河南省水利廳關(guān)于進一步加強取水許可管理工作的通知豫水政資〔2014〕26號

各省轄市、省直管縣水利 (水務(wù))局:

實行取水許可制度，是國家為促進水資源的合理配置、節(jié)約與保護而設(shè)定的重要制度，是《中華人民共和國水法》賦予各級水行政主管部門的重要職責(zé)。多年來，經(jīng)過各級水行政主管部門的共同努力，這項制度在全省范圍內(nèi)得到了全面實施。但同時也存在重收費、輕管理、審批不規(guī)范、越權(quán)審批、建設(shè)項目水資源論證率偏低、無證取水、監(jiān)督管理薄弱、取水許可臺賬缺失或臺賬信息混亂等問題，如不盡快加以整改，將難以適應(yīng)實行最嚴(yán)格水資源管理制度的需要。因此，為進一步規(guī)范取水許可，強化日常監(jiān)督管理，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實，根據(jù)水利部《取水許可管理辦法》《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》的規(guī)定和《河南省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》的有關(guān)精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行:

一、嚴(yán)格取水許可審批管理

(一)嚴(yán)格取水許可審批管理權(quán)限

根據(jù)《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》(河南省人民政府令第126號)、《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》、國家對建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案管理的有關(guān)規(guī)定以及我省水資源管理工作實際情況，將省、省轄市、縣 (市、區(qū))水行政主管部門取水許可審批權(quán)限進一步明確如下:

1.省水行政主管部門審批權(quán)限

按取水水源:在跨省的河流、省際邊界河流指定河段取水，取水量在國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機構(gòu)審批的限額以下的;在省轄市邊界河流或者跨省轄市行政區(qū)域取水的;在省水行政主管部門管理的水庫取水的。

按取用水量:在河道取水 (或者多種水源取水總量)，日取水量20000立方米以上的;直接從地下取水，日取水量10000立方米以上的;取用礦泉水、地?zé)崴?，日取水?000立方米以上的。

按項目管理權(quán)限:由省人民政府或者省政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項目的取水。

2.省轄市水行政主管部門審批權(quán)限

按取水水源:在省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水及在省轄市水行政主管部門管理的水庫取水的;在縣 (市、區(qū))邊界河流或者跨縣 (市、區(qū))行政區(qū)域取水，取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的。

按取用水量:在河道取水 (或者多種水源取水總量)，日取水量10000至20000立方米的;直接從地下取水，日取水量5000至10000立方米的;取用礦泉水、地?zé)崴?，日取水?000至3000立方米的。

按項目管理權(quán)限:由省轄市人民政府或者省轄市投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目的取水，取水量在省水行政主管部門管理權(quán)限以下的。

3.縣水行政主管部門審批權(quán)限

國家、省、市級水行政主管部門管理權(quán)限規(guī)定以外的取水，由取水口所在地縣級水行政主管部門審批。

4.其他

(1)省直管縣的審批權(quán)限依照省轄市審批權(quán)限執(zhí)行。

(2)小水電站的取水許可審批，由省轄市水行政主管部門負(fù)責(zé)。

(3)審批權(quán)限屬于流域機構(gòu)的，建設(shè)項目水資源論證報告書經(jīng)省水行政主管部門初審后報流域機構(gòu)審批，取水許可申請由省級水行政主管部門受理并簽署意見后轉(zhuǎn)報流域機構(gòu)。

(二)嚴(yán)格取水許可的申請和受理

1.在本省行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴建的建設(shè)項目利用取水工程或者設(shè)施直接從河道、水庫或者地下取用水資源的單位和個人必須申請取水許可。

2.申請人 (申請取水的單位或者個人)應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水審批機關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。

3.審批機關(guān)為上級水行政主管部門的，審批機關(guān)應(yīng)征求取水口所在地縣級以上水行政主管部門的意見。

4.取水許可申請時間規(guī)定

實行政府審批制的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在報送建設(shè)項目 (預(yù))可行性研究報告前，提出取水申請。

納入政府核準(zhǔn)項目目錄的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在報送項目申請報告前，提出取水申請。

納入政府備案項目目錄的建設(shè)項目以及其他不列入國家基本建設(shè)管理程序的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在取水工程開工前，提出取水申請。

5.申請人需提交的材料

(1)申請文件2份。

(2)申請書一式6份。

(3)有利害關(guān)系第三者的承諾書或者其他文件。

(4)取水單位或個人的法定身份證明文件(單位營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證復(fù)印件和法定代表人的身份證復(fù)印件)。

(5)建設(shè)項目水資源論證報告書及審查意見。年取用地下水10萬立方米或地表水20萬立方米以下，且對周邊環(huán)境影響較小或者對第三方用水無影響的項目可以不編制建設(shè)項目水資源論證報告書，但應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目水資源論證表 (見附件1);其中取水量較小的水資源論證表可在專業(yè)人員指導(dǎo)下填寫，具體水量由市、縣 (市、區(qū))水行政主管部門確定。地?zé)崴⒌V泉水、地溫空調(diào)等特殊用水均需編制水資源論證報告書。

(6)新建、改建或者擴大入河排污口的，利用已批準(zhǔn)的入河排污口退水的，水資源論證報告書(表)中應(yīng)當(dāng)有專題論證分析，專家評審意見和水行政主管部門審查意見中應(yīng)有入河排污口設(shè)置或項目退水的明確結(jié)論。

(7)利用水利工程取用水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交與供水工程管理單位簽訂的供用水協(xié)議。

(8)屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料。

(9)國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

(三)嚴(yán)格取水許可的審查和決定

1.有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn):

(1)在地下水禁采區(qū)取用地下水的。

(2)在用水總量已經(jīng)達到或超過本行政區(qū)域水資源管理控制目標(biāo)的地區(qū)新增取水的。

(3)對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的淘汰產(chǎn)品、項目，或產(chǎn)品不符合河南省或行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項目。

(4)退水中所含主要污染物濃度超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的;退水可能使排入水域水質(zhì)達不到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的。

(5)取水、退水布局不合理的。

(6)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，居民生活用水或非特殊行業(yè)用水自備取水設(shè)施取用地下水的。

(7)可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的。

(8)在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的。

(9)屬于備案項目，未報送備案的。

(10)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2.其他規(guī)定:

(1)審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。

(2)對實際用水量未達到原審批取水量的項目，審批機關(guān)要對項目用水及時核查，合理調(diào)減取水許可指標(biāo)。

(3)取水申請批準(zhǔn)后滿3年，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需經(jīng)審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未獲得審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

二、嚴(yán)格取水許可驗收管理

取水許可審批機關(guān)要針對水資源論證報告及其審批文件、取水許可批準(zhǔn)文件以及水資源管理相關(guān)法規(guī)要求，組織取水口所在地水行政主管部門、水資源論證報告編制單位等相關(guān)部門 (單位)或相關(guān)專家，采取到現(xiàn)場檢查及座談等方式，對取(退)水水源和設(shè)施、計量設(shè)施、節(jié)水和水資源保護設(shè)施、第三者影響補償?shù)惹闆r進行驗收。取水許可驗收按照“誰發(fā)證、誰驗收”的原則進行，驗收不合格的，取水單位應(yīng)當(dāng)按要求進行整改。驗收合格后審批機關(guān)方予核發(fā)取水許可證。

(一)核發(fā)取水許可證的時間

取水工程或者設(shè)施建成并試運行滿30日的，申請人應(yīng)當(dāng)向取水許可審批機關(guān)報送有關(guān)材料(裝訂成冊)，申請核發(fā)取水許可證。

(二)申請人需提交的材料

1.建設(shè)項目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件。

2.取水申請批準(zhǔn)文件。

3.取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況。

4.取水計量設(shè)施安裝、運行和計量認(rèn)證情況。

5.節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況。

6.污水處理措施落實情況。

7.試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。

攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運行方案。

地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。

(三)取水許可公告

取水許可審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前向社會公告其上一年度新發(fā)放取水許可證以及注銷和吊銷取水許可證的情況。

(四)其他規(guī)定

1.取水許可證有效期一般為5年，最長不超過10年;臨時取水許可證不超過1年。

2.取水許可證到期需要延續(xù)的，應(yīng)重新從嚴(yán)核定取水許可量。

三、嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理

取水許可監(jiān)督管理是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，是實施取水許可和水資源有償使用制度的重要措施，是嚴(yán)格計劃用水、節(jié)約用水管理，強化對取用水戶水資源節(jié)約和保護的監(jiān)督，提高用水效率和效益的重要環(huán)節(jié)。各級水行政主管部門要高度重視取水許可監(jiān)督管理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)督管理行為，逐步建立取水許可監(jiān)督管理的各項制度。

(一)加快取水許可證換發(fā)工作

各級水行政主管部門要全面加強取水許可審批和新版取水許可證的換發(fā)工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。力爭2014年9月底前全省取水許可發(fā)證率達到90%以上。

(二)逐步建立區(qū)域取水許可總量控制制度

1.制訂本行政區(qū)域年度取水許可總量控制指標(biāo)。各地要進一步核實各取水戶的取水量，提出本行政區(qū)域年度取水許可總量控制建議，由上級水行政主管部門批準(zhǔn)并下達年度取水許可總量控制指標(biāo)。

2.制訂本行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃。依照本行政區(qū)域年度取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測來水量，充分考慮河道上下游、左右岸不同行政區(qū)域或不同用水戶之間的分配，統(tǒng)籌生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水與環(huán)境用水需求，制訂本行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計劃。

3.制訂取水戶年度取用水計劃。要依照各取水戶提出的年度取水計劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，將本行政區(qū)域的年度取水計劃分解下達至各取水戶。各取水戶應(yīng)按照下達的年度取水計劃取水，如因特殊原因需要調(diào)整年度取水計劃的，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)同意。在《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院第460令)第四十一條規(guī)定的情形下，由監(jiān)督機關(guān)對取水戶的年度取水量予以限制。

(三)加強取水許可監(jiān)督檢查

逐步建立日常監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查相結(jié)合的取水許可監(jiān)督檢查制度，加大取水大戶、排污大戶及超采區(qū)地下水取用水戶的取水許可監(jiān)督檢查力度，提高水資源的利用效率。

1.取水許可日常監(jiān)督檢查內(nèi)容為:檢查計量設(shè)施運行情況、水資源費征繳，取水計劃執(zhí)行、取水臺賬記載、退水情況、以及節(jié)水和水資源保護措施落實情況、取水統(tǒng)計報表填報情況等。監(jiān)督檢查時，要求取水單位提供有關(guān)文件、證照、資料，并對提出的問題作出說明;對嚴(yán)重超計劃取水的、不安裝計量設(shè)施或計量設(shè)施運行不正常的、不按規(guī)定繳納水資源費的、退水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的、不按時報送取水統(tǒng)計報表的，提出限期整改意見，逾期不整改或整改不達要求的，要依法懲處。

2.年度取水許可督查檢查內(nèi)容為:報送本年度取水情況、下達下一年度取水計劃，檢查取水戶的年度取用水情況、年度取水臺賬記錄情況、年度水資源費征收情況、節(jié)約用水情況、退水水質(zhì)狀況、下一年度取水計劃建議等，于每年的12月1日前報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。水行政主管部門對取水戶報送的材料進行現(xiàn)場核查后，下達下一年度的取水計劃。對連續(xù)停止取水滿2年的，應(yīng)依法注銷其取水許可證。但由于不可抗拒或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以保留取水許可證。

取水許可監(jiān)督檢查要依法行政，行為規(guī)范。必須有2名或2名以上的監(jiān)督檢查人員參加檢查，并出示合法有效行政執(zhí)執(zhí)法證件;取水抄表與水資源費征收應(yīng)分開管理，不得由同一個管理人員承擔(dān);做好監(jiān)督檢查記錄，對要求取水戶整改的，要實施后期督促檢查;對取水戶的經(jīng)濟處罰應(yīng)依法行政。

四、近期工作要求

(一)建立完善的審批工作機制

各級取水許可審批機關(guān)要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》以及本通知規(guī)定，修訂和規(guī)范本單位的取水許可審批制度，建立受理、審批、核驗發(fā)證、監(jiān)督管理的工作流程，并明確崗位職責(zé)，將責(zé)任明確到人、明確到崗，從制度上確保嚴(yán)格實施取水許可管理。

(二)加快取水許可核查發(fā)證和臺賬錄入工作

請各單位認(rèn)真組織各級各部門，按照《關(guān)于開展取水許可臺賬建設(shè)工作的通知》(豫水政資函〔2012〕95號)、《河南省水利廳關(guān)于加快取水許可臺賬建設(shè)的通知》(豫水政資函〔2013〕18號)及本通知取水許可審批權(quán)限劃分的規(guī)定，全面清查整理本級取水許可審批管理資料，力爭2014年9月底前完成轄區(qū)內(nèi)所有取用水戶的核查登記和并錄入全國取水許可臺賬系統(tǒng)。

對應(yīng)辦證而未辦證的取水戶分四類處置，并登記建檔發(fā)證:

1.2012年1月1日前批準(zhǔn)并開工建設(shè)取水設(shè)施的項目，按照審批權(quán)限，核查登記發(fā)證。

2.2012年1月1日后批準(zhǔn)并開工建設(shè)取水設(shè)施的項目，先行登記，并責(zé)令補充進行水資源論證(表)和辦理取水許可手續(xù)，經(jīng)核驗合格的，核發(fā)取水許可證。

3.2012年1月1日前建成并運行的水力發(fā)電站，手續(xù)齊全的，由省轄市水行政主管部門組織登記發(fā)證;2012年1月1日后批準(zhǔn)并開工建設(shè)的，由相關(guān)水行政主管部門審查水資源論證 (表)、審批取水許可和核驗發(fā)證。

4.蓄引提水工程，2012年1月1日前建成并運行，手續(xù)齊全，按照審批權(quán)限，由相關(guān)水行政主管部門登記發(fā)證;2012年1月1日后批準(zhǔn)并開工建設(shè)的，按照本通知規(guī)定，由具有審批管理權(quán)限的水行政主管部門審查水資源論證 (表)、審批取水許可和核驗發(fā)證。灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水許可水量原則上按照灌區(qū)有效灌溉面積和灌溉定額從嚴(yán)核定發(fā)證。

(三)關(guān)于取水許可證的延續(xù)

按照《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十五條和《取水許可管理辦法》第二十七條的規(guī)定，取水許可證有效期一般為5年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位和個人應(yīng)該在有效期屆滿45日前向有審批權(quán)限的行政機關(guān)提出書面申請(建議文件名稱為“關(guān)于延續(xù)×××項目取水許可證有效期的請示)并提交以下材料:

1.延續(xù)取水申請書 (見附件2)

2.原取水申請批準(zhǔn)文件和取水許可證原件

3.延續(xù)取水申請基本情況表 (見附件3)

4.繳納水資源費記錄。

附件1.河南省建設(shè)項目水資源論證表 (試行)(略)

2.延續(xù)取水申請書編制提綱 (略)

3.延續(xù)取水申請基本情況表 (略)

2014年6月6日