呼倫貝爾市養(yǎng)老保險事業(yè)管理局 尹春媛

一、前言

但是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于起步階段，在基金的財務監(jiān)管上缺少科學合理的管理辦法和運行措施。目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于起步階段，特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務監(jiān)管制度還不完善，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的財政構(gòu)成、財政管理以及財政監(jiān)管等方面還存在著很多問題亟待解決，阻礙著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的落實和推廣。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務監(jiān)管存在的問題

(一)“新農(nóng)保”基金財務監(jiān)管層次比較低

我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度處于試點階段時，“新農(nóng)?！钡幕鹭攧罩饕煽h級部門進行監(jiān)管。隨著“新農(nóng)?！惫ぷ鞯牟粩嗤茝V和發(fā)展，基金財務的管理水平逐級升高，有些地區(qū)開始直接執(zhí)行省級管理的措施。在農(nóng)村“新農(nóng)?！惫ぷ鞯膱?zhí)行上，由于受到傳統(tǒng)習慣的影響，基金財務的管理仍然是屬地管理。中央以及省級管理部門在基金財務監(jiān)管上基本上沒有起到真正意義上的監(jiān)管作用，而各市、縣、區(qū)管理部門由于缺少經(jīng)驗、財政管理水平比較差、人員素質(zhì)低等原因，容易在“新農(nóng)?！被鹭攧毡O(jiān)管上出現(xiàn)漏洞，造成財務風險。

(二)“新農(nóng)保”基金財務監(jiān)管缺乏制度保障

政府的財政支出按照經(jīng)濟學性質(zhì)進行劃分可分為轉(zhuǎn)移性支付和購買性支付，其中轉(zhuǎn)移性支付是政府單方面的、無償?shù)倪M行財政資金轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移性支付的財政資金在很大程度上屬于社會保障基金，對于縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，扶貧救困，提高貧困地區(qū)人們的生活水平發(fā)揮著重要作用?！靶罗r(nóng)?！被鹨矊儆谵D(zhuǎn)移性支付的財政資金，由于缺乏基金財務管理制度保障和有效約束，導致在“新農(nóng)保”基金進行轉(zhuǎn)移支付的財務管理過程中隨意性比較強，容易出現(xiàn)資金被挪用甚至占用、截留的現(xiàn)象，也是“新農(nóng)?！被鹭攧毡O(jiān)管工作存在的主要問題，導致“新農(nóng)?！惫ぷ髟趫?zhí)行上沒有足夠的財政支持，為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯穆鋵嵑屯茝V工作制造難題。

(三)“新農(nóng)?！被鹭攧毡O(jiān)管水平比較低

“新農(nóng)保”基金關(guān)系到“新農(nóng)?！惫ぷ鞯穆鋵嵰约稗r(nóng)民的切身利益，是保障農(nóng)村老年人基本生活的救民錢。但是，“新農(nóng)?！被鹭攧毡O(jiān)管整體水平比較低，管理模式比較落后，“新農(nóng)保”基金的收入和支出沒有實現(xiàn)公開化和透明化，地方政府在管理“新農(nóng)?！被饡r，不能及時將基金的流動去向，基金收入情況進行公布，實現(xiàn)人民對財政基金的監(jiān)督。同時，地方的監(jiān)管部門如審計、財政、民政部門沒有充分的發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)管的力度不夠?？h級管理部門作為“新農(nóng)?！被鹭攧罩黧w監(jiān)管部門對于自身行政職能也不明確，缺少控制基金風險的有效措施。所以，“新農(nóng)保”基金財務缺少切實有效的監(jiān)管，“新農(nóng)保”基金被截留、挪用、占用現(xiàn)象嚴重，導致“新農(nóng)?！钡穆鋵嵑屯茝V工作面臨難題。

三、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務監(jiān)管體制的對策

(一)提高“新農(nóng)保”基金監(jiān)管層次

就我國目前“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管監(jiān)管層次比較低，容易發(fā)生財務風險問題，有關(guān)部門需要針對性的提高“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管的層次水平，與社會保障基金財務風險管理協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國的整體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，在地方財政對“新農(nóng)?！边M行財政補貼時，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較好財政資金基本能夠落實到位，但是西部經(jīng)濟條件比較差，財政收支緊張，經(jīng)常會出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象。所以，需要有關(guān)部門建立完善基金監(jiān)管分級責任制，明確各縣、區(qū)、市有關(guān)部門的職責，全面負責征收、管理和分配“新農(nóng)?！被鸬娜蝿?，省級部門主要負責“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管工作，監(jiān)督地方財政基金的流動，明確省級、縣級的基金管理職責，實現(xiàn)“新農(nóng)?！被鹫魇铡⒐芾?、使用三權(quán)分開獨立執(zhí)行，從而實現(xiàn)“新農(nóng)保”基金穩(wěn)定高效的運轉(zhuǎn)。

(二)落實“新農(nóng)保”基金監(jiān)管制度

確?！靶罗r(nóng)保”基金監(jiān)管制度落實到位需要有關(guān)部門加大力度行使基金監(jiān)管的權(quán)力。所以，財政部門需要明確行政職能，認真貫徹落實國家的相關(guān)法律法規(guī)，充分重視“新農(nóng)?！被鸬挠媱潯⒑怂?、分析、控制和考核的每個流程。同時，建立完善“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管有關(guān)制度，通過制度明確有關(guān)部門的職責，做到責權(quán)明確。加強“新農(nóng)保”基金監(jiān)管有關(guān)人員的教育培訓，提高綜合素質(zhì)能力，將“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管工作落實到位。向社會群眾按照實際情況反映“新農(nóng)?！被鸬氖罩闆r，在監(jiān)管過程嚴格遵守國家法律和按照相關(guān)政策執(zhí)行，保障“新農(nóng)保”基金的流轉(zhuǎn)安全，同時做好“新農(nóng)?！被痤A算、籌集、支出、結(jié)余、決算進行全方位的監(jiān)管。

(三)提高“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管水平

通過落實各層級“新農(nóng)?！被鸸芾砉ぷ鳎行Оl(fā)揮“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管機制的職能。針對“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管水平比較低的問題，地方財政需要建立“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管體系，明確各有關(guān)部門的職責和權(quán)力，做到責權(quán)分明，通過強有力的執(zhí)行完善“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管制度，全面、準確的監(jiān)管“新農(nóng)?！被疬\行情況，有效控制“新農(nóng)?！被鸬倪\轉(zhuǎn)。對于“新農(nóng)?！被鹨M行統(tǒng)一的管理。獨立的社?；鹭攧諏?，任何部門不得挪用和占用；分別監(jiān)管“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)管收支，分別展開籌集和核算工作；有關(guān)部門需要按照國家的法律法規(guī)，做到“新農(nóng)?！被饘？顚Ｓ?，每一筆基金都需要分賬核算，定期公示“新農(nóng)?！被鹆鬓D(zhuǎn)記錄，確?；鹆鬓D(zhuǎn)公開化和透明化。

四、結(jié)束語

完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務監(jiān)管體制直接關(guān)系到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行和落實，對改善農(nóng)村民生問題，保障老年人的基本生活有著至關(guān)重要的作用，有助于建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，在很大程度上解決農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，老有所依的問題。

[1]張源媛編著.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度解析[M].中國社會出版社.2010.1

[2]苑梅著.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[M].東北財經(jīng)大學出版社.2011.5