農(nóng)業(yè)機械事故掌握不到位、管理不到位，每年上報的農(nóng)機事故僅幾十起，統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全不真實，一直處于薄弱環(huán)節(jié)。近年來，通過創(chuàng)新方式方法，建立事故上報體系、完善事故上報網(wǎng)絡(luò)和事故處理程序以及成立農(nóng)機安全互助協(xié)會，農(nóng)業(yè)機械事故的上報統(tǒng)計和事故處理工作得到了全面提升。為解決拖拉機保險難問題，學(xué)習和借鑒陜西經(jīng)驗，開展了農(nóng)機互助保險業(yè)務(wù)。集千家之力解一家之難，不以盈利為目的，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)機械機身損失互助保險和農(nóng)民機手人身意外傷害互助保險，得到了部省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2010年以來，累計發(fā)展會員18.5萬名，累積籌集安全互助會費3 000余萬元，承擔全省農(nóng)機風險保障37.5億元，救援處理農(nóng)機事故2 016起，直接補償機手近千萬元。目前，省農(nóng)機互助協(xié)會收到農(nóng)機手贈送的錦旗300多面，深受廣大農(nóng)民機手好評和贊揚。

經(jīng)過30年的探索實踐，湖北農(nóng)機監(jiān)理形成了“克難、創(chuàng)新、團結(jié)、奉獻”的監(jiān)理精神和以行業(yè)標識、歌曲等為代表的監(jiān)理文化，積累了許多寶貴經(jīng)驗，為繼續(xù)推進農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要啟示：一是必須牢牢把握“安全發(fā)展”理念。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故為目標，深入推進農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作開展；二是必須切實維護群眾利益。農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)是一個“人命關(guān)天”的神圣事業(yè)，必須把實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和最終歸宿。要始終堅持以人為本，走群眾路線，以基層為先，以基礎(chǔ)為要，認真履職，加強監(jiān)管，健全各項制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全；三是必須嚴格履行法定職權(quán)。做好農(nóng)機監(jiān)理工作，必須堅持公開、公平和公正的執(zhí)法原則，嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使農(nóng)機安全監(jiān)管職能，找準位置，定準角色，盡職盡責，做到既不失職，又不越權(quán)，積極履行農(nóng)機安全監(jiān)管職能；四是必須不斷解放思想。做好農(nóng)機監(jiān)理工作，必須解放思想，突破思想束縛，摒棄落后于時代的思想觀念，更新落后于時代的工作方法，樹立開明開放的思想理念和強烈的創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的觀念審時度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面難題，以創(chuàng)新的舉措推動農(nóng)機監(jiān)理工作健康快速發(fā)展；五是必須不斷加強自身建設(shè)。做好農(nóng)機監(jiān)理工作，必須加強隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、行風建設(shè)，不斷夯實履職基礎(chǔ)，提高整體工作水平，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。

湖北農(nóng)機安全監(jiān)理以機構(gòu)成立30周年為契機，貫徹落實好黨的十八屆四中全會精神，抓住國家深化改革和依法治國的契機，以新的安全生產(chǎn)法為綱，按照“簡政放權(quán)，為民便民”的總要求，與時俱進地完善農(nóng)機安全監(jiān)理的各項法規(guī)和各種規(guī)章制度，始終不渝地堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，始終不渝地遵循“以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進發(fā)展”的原則，始終不渝地樹立“以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安”的理念，完成好“十二五”目標任務(wù)，制定并實施好“十三五”規(guī)劃，進一步解放思想，更新觀念，改革創(chuàng)新，克難攻堅，努力實現(xiàn)湖北省農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)新跨越。

回顧湖北農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)30年的滄桑巨變，凝聚著一代又一代農(nóng)機監(jiān)理工作者的智慧和汗水，展示了農(nóng)機監(jiān)理的特殊地位和作用。回顧30年的風雨歷程，豪情滿懷；展望未來，信心百倍。農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，猶如一條奔騰向前的河流，納百川而成巨瀾，指引著前進的方向。