湖北省農(nóng)機(jī)局 龍芒

荊州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 曾德才 胡娟

荊州是農(nóng)業(yè)大市，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈在650萬t以上。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)作物秸稈出現(xiàn)大量過剩，不少農(nóng)民圖省事，將秸稈點(diǎn)燃就地焚燒，不僅污染空氣，帶來交通和健康隱患，還造成耕地質(zhì)量下降。為此，荊州市政府高度重視，開展秸稈禁燒和綜合利用試點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步推開，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，走綠色循環(huán)的發(fā)展道路，爭創(chuàng)國家生態(tài)城市。

1 廣泛匯集民智，從決策層面統(tǒng)籌謀劃

1.1 深入基層調(diào)研，群策群力

2013年11 月～2014年1月，市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，率領(lǐng)市環(huán)保局、市政府研究室、市政府法制辦、市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人，組成調(diào)研專班，到河南省焦作市和安徽省宿州市取經(jīng)，又多次深入荊州區(qū)、沙市區(qū)和荊州開發(fā)區(qū)，聽取種田大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手代表以及區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)責(zé)人對秸稈禁燒和綜合利用的意見和心聲。分析部分種田大戶用機(jī)械將秸稈切碎還田的事例和現(xiàn)場秸稈收儲(chǔ)站建設(shè)行動(dòng)情況，探索秸稈粉碎還田和綜合利用實(shí)現(xiàn)途徑。

1.2 回應(yīng)群眾關(guān)切，劃定秸稈禁燒區(qū)

2014年，市政府2次召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署秸稈禁燒和綜合利用工作。2月28日，市政府發(fā)布《關(guān)于劃定市城區(qū)秸稈、垃圾禁燒區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)的通告》（荊政規(guī)[2014]1號(hào)），確定了禁燒區(qū)范圍，將市城區(qū)規(guī)劃區(qū)480km2區(qū)域和城市周邊12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場納入禁燒區(qū)范圍。要求禁燒區(qū)內(nèi)各區(qū)人民政府、荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全秸稈綜合利用體系。市直相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，制定配套方案，做好禁燒相關(guān)工作。

1.3 優(yōu)化試點(diǎn)方案，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)

3月6日，市政府辦公室印發(fā)《荊州市秸稈禁燒和綜合利用試點(diǎn)方案》（荊政辦發(fā)[2014]14號(hào)），明確樹立“綠色決定生死”理念，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過試點(diǎn)示范，引導(dǎo)農(nóng)民自覺執(zhí)行禁燒令，主動(dòng)利用秸稈。決心通過1年的努力，基本實(shí)現(xiàn)禁燒區(qū)內(nèi)秸稈無露天焚燒、衛(wèi)星遙感無火點(diǎn)記錄、秸稈還田率達(dá)到80%、工農(nóng)業(yè)原料利用率達(dá)到20%的目標(biāo)。同時(shí)，要求各縣市將本轄區(qū)內(nèi)的國道、省道、鐵路沿線等重要部位列為試點(diǎn)區(qū)域，并選擇城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本地區(qū)試點(diǎn)。

2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾

2.1 大造宣傳聲勢

在新聞媒體上，全面解讀《關(guān)于劃定市城區(qū)秸稈、垃圾禁燒區(qū)和高污染燃料禁燒區(qū)的通告》和《荊州市秸稈禁燒和綜合利用試點(diǎn)方案》精神，使秸稈禁燒和綜合利用的政策法規(guī)、技術(shù)方法家喻戶曉。營造“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍，為做好秸稈禁燒和綜合利用奠定了良好基礎(chǔ)。3月31日，市政府組織召開秸稈禁燒和綜合利用新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)當(dāng)前荊州市秸稈禁燒和綜合利用試點(diǎn)工作所采取的主要措施，呼吁廣大市民和農(nóng)民朋友不燒秸稈，為建設(shè)美麗潔凈家園作出貢獻(xiàn)。

2.2 “三萬”工作組深入發(fā)動(dòng)

組織市、區(qū)“三萬”工作組駐村宣傳，深入農(nóng)戶，發(fā)放《致全市農(nóng)民朋友的公開信》，宣講秸稈露天焚燒的危害，普及農(nóng)作物秸稈綜合利用的科技知識(shí)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，自覺采用科學(xué)生產(chǎn)方式。

2.3 推廣簡便易行技術(shù)

通過技術(shù)推廣現(xiàn)場會(huì)、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班、制發(fā)技術(shù)推廣光碟等形式，大力推廣農(nóng)作物低茬收割和秸稈切碎還田等實(shí)用技術(shù)，為廣大農(nóng)民朋友利用秸稈提供技術(shù)支撐。

3 突出獎(jiǎng)勵(lì)扶持，從政策層面引導(dǎo)加快推進(jìn)

2014年，荊州市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共列支專項(xiàng)資金1 000多萬元，“打通最后一公里”，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，形成推動(dòng)秸稈禁燒和綜合利用的長效機(jī)制。

3.1 獎(jiǎng)勵(lì)禁燒農(nóng)戶

對試點(diǎn)區(qū)的種田農(nóng)民主動(dòng)遵守禁燒令的，經(jīng)市、區(qū)禁燒辦公室確認(rèn)后，按照國家確定的糧食補(bǔ)貼（直補(bǔ)）面積給予每季每畝10元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由試點(diǎn)區(qū)財(cái)政直達(dá)農(nóng)民一卡通帳戶。

3.2 支持收儲(chǔ)秸稈

大力培育秸稈綜合利用市場主體，鼓勵(lì)發(fā)展秸稈收儲(chǔ)加工企業(yè)。對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)建成的年加工規(guī)模在1萬t以上的秸稈收儲(chǔ)站，評定驗(yàn)收后，每個(gè)站獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，投入運(yùn)營后每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

3.3 優(yōu)先補(bǔ)貼相關(guān)農(nóng)機(jī)

積極爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，優(yōu)先補(bǔ)貼喂入式收割機(jī)、滅茬機(jī)、粉碎還田機(jī)、旋耕埋草機(jī)、田間打捆機(jī)等秸稈還田機(jī)具。對試點(diǎn)區(qū)新安裝切碎裝置的收割機(jī)，市區(qū)財(cái)政按切碎裝置購置額的30%給予補(bǔ)助。

3.4 引導(dǎo)規(guī)范作業(yè)

加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，加大農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)力度，推廣普及農(nóng)作物低茬收割、秸稈粉碎還田和秸稈快速腐熟還田等實(shí)用技術(shù)。對工作開展得好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。為緩解秸稈還田機(jī)具數(shù)量的不足，引進(jìn)省外1 200臺(tái)帶切碎裝置聯(lián)合收割機(jī)，馳援試點(diǎn)區(qū)油菜、小麥秸稈還田，并加強(qiáng)巡查督導(dǎo)，成效顯著。

4 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從督辦檢查方面確保工作實(shí)效

4.1 建立責(zé)任體系

市政府成立秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部，李建明市長親自擔(dān)任指揮長，各區(qū)政府和市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作。各試點(diǎn)區(qū)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組包農(nóng)戶的分包責(zé)任制，明確責(zé)任分工，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

4.2 實(shí)施績效考核

市政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府績效考核范圍，對試點(diǎn)區(qū)和市直相關(guān)部門實(shí)施績效考核。對無秸稈露天焚燒和秸稈資源綜合利用好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 加強(qiáng)督查通報(bào)

市政府派出秸稈禁燒督查組，由市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，督促指導(dǎo)各地開展秸稈禁燒和綜合利用工作。夏、秋收割季節(jié)，市禁燒辦公室每天在新聞媒體公開通報(bào)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈露天焚燒火點(diǎn)數(shù)和黑斑面積數(shù)。對試點(diǎn)區(qū)的秸稈禁燒工作實(shí)行一日一通報(bào)、一周一講評、一季一總結(jié)。

4.4 開展有獎(jiǎng)舉報(bào)

鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話12369，對舉報(bào)屬實(shí)者，獎(jiǎng)勵(lì)300～500元。市環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門加大現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法力度，組建巡查隊(duì)伍，在農(nóng)作物收割時(shí)，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查，及時(shí)制止秸稈露天焚燒行為。對不聽勸阻、執(zhí)意違法的行為，依法查處，給予200元以下的行政處罰。

4.5 嚴(yán)格結(jié)帳兌現(xiàn)

試點(diǎn)區(qū)出現(xiàn)秸稈露天焚燒的，一個(gè)火點(diǎn)扣減所在區(qū)工作經(jīng)費(fèi)5 000元，黑斑累計(jì)達(dá)到1畝以上的，扣減所在區(qū)工作經(jīng)費(fèi)10萬元。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對秸稈禁燒工作中嚴(yán)重失職的工作人員，由市監(jiān)察部門約談或給予紀(jì)律處分。