湖北省農(nóng)機局 皮少成 陳鵬宇

近年來，因農(nóng)作物秸稈焚燒而造成的空氣污染加劇等系列問題，引發(fā)了社會高度關注。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出約7～9億t，其中1/3以上被露天焚燒或隨意遺棄，不僅浪費了資源，而且造成了環(huán)境污染，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通安全，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。以湖北省為例，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量達3 300～4 000萬t，秸稈綜合利用率僅為31.48%，還田率不足29%。針對這一問題，湖北省部分地區(qū)對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作進行了有益的探索和嘗試。2015年2月1日，湖北省人大還專門出臺了《關于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，通過立法的手段，從省級層面對秸稈禁燒和綜合利用進行規(guī)定，將秸稈禁燒和綜合利用提升為全省人民共同意志。

從實踐經(jīng)驗來看，秸稈綜合利用的途徑很多，有秸稈機械化還田、秸稈生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田、秸稈能源化利用、秸稈培育食用菌基料、秸稈工業(yè)原料開發(fā)等，但就大范圍實際應用而言，現(xiàn)階段技術相對比較成熟又經(jīng)濟實用的利用方式是機械化秸稈還田，而且秸稈用量也比較大，其他技術目前普遍處于實驗攻關、試點、示范、技術提升階段，離大規(guī)模推廣使用尚有距離。因此，湖北省把機械化秸稈還田作為秸稈綜合利用的重點措施予以大力推進。湖北省人大在《決定》中提出，“推廣普及保護性耕作技術，鼓勵采取機械化粉碎還田、制作有機肥等方式，有效提高秸稈肥料利用率?！焙笔∏G門市從2012年以來，累計投入3 400萬元，對農(nóng)作物作業(yè)每畝補貼10～20元，對收割機加裝秸稈切碎裝置給予1 500～2 000元的機具補貼，對購置秸稈還田機械實行優(yōu)先補貼，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民和農(nóng)機手開展秸稈機械化還田的積極性。2014年夏收，荊州市油菜、小麥秸稈實行機械化還田面積296.4萬畝（1hm2=15畝），利用率達80.4%。湖北省荊州市2014年投入1 000萬元，開展秸稈機械化綜合利用試點，采取優(yōu)先補貼秸稈綜合利用機械，對禁燒農(nóng)戶每畝獎勵10元，對加裝切碎裝置收割機補貼30%，對年加工1萬t以上的新建秸稈收儲站獎勵20萬元、投入運營后每年獎勵10萬元等措施，引導農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作組織開展秸稈機械化還田，試點區(qū)秸稈機械化還田率達到了86%。2014年，全省秸稈機械化綜合利用面積達到2 546.1萬畝，機械化還田率達到28.6%，有效遏制了秸稈焚燒及其所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。

總體上看，推廣機械化秸稈還田技術確實能有效遏制環(huán)境污染，提高土壤有機質(zhì)含量等諸多好處，但鞏固推廣成果、擴大秸稈機械化還田面積，仍存在諸多需要破解的難題。一是農(nóng)民利用秸稈的積極性不高。秸稈綜合利用社會效益大，但成本高，經(jīng)濟效益不明顯，不能有效調(diào)動農(nóng)民利用秸稈的積極性。每年5月中下旬是湖北農(nóng)民的雙搶季節(jié)，農(nóng)民在搶收油菜、小麥后，隨即又要搶插水稻，恰是農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊張的時候，農(nóng)民無暇顧及田間秸稈的收集處理，只好一燒了之；二是秸稈機械化還田成本較高。在湖北隨州市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機械化秸稈還田導致機手每畝綜合作業(yè)成本增加40元以上，還不包括購置秸稈還田機具的成本；三是政策激勵機制未形成。秸稈機械化還田尚未形成穩(wěn)定有效的激勵機制，政府相應補貼或扶持政策滯后，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性沒有充分調(diào)動起來，也制約了秸稈機械化還田技術推廣的應用。

為進一步推進秸稈機械化還田工作，我們建議：

一是搭臺子：建立由各級政府掛帥，職能部門全力參與的工作機制。各級政府成立秸稈禁燒工作領導小組，由政府領導擔任組長、副組長，所有相關職能部門參加，各司其職，加強協(xié)作，密切配合，共同推進秸稈禁燒和綜合利用工作。

二是籌票子：建立以中央財政為主，多層次、多渠道的投入保障機制。省級財政設立秸稈禁燒獎補資金，市縣財政積極配套，相關職能部門整合農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、國家節(jié)能減排等各類專項資金，加大投入力度。通過多方籌資，保障全省秸稈禁燒獎補資金的總額達到平均每畝40元左右，使補貼資金與農(nóng)民禁燒的成本基本持平。

三是壓擔子：建立中央省市縣鄉(xiāng)村六級責任監(jiān)督體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。建議各級政府對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是具體責任人；中央加大對各省市秸稈禁燒工作的考核力度，考核結果納入政府目標責任制。省以下各級政府參照執(zhí)行。在農(nóng)作物收割期間，形成中央包省、省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶的六級包保監(jiān)督網(wǎng)絡，切實將監(jiān)管責任落實到具體單位和責任人。

四是邁步子：總結集成成熟經(jīng)驗，各省結合本地實際，制定操作性強的工作方案，加快推進秸稈禁燒工作。秸稈機械化全量還田，是目前秸稈利用方式中最生態(tài)、最直接、最有效的方式，建議作為秸稈綜合利用的重點，同時鼓勵秸稈能源化、飼料化、基料化利用。為充分調(diào)動最廣大農(nóng)民支持參與禁燒工作的積極性，建議按照“誰作業(yè)、誰利用、補貼誰”的原則，由各級財政將秸稈綜合資金直接打卡發(fā)放到農(nóng)民、種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的手中，秸稈的綜合利用方式，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主選擇決定，但承諾“不露天焚燒秸稈”是底線。