湖北省農(nóng)機局 蕭

荊門市農(nóng)機局 彭敬寶 范仕勇

2014年，荊門市農(nóng)機部門貫徹落實市委市政府關(guān)于秸稈綜合利用與禁燒工作的決策部署，堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏”的工作思路，按照“市級統(tǒng)籌，縣級負責(zé)，鎮(zhèn)村落實，群眾參與，部門配合”的工作要求，積極探索秸稈利用的新模式新機制，加快推進秸稈資源化利用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，為實現(xiàn)“一年突破，兩年推開，三年見效，五年根治”的秸稈綜合利用目標夯實了基礎(chǔ)。

1 三大成效顯著

一是農(nóng)民利用秸稈意識增強，秸稈利用率大幅提高。通過宣傳、示范與推廣活動，大部分農(nóng)民群眾認識到秸稈綜合利用的好處，理解、支持并參與利用秸稈。全市秸稈綜合利用率達到82.9%，比2013年同期高出7.9個百分點。其中秸稈機械粉碎還田372.7萬畝（1hm2=15畝），還田利用率49.9%；回收利用秸稈225.5萬畝，回收利用率30.9%。秸稈綜合利用為農(nóng)民增收3.6億元。

二是夏秋收期間大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，2014年夏秋收獲季節(jié)，顆粒物污染物濃度有所下降，PM10濃度均值較2013年同期分別下降29.9%、11.9%，PM2.5濃度均值分別下降22.8%、9.5%，荊門城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。

三是建設(shè)了一批示范基地和示范企業(yè)，為秸稈綜合利用奠定了基礎(chǔ)。

2 五項舉措，強力推進

2.1 加強組織，落實工作責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市委市政府高度重視秸稈綜合利用與禁燒工作。原市委書記萬勇6次批示、指示和3次巡查。市政府成立了肖市長任組長、18個部門參加的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及市秸稈禁燒工作指揮中心；從2月到9月，10次召開專題會議進行工作部署、推動落實和督辦；3月中旬，就全市秸稈綜合利用實施方案征求各地意見，先后印發(fā)了秸稈綜合利用、秸稈禁燒實施方案。按照市里要求，各縣市區(qū)完善了相應(yīng)的組織機制，制定了工作方案，東寶、鐘祥、掇刀、京山等地的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，到鎮(zhèn)村和田頭檢查、指導(dǎo)、督辦。

二是建立責(zé)任體系。市、縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂了責(zé)任書，將任務(wù)分解落實到禁燒區(qū)域內(nèi)的36個鎮(zhèn)（辦）510多個村，將責(zé)任逐級傳遞到戶到企業(yè)到人；采取市直部門包縣、縣干部包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、縣級部門包重點鎮(zhèn)、村干部包農(nóng)戶的包聯(lián)措施，調(diào)動新“三萬”活動工作組包聯(lián)駐在村，基本形成了一級抓一級、任務(wù)落實到人到田的責(zé)任機制。

2.2 加強宣傳，營造濃厚氛圍

全市印發(fā)《致農(nóng)民朋友的公開信》等各類宣傳資料33.5萬份，發(fā)送秸稈綜合利用科普知識、禁燒法律法規(guī)政策和工作通報等手機短信79.5萬條，懸掛橫幅張貼標語6 182條，出動宣傳車1 745臺次。農(nóng)機部門向社會公布了秸稈利用的作業(yè)補貼、機具補貼標準和作業(yè)收費指導(dǎo)價格、秸稈收購價格；各級電視廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體報道秸稈利用的先進典型、秸稈收購信息和焚燒秸稈的反面事例170多次；教育部門開展了“小手拉大手”活動，發(fā)放《秸稈禁燒響應(yīng)書》15萬余份；司法部門開展了秸稈禁燒法制宣傳活動；各級干部將巡查與宣傳相結(jié)合，督導(dǎo)宣傳4.2萬人次；以及召開市縣鄉(xiāng)村會議504場次，構(gòu)建了立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，真正讓干部準確把握政策和工作要求，讓群眾知曉政策、利用技術(shù)和方式。市秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、秸稈禁燒指揮中心在夏秋收獲季節(jié)堅持每日通報工作動態(tài)情況。湖北日報6月6日刊登《五化并舉荊門破解秸稈焚燒之痛》專題報道1篇；人民網(wǎng)湖北頻道、湖北政務(wù)信息登載相關(guān)報道4次（篇）。

2.3 加大投入，完善支持政策

一是財政支持。市、縣兩級落實568萬元秸稈綜合利用專項資金，目前實際到位458萬元，其中：市財政100萬元、京山縣150萬元、鐘祥市150萬元，鐘祥市柴湖、胡集、南湖等鎮(zhèn)財政和部分村集體對收集秸稈給予補貼。財政資金用于還田作業(yè)補貼、機具購置疊加補貼、工作經(jīng)費補貼和獎補秸稈利用企業(yè)。

二是項目支持。市財政部門落實節(jié)能減排財政政策綜合示范城市中國農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目資金3 400萬元，支持中心城區(qū)周邊11個秸稈利用典型示范項目建設(shè)，目前已對獎補資金進行了預(yù)分配，現(xiàn)在開工項目9個，完成投資2.6億元。市農(nóng)業(yè)局爭取項目資金450萬元，在京山縣孫橋、沙洋縣曾集、掇刀區(qū)團林等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬畝耕地實施土壤有機質(zhì)提升工程。

三是農(nóng)機補貼政策傾斜。農(nóng)機部門安排農(nóng)機購置補貼資金3 249萬元，補貼帶切碎裝置聯(lián)合收割機、打捆機、粉碎還田機2 127臺。

四是獎補政策兌現(xiàn)。對荊門城區(qū)周邊區(qū)域油菜、小麥、水稻秸稈粉碎還田每畝分別補貼20元和10元，回收秸稈每畝補貼10元，對現(xiàn)有聯(lián)合收割機加裝切碎裝置每臺補貼1 500元，對購置秸稈打捆機按享受國家購機補貼后實際出資額的30%給予疊加補貼。全市共補貼秸稈機械粉碎還田24萬畝，補貼回收秸稈10萬畝。

2.4 做好示范，拓寬利用渠道

一是試點帶動。以荊門城區(qū)周邊及高速公路沿線為重點，抓好東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)等全市13個鎮(zhèn)42個村的秸稈利用示范工作。沙洋縣在后港鎮(zhèn)黎坪村實施2 000畝油菜秸稈機械粉碎還田試點，帶動了周邊8 000畝油菜秸稈還田；京山縣重點打造了農(nóng)谷大道、武荊高速沿線萬畝秸稈綜合利用示范區(qū)。鐘祥市鐘穗等農(nóng)機合作社帶頭在流轉(zhuǎn)的萬畝耕地上全部實行了秸稈粉碎還田，沙洋監(jiān)獄局實現(xiàn)了小麥秸稈全部粉碎還田，全市建立秸稈粉碎還田基地22個。

二是技術(shù)示范。市農(nóng)機局、掇刀區(qū)農(nóng)機局在團林鎮(zhèn)蓮花村舉辦了秸稈“五化”利用現(xiàn)場會，推廣油菜聯(lián)合收割與分段收割機械撿拾、秸稈打捆、旋耕滅茬、機械耕整、機械插秧等技術(shù)；鐘祥、京山、沙洋、屈家?guī)X等地組織舉辦秸稈機械作業(yè)現(xiàn)場會12次。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等部門共舉辦培訓(xùn)班35次，培訓(xùn)進農(nóng)機合作社、進村，培訓(xùn)干部、農(nóng)機手、農(nóng)民和企業(yè)人員1.6萬人次。

三是回收利用。鐘祥億隆、京山鵬程、屈家?guī)X順達、東寶鐵牛等農(nóng)機（秸稈）合作社紛紛購買打捆機提供秸稈打捆服務(wù)，新增打捆機44臺；沙洋縣科牧公司除自購打捆機外，還從安徽等地引進大型打捆機在沙洋監(jiān)獄局所屬農(nóng)場開展水稻打捆作業(yè)2萬畝；沙洋、掇刀兩地農(nóng)機部門針對轄區(qū)半喂入聯(lián)合收割機不足的實際，從江蘇、河南引進420臺半喂入收割機收割水稻，便于收集完整稻草；漳河新區(qū)的雙仙等6個村組織專人收集油菜秸稈集中堆放，方便了企業(yè)收購。夏秋收獲季節(jié)，全市67個秸稈利用企業(yè)和鎮(zhèn)村設(shè)立秸稈收購點、堆放點300個，以電視、手機短信、宣傳單等形式公布設(shè)點收購秸稈信息，收貯秸稈125.8萬t，促進了秸稈“五化”利用。

2.5 勤巡嚴督，建立懲罰機制

市縣兩級組建了54個巡查、督查、執(zhí)法專班（組），在夏秋收期間日巡夜查、嚴格督導(dǎo)和執(zhí)法。

一是勤巡嚴督。全市出動干部6.8萬人次深入村組田間指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促鎮(zhèn)村、企業(yè)秸稈利用，對焚燒秸稈的行為及時勸誡、制止和教育，發(fā)現(xiàn)火點1 450多處，制止4 500起，撲滅1 300處。市環(huán)保局、市農(nóng)機局主要負責(zé)人帶領(lǐng)干部職工雙休日堅持抓巡查、督查，分別下發(fā)秸稈禁燒、秸稈綜合利用工作通報6次、4次。

二是實施懲戒。東寶區(qū)將任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格考核秸稈焚燒事件數(shù)等硬性指標，發(fā)現(xiàn)一起扣除獎補資金500元；鐘祥市紀委監(jiān)察室對5個駐村工作組、3名鎮(zhèn)機關(guān)干部、5名村支部書記通報批評，對禁燒區(qū)出現(xiàn)焚燒火點的鎮(zhèn)村包聯(lián)干部處罰每人500元，共罰款13.5萬元。全市現(xiàn)場處罰焚燒秸稈350起，處罰金額1.5萬元。